關(guān)于事業(yè)單位工資分配制度改革的思考

[摘 要]事業(yè)單位工資分配制度改革是我國新一輪收入分配改革的重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項改革，是加快社會事業(yè)全面發(fā)展的迫切要求，也是構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的內(nèi)在要求。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)、崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，搞活內(nèi)部分配是事業(yè)單位工資分配制度改革的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；工資改革；崗位績效；規(guī)范秩序

[中圖分類號]F249．4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—7408(2007)01—0029-02

收入分配問題不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題和社會問題。最近，我國正在進(jìn)行的收入分配制度改革，是個一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高相關(guān)人員特別是社會保障對象的待遇和生活補(bǔ)助水平等多項措施。這種改革必將對社會各方面的利益關(guān)系產(chǎn)生重要影響。本文擬就其中事業(yè)單位工資分配制度改革談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、改革收入分配制度是構(gòu)建和諧社會的重大舉措

中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定指出，目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，其中關(guān)系群眾切身利益比較突出的問題就包括收入分配問題，并提出了“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序……加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度”的要求。

收入分配制度改革包括事業(yè)單位工資分配制度改革和規(guī)范收入分配秩序，是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，作出的重大決策。

事業(yè)單位工資分配制度改革是我國新一輪收入分配改革的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有事業(yè)單位130多萬個。分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、城市公用等20個行業(yè)，從業(yè)人員約3000萬人，各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國家財政支出的30％以上。長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照國家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，“身份管理”成為事業(yè)單位管理的主要模式。事業(yè)單位工資確定偏重于職務(wù)(職稱)、資歷，對崗位和績效因素體現(xiàn)不夠，形成了事實上的“身份工資”，貢獻(xiàn)與報酬失衡。1993年工資制度改革建立的事業(yè)單位工資分配制度仍不能充分反映事業(yè)單位各類人員紛繁復(fù)雜的勞動特點(diǎn)和差別。同時，高度集中統(tǒng)一的工資分配模式，削弱了事業(yè)單位的分配自主權(quán)，束縛了事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求自我發(fā)展的積極性，使事業(yè)單位自身的工資水平與社會服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，單位躺在國家身上吃“大鍋飯”、職工躺在單位身上端“鐵飯碗”，難以調(diào)動單位和職工兩個方面積極性。

實際上，事業(yè)單位在基本工資管理上統(tǒng)得過死的同時，又對單位的工資總額特別是工資外收入缺乏必要的訓(xùn)控手段。事業(yè)單位內(nèi)部分配制度不夠科學(xué)、規(guī)范，不少事業(yè)單位在預(yù)算外資金的使用上。缺乏必要的財政、審計監(jiān)督，缺乏稅收約束，造成工資外收入的無序發(fā)放，干擾了正常的工資分配秩序，引起分配不公乃至腐敗產(chǎn)生。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項制度改革的不斷深化，事業(yè)單位工資收入分配制度中出現(xiàn)的這些問題需要引起重視和研究解決。同時，工資分配制度改革直接關(guān)系到人們的切身利益，直接影響到地方、部門和單位等社會收入分配格局的調(diào)整，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作，順利實施和推進(jìn)這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，進(jìn)一步調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會，都具有重要意義。

二、改革工資分配制度是事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求

目前我國事業(yè)單位正逐步推行以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革。改革的目標(biāo)之一就是要打破傳統(tǒng)的身份管理，變身份管理為崗位管理。

隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，原有的工資制度已難以體現(xiàn)不同性質(zhì)、不同職能、不同類型的事業(yè)單位特點(diǎn)，比如高教、科研、新聞、出版、翻譯、衛(wèi)生技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人員均實行統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制，等級一樣多，工資標(biāo)準(zhǔn)完全相同，顯然難以體現(xiàn)這些不同事業(yè)單位、不同具體專業(yè)技術(shù)工作的特點(diǎn)；又如全國各類不同藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)表演人員實行同一套藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制，同樣也難以符合實際；再如高教、利研、衛(wèi)生等單位管理人員執(zhí)行完全相同的職務(wù)等級工資制，顯然不能反映其所任職務(wù)責(zé)任輕重、管理難度大小等方面的區(qū)別。其弊端日益顯現(xiàn)，必須進(jìn)行改革和規(guī)范。

分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的迫切要求。這次事業(yè)單位工資制度改革的總體目標(biāo)是：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。事業(yè)單位新的工資制度為崗位績效工資制度，由崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼四個部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘職務(wù)崗位的職責(zé)和要求。分別對專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級。實行“一崗一薪”，“崗變薪變”。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。績效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作亞績和實際貢獻(xiàn)，國家對績效工資進(jìn)行總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，享有自主權(quán)，合理拉開差距。對在事業(yè)單位苦、臟、累、險等崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

新工資制度歸納起來有以下幾個特點(diǎn)：一是改革高度集中的工資管理體制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和財政分級管理的要求，賦予地方、部門一定的分配管理權(quán)；二是建立重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的崗位績效工資制度，增強(qiáng)工資的激勵功能，完善高層次人才激勵機(jī)制，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬；三是完善事業(yè)單位工作人員工資正常增長機(jī)制，使事業(yè)單位的工資增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長相適應(yīng)；四是在制度形成上和運(yùn)行機(jī)制上，與公務(wù)員工資制度脫鉤，實行體現(xiàn)崗位績效和分類。分級管理的收入分配制度；五是完善收入分配調(diào)控政策，政府通過調(diào)控手段正確引導(dǎo)事業(yè)單位服務(wù)方向，不斷提高其公益服務(wù)的水平和能力。

三、實施事業(yè)單位工資分配制度改革中應(yīng)注意的幾個問題

首先，事業(yè)單位工資分配制度改革要與事業(yè)單位分類改革、人事制度改革配套進(jìn)行。人事制度改革決定著工資分配制度改革，反之，工資分配制度改革又推動著人事制度改革的不斷深入。目前，工資制度改革已經(jīng)進(jìn)入具體實施階段，而《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》國家剛剛頒布，在事業(yè)單位完成崗位設(shè)置和人員聘用前，專業(yè)技術(shù)人員崗位工資的確定，一律暫按所對應(yīng)崗位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又吃上了“大鍋飯”；績效工資是改革后事業(yè)單位收入的重要組成部分，國家按照事業(yè)單位類型對績效工資進(jìn)行總量調(diào)控，這是實行工資分類管理的重要內(nèi)容，但事業(yè)單位新的分類辦法尚未出臺，只能“穿新鞋走老路”，按原來的分類核定。這樣勢必會影響新工資制度效能和工作人員積極性的發(fā)揮，因此，要加快事業(yè)單位分類改革、聘用制改革和崗位設(shè)置步伐，為新工資制度實施和發(fā)揮應(yīng)有效能作用提供前提和基礎(chǔ)。

其次，按照分類管理要求，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位工資總量管理。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源和收支情況，實行工資總量調(diào)控，使單位工資總量與經(jīng)濟(jì)效益和社會效益緊密掛鉤。除財政預(yù)算內(nèi)撥款外沒有其他穩(wěn)定收入來源的事業(yè)單位，實行工資總額控制的管理形式，嚴(yán)格執(zhí)行國家工資政策規(guī)定；除財政預(yù)算內(nèi)撥款外，有相對穩(wěn)定其他收入來源的事業(yè)單位，實行工資總額與社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的動態(tài)管理形式，單位收支結(jié)余額經(jīng)過批準(zhǔn)可提取一定比例納入工資總額使用；元財政撥款的事業(yè)單位實行浮動工資總額的管理形式，完全與效益掛鉤，可實行企業(yè)化管理，引入企業(yè)分配機(jī)制，推行企業(yè)工資制度。

第三，改變工資管理方式，賦予事業(yè)單位分配自主權(quán)。政府行政部門對事業(yè)單位工資的管理，要從人頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭抗芾恚瑥奈⒂^管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理。事業(yè)單位制定內(nèi)部分配方案要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、和諧發(fā)展的原則，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。通過實行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬、工資與效益掛鉤、兼職兼薪、生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配等等多種適合單位特點(diǎn)的分配形式和辦法，調(diào)動和激發(fā)廣大職工積極性和創(chuàng)造性，吸引人才和留住人才，促進(jìn)事業(yè)不斷發(fā)展。

第四，加強(qiáng)工資支付管理，規(guī)范收入分配秩序。按照事業(yè)單位核定的工資總量，將所有用于收入分配的資金全部納入工資專戶管理，人事、財政、稅務(wù)、審計等綜合管理部門密切配合，并充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門的作用，加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督，合理確定單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配和內(nèi)部收入差距，既要有利于激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，保證實現(xiàn)社會公益目標(biāo)，又要防止分配領(lǐng)域盲目攀比、出現(xiàn)分配秩序混亂的現(xiàn)象。

總之，事業(yè)單位收入分配制度改革，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)的、以崗位績效工資為主體的收入分配制度，做到政府調(diào)控、分類管理、有效激勵、內(nèi)部搞活，形成有利于吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才、靈活多樣和科學(xué)規(guī)范的收入分配激勵機(jī)制。

[責(zé)任編輯：孫巍]

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