對經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致性的解讀

[摘 要]除了不同的經(jīng)濟發(fā)展階段能引起經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性外，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中。政府片面追求GDP而有意無意地忽視了就業(yè)問題的解決也是導致經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致性的重要原因。尤其是由于地方政府領(lǐng)導人的考核體制而導致的中央政府與地方政府目標取向的不完全一致更是加劇了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性。為在經(jīng)濟增長的同時促進就業(yè)的增長，除繼續(xù)重視勞動力市場在配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力市場的供求方面的基礎(chǔ)性作用外，中央政府也要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并選擇把擴大就業(yè)作為中央政府與地方政府宏觀調(diào)控的首要目標。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟增長；就業(yè)增長；政府選擇；有效勞動需求

[中圖分類號]F249．4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—7408(2007)01—0042-03

一、對我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致性的理論解析

對我國改革開放以來，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長間的非正相關(guān)局面，相關(guān)學者在深入研究的基礎(chǔ)上，從不同的角度對這一問題作出了自己的解釋并進而形成了技術(shù)進步論、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整論與有效勞動需求論等相關(guān)理論。盡管這些理論僅僅只是從不同的角度說明了問題的一部分而并沒有對我國的經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性作出全面的解釋，然而，為有利于我們對經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致性問題的分析，大致地了解這些理論還是有著相當?shù)谋匾浴?/p>

技術(shù)進步論認為，由于改革開放以來技術(shù)進步不僅在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重大作用，而且其還在相當程度上排斥了對勞動力的吸納與使用，因而技術(shù)進步也就無形中導致了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致局面。從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況上看，我們不能說這種觀點沒有自己的道理；然而從深層次的角度上看，它又的確不能解釋我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性局面。原因在于：雖然技術(shù)進步在社會經(jīng)濟增長過程中對勞動力的使用具有雙重效應(yīng)，然而在長期內(nèi)其卻又具有在推動經(jīng)濟增長的同時促進就業(yè)增長的效應(yīng)。也正因為如此，所以技術(shù)進步論盡管在一定程度上對經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性作出了解釋，但是由于技術(shù)進步的就業(yè)增長效應(yīng)的存在，實踐中我們也難以認定技術(shù)進步就是導致經(jīng)濟增長與就業(yè)增長非一致性的主導或關(guān)鍵性的因素。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整論認為，我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性乃是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整而引起。原因在于：隨著改革開放以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變動；尤其是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的就業(yè)快速增長的情況。其實，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整論雖也在一定程度上解釋了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性情況，但其同樣不能成為影響經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的決定性因素。原因在于：盡管就業(yè)狀況變動要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，但事實上就業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整仍主要取決于就業(yè)人員的人力資本含量、知識技能結(jié)構(gòu)的更新能力以及企業(yè)用人自主權(quán)的能力等因素；因此，總的來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的總體影響究竟怎樣是難以作出判斷的。也正是有鑒于此，所以我們認為。結(jié)構(gòu)調(diào)整論與技術(shù)進步論一樣，它也只是從某一個角度來對經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性作出了解釋，而并不能完全地說明問題的本身。

有效勞動需求論是在區(qū)分名義勞動需求與有效勞動需求的基礎(chǔ)上，從有效勞動需求的角度出發(fā)來解釋了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性。這種理論認為，由于我國名義勞動需求與有效勞動需求間存在著較大的非一致性，因而也就導致了從名義勞動需求的角度出發(fā)，就會有經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性；而如果從有效需求勞動的角度出發(fā)，則經(jīng)濟增長與就業(yè)增長間就并不存在著不一致性。由于我國的名義勞動需求量與有效勞動需求量在經(jīng)濟體制改革的過程中并不一致，其表現(xiàn)的常常是經(jīng)濟增長帶來了有效勞動量的增長，而名義的勞動需求量卻并沒有增長，結(jié)果也就體現(xiàn)了實踐中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長兩者間的非一致性。由此可見，有效勞動需求論從名義勞動需求與有效勞動需求的角度出發(fā)，較好地解釋了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長間的不一致性，因此相對于技術(shù)進步論和結(jié)構(gòu)調(diào)整論而言，其無疑是具有更強的說服力的。只不過，從總體上講。有效勞動需求論仍不能完全解釋經(jīng)濟增長與就業(yè)增長間的不一致性。尤其是隨著就業(yè)體制改革的逐漸深化。名義勞動需求與實際勞動需求間的差距在不斷縮小，這一點也就更好地說明了有效勞動需求論在解釋經(jīng)濟增長與就業(yè)增長兩者間不一致性的問題上也還是存在著自身的不足的。鑒于技術(shù)進步論與結(jié)構(gòu)調(diào)整論雖不能明確地推斷究竟是短期就業(yè)擠出效應(yīng)與長期就業(yè)增加效應(yīng)哪種力量更占上風，但其仍對經(jīng)濟增長與就業(yè)增長問的非一致性的問題具有一定的解釋力，因此這也就要求我們，實踐中對于經(jīng)濟增長與就業(yè)增長非一致性問題的解釋，需要我們在技術(shù)進步論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論以及有效勞動需求論三種理論的基礎(chǔ)上進行更深入的探討。

二、對經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致性問題的實證分析

盡管技術(shù)進步論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論以及有效勞動需求論各自從一定的角度與一定的程度上解釋了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長間的不一致性；然而要深入理解這種不一致性則還需要我們進行更進一步的分析。具體說來也就是還需要認真地考察我國經(jīng)濟體制改革的進程，詳細地分析不同經(jīng)濟發(fā)展階段就業(yè)人員的增長與增長率以及中央政府與地方政府目標取向的不一致性而導致的對解決就業(yè)問題的忽視等方面的因素。

表一是改革開放以來每年的就業(yè)人員增長量、增長率以及GDP的增長率情況，從這里可以看出，改革開放以來，就業(yè)人員增長最快的時期主要集中在1980-1988年間，期間每年的增長人數(shù)均在100萬人以上，其中最少的1983年為1141萬人，最多的1984年為1761萬人。之所以會如此，原因主要在于這個時期乃是改革開放的初始階段，一方面體制改革釋放出來的巨大增長潛力需要大規(guī)模的勞動力投入；另一方面國有企業(yè)存在的大量隱性失業(yè)人員也尚未得以釋放，再加之粗放型的增長方式的影響，結(jié)果，較快的經(jīng)濟增長也就無形中帶來了較快的就業(yè)增長。

從表一中還可以看出，改革開放以來就業(yè)人員增長最慢之時期主要集中在1992年至1995年，此一期間平均每年就業(yè)人員的增長數(shù)只有600多萬人；然而同一時期卻又是我國改革開放以來經(jīng)濟增長速度最快之時期，期間年均增長率為12．7％。在經(jīng)濟增長如此之快的情況下，就業(yè)之增長狀況都又是如此之慢，其也是有著相當復雜的原因的：首先，這段時間的經(jīng)濟增長主要是由投資推動，而由投資推動的經(jīng)濟增長本身對就業(yè)的吸納就是相當?shù)挠邢薜模挥绕涫菑纳系较赂骷壵畬DP的偏好，在促使投資急劇膨脹的同時，卻也在相當程度上忽視了保持就業(yè)與投資的同步增長。其次，這段時間內(nèi)，隨著就業(yè)體制改革的逐步推進，國有企業(yè)多余人員分流與下崗人員再就業(yè)壓力逐步加大，因而國家致力于使下崗人員再就業(yè)，而不是努力增加就業(yè)淺位，結(jié)果無形中也影響到了勞動力總量的增長。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，也遇到了發(fā)展的瓶頸并從而也相應(yīng)地減少了對就業(yè)人員的吸納能力。此外，還值得提出的是，經(jīng)濟增長對就業(yè)人員的吸納效應(yīng)也呈邊際效應(yīng)遞減趨勢，尤其是當經(jīng)濟總量增長到一定程度后，同樣的經(jīng)濟增長速度在經(jīng)濟總量更大時，其吸納的就業(yè)人員一般會相應(yīng)減少。

其實，除了不同的經(jīng)濟發(fā)展階段能引起經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性外，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中政府過于追求GDP而有意無意地忽視了就業(yè)問題也是導致經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致性的重要原因；尤其是在目前之政治體制下由于地方政府領(lǐng)導人的考核體制而導致的中央政府與地方政府目標取向的不完全一致更是加劇了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性。具體說來，由于政府選擇行為而導致的經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性，主要是由以下幾個方面的原因而引起：其一是改革開放以來，政府對GDP的偏好促使政府通過努力增加投資與提高技術(shù)水平來促進經(jīng)濟的快速增長，然而投資增加與技術(shù)水平的提高卻又在某種程度上排斥了勞動投入的相應(yīng)增加。由于我國的經(jīng)濟周期與政治周期之間具有著較高的耦合性，因此為追求GDP的快速增長，各級政府往往通過大幅度追加投資來獲得經(jīng)濟上的快速增長；又由于投資與就業(yè)之間具有著一定的替代性，因此由投資而引發(fā)的快速經(jīng)濟增長勢必就難以實現(xiàn)就業(yè)的同步上升。盡管從理論上講，由投資增加而推動的經(jīng)濟增長短期內(nèi)會產(chǎn)生對就業(yè)的擠出效應(yīng)，但在長期內(nèi)則應(yīng)發(fā)揮出對就業(yè)的吸納效應(yīng)，只是這一點反映在我國效應(yīng)卻并不明顯；究其原因，可能在于由投資而推動的經(jīng)濟增長本身的質(zhì)量并不高，尤其是重復投資過多，消費能力也難以跟上供給能力的增長，結(jié)果是既影響了經(jīng)濟增長效率，而且自然地也就難以充分發(fā)揮出伴隨經(jīng)濟增長而來的擴大就業(yè)能力。其二是，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間的不一致性還與經(jīng)濟增長過程中政府對經(jīng)濟增長的偏好而導致的制造業(yè)過快增長和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后有關(guān)。實踐中，政府對經(jīng)濟增長的偏好導致了各級政府無不重視能有效促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而無形中忽視了對經(jīng)濟增長推動作用不太明顯的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；這樣資本與技術(shù)密集型的、對吸納就業(yè)之作用力相對有限的制造業(yè)便受到了各級政府的普遍重視。相反在目前情況下對吸納就業(yè)作用明顯、但對經(jīng)濟發(fā)展推動不大的第三產(chǎn)業(yè)之發(fā)展卻并未受到應(yīng)有之重視。顯然這種靠制造業(yè)來推動的經(jīng)濟增長也就極易引發(fā)與就業(yè)增長的非一致性。其三是，在現(xiàn)行政治體制下，由于各級政府領(lǐng)導人的考核體制所決定的中央政府與地方政府目標取向的不完全一致也是導致經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致的重要原因。二十世紀80年代當我國的就業(yè)問題尚不那么嚴峻時，中央與地方政府在解決就業(yè)問題上的目標是否一致對就業(yè)的影響并不大；然而90年代后期，當就業(yè)問題變得較為嚴竣后，這種目標的不一致性也就勢必會對就業(yè)問題之解決造成巨大影響。從總體上分析，于中央政府與地方政府而言，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)應(yīng)是其共同的主要目標；只不過相比較而言，中央政府往往會更加傾向于對就業(yè)問題的解決。然而，在現(xiàn)有的中央政府對地方政府的考核是以GDP而非就業(yè)問題解決為主要目標時，現(xiàn)有的政治體制又會導致地方政府將主要精力放在片面追求GDP而非擴大就業(yè)問題上，以至于地方政府常常是更有動力和積極性采取種種手段不去有效執(zhí)行中央政府提出的促進就業(yè)的措施；尤其是地方政府領(lǐng)導預(yù)期到由于GDP增長較快而有可能獲得較快提升、甚至是有可能離開當?shù)貢r，情況也就更會如此。總之，地方政府為追求GDP增長既有可能虛報經(jīng)濟增長，也有可能會因為追求經(jīng)濟增長而忽視對就業(yè)問題的解決；所有這些無疑都會無形中加劇經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性。

近些年來，我國就業(yè)人員增長數(shù)年均在700-800萬人左右，經(jīng)濟增長率也相對穩(wěn)定在8％左右，這種情況應(yīng)是有著比較充分的合理性的；尤其是在目前之增長方式逐漸由粗放式向集約型轉(zhuǎn)變的過程中以及結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加速的情況下，能取得這樣的就業(yè)增長率應(yīng)還是相當理想的。其實，問題的關(guān)鍵可能并不在于每年我國新吸納的就業(yè)人員過少，更重要的可能是我國的每年新進入勞動力市場的勞動力過多。此外，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高；而恰恰由于我國目前勞動力的素質(zhì)并不太高，再加之經(jīng)濟發(fā)展中又存在著較為嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，因而也就更有可能會加劇失業(yè)之狀況，盡管通過新型工業(yè)化進程來推動經(jīng)濟增長也具有長期的增長就業(yè)的效應(yīng)，然而在一定時期內(nèi)效應(yīng)卻不大可能顯現(xiàn)。當然，政府在擴大就業(yè)方面也采取了積極措施，但其中效果的不明顯仍然是我們必須要予以高度重視與認真解決的問題。

總之，在我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性是在經(jīng)濟體制改革不斷深化以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，因為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、勞動力本身素質(zhì)不高、政府選擇偏好等一系列因素綜合作用的結(jié)果；再加之，我國的勞動力總量過大，而且每年的失業(yè)人員再就業(yè)與新增就業(yè)人員以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面因素而導致的就業(yè)壓力沉重，結(jié)果就又在一定的程度上加劇了我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致情況的嚴重性。對于政府而言，中央與地方政府既有必要統(tǒng)一目標以努力擴大就業(yè)，同時也非常有必要把擴大就業(yè)崗位作為政府客觀調(diào)控的首要任務(wù)，并力爭在充分發(fā)揮政府與市場雙重作用的基礎(chǔ)上，共同促進就業(yè)崗位的擴大與就業(yè)問題的解決。

三、擴大就業(yè)的對策與建議——基于政府選擇的視角

在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，勞動力市場在配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力市場的供求方面應(yīng)該要發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用；與此同時中央政府也要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并選擇把擴大就業(yè)作為中央政府與地方政府宏觀調(diào)控的首要目標，以努力解決好就業(yè)問題。為此，政府有必要主動選擇、統(tǒng)籌規(guī)劃并在以下幾個方面多下功夫：一是進一步發(fā)展經(jīng)濟，并在此基礎(chǔ)上促進體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)擴大的有效結(jié)合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長問的良性互動。為此，我們有必要繼續(xù)采取積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，堅持擴大內(nèi)需，以便在經(jīng)濟發(fā)展的同時，帶動就業(yè)的增加與擴大。二是進一步促進勞動力市場的發(fā)育與完善，充分發(fā)揮勞動力市場在配置勞動力資源中的基礎(chǔ)性作用。目前我國勞動力市場存在著高級人才勞動力市場發(fā)育滯后與區(qū)域性的勞動力市場分割等方面問題。因此，我們有必要進一步深化高校與科研院所的體制改革，努力促進高級人才的正常流動，逐步構(gòu)建并完善高級人才勞動力市場；與此同時，還應(yīng)逐步取消有礙于勞動力市場發(fā)育與完善的體制性障礙，并進而實現(xiàn)勞動力資源在全國范圍內(nèi)的自由流動。三是大力實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略，努力把我國的人口大國劣勢轉(zhuǎn)化為人力資本的大國優(yōu)勢。為此，政府有必要進一步深化教育體制改革，積極推進教育創(chuàng)新，健全與完善教育體制，擴大教育供給，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)以及全面提高教育質(zhì)量。四是在不忽視發(fā)揮制造業(yè)吸納就業(yè)方面的能力的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為此，實踐中我們一方面要努力發(fā)掘制造業(yè)吸納就業(yè)的潛力，并在充分發(fā)揮我國勞動力成本低廉優(yōu)勢的同時，通過制造業(yè)的進一步發(fā)展以吸納更多的勞動力就業(yè)；另一方面我們也應(yīng)注意用先進的技術(shù)來改造傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，以便在促進現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，使其在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮出更大的作用。五是通過城市化發(fā)展與城鎮(zhèn)化過程的有效結(jié)合，努力擴大就業(yè)崗位和實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。目前我國的城市化率還比較低，由于城市化的發(fā)展要求農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移以及擴大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此城市化的過程必然會為就業(yè)閱題之解決創(chuàng)造出更多的條件來。此外，為順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的流動，政府還要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，加強對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)培訓以及切實保護農(nóng)民工的利益。六是進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)培訓與職業(yè)指導，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)與自謀職業(yè)。以便通過多種方式來擴大就業(yè)。與此同時，也還應(yīng)進一步加強社會保障體系建設(shè)，尤其是要發(fā)展與完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在失業(yè)保障與就業(yè)促進中雙重職能。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。