大力促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”

[摘 要]“三農(nóng)”問題是困擾我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重大問題，解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于加速農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，在全面加快產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新的發(fā)展階段，必須創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移思路，加快農(nóng)村勞動力的“二次轉(zhuǎn)移”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會做出新的歷史貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力；勞動力“二次轉(zhuǎn)移”；問題；對策

[中圖分類號]F323．6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2007)01-0061-03

一、促進(jìn)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的重要性和必要性

我國改革開放以來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化初期快速擴(kuò)張的產(chǎn)物，勞動力轉(zhuǎn)移只是就業(yè)空間的簡單轉(zhuǎn)移，勞動力性質(zhì)本身沒有變化，仍然保留著農(nóng)民身份，保留著土地，是一種“離鄉(xiāng)不離土、進(jìn)廠不進(jìn)城”的兼業(yè)式轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村勞動力的初級轉(zhuǎn)移或稱之為勞動力的“一次轉(zhuǎn)移”。毋庸置疑，農(nóng)村勞動力“一次轉(zhuǎn)移”為改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，其本質(zhì)上仍是一種低層次的勞動力轉(zhuǎn)移，具有較大的局限性：一是轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，勞動力供需無法對接，大部分農(nóng)村勞動力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關(guān)系，盲目性流動較為普遍；二是轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性和確定性。大多數(shù)農(nóng)村勞動力保留著對土地的承包權(quán)，農(nóng)民工在農(nóng)忙或城市找不到工作時候仍然返回農(nóng)村，職業(yè)流動是飄忽不定的，時而是農(nóng)民，時而是工人，具有兼業(yè)搖擺性；三是轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性矛盾較突出。勞動力轉(zhuǎn)移主要集中流向勞動密集型行業(yè)，從事體力勞動，從業(yè)人員大多缺乏專門職業(yè)技能培訓(xùn)，文化和技術(shù)素質(zhì)低下，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)和崗位；四是農(nóng)民工以企業(yè)管理為主，社會管理和監(jiān)督薄弱，農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效保障；五是外出務(wù)工人員以自我保障為主，社會保障和服務(wù)缺乏。農(nóng)民工享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，也無法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优蛯W(xué)、就醫(yī)、購房等公共服務(wù)。此外，農(nóng)村勞動力“一次轉(zhuǎn)移”降低了市場機(jī)制對勞動力資源的配置作用，帶來了不少問題。當(dāng)前，我國正處在產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化，城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村勞動力“一次轉(zhuǎn)移”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于較高層次人力資源的需求，必須積極探索創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的“二次轉(zhuǎn)移”，為經(jīng)濟(jì)社會的新一輪騰飛注入新的動力和提供支持。

農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”，也可稱為勞動力的再轉(zhuǎn)移，指通過對農(nóng)村勞動力進(jìn)行人力資本投資，提高勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，依托市場機(jī)制調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步發(fā)生，生活方式發(fā)生質(zhì)的變化，進(jìn)入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”對于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義：一是有利于緩解勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾，為農(nóng)村勞動力“一次轉(zhuǎn)移”提供新的空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化，集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間縮小，農(nóng)村剩余勞動力日益增加。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范，使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)升級加快，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，農(nóng)村富余勞動力可轉(zhuǎn)移空間正逐漸縮小。另一方面，隨著新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要的大量熟練技術(shù)工和具備較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)員工十分缺乏，勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。加快勞動力的“二次轉(zhuǎn)移”，引導(dǎo)“一次轉(zhuǎn)移”后的勞動力向新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，既可以拓展勞動力就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量，又可以為農(nóng)村富余勞動力“一次轉(zhuǎn)移”騰出新的就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。二是有助于加快培養(yǎng)較高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供人力資源保證。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)升級成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。要順利實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須得到高質(zhì)量的、結(jié)構(gòu)合理的人才資源方面的保證。除需要大批參與國際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭的人才，更為稀缺的是具備一定專業(yè)技術(shù)技能的產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，企業(yè)大都對民工的素質(zhì)提出了明確要求。文化水平方面，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20％以上的崗位需要高中以上文化程度。技術(shù)水平方面，80％的崗位需要達(dá)到初級工以上的水平，81％的崗位需要熟練工人。加快農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”，增加勞動力的人才資本存量，提升勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民工向較高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮重要支撐。三是將有力推動小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。通過消除阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的各種因素，引導(dǎo)具有一定專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民，以城鎮(zhèn)人口的聚集促進(jìn)較大公共需求的形成，進(jìn)而有效刺激城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠有效化解農(nóng)村勞動力游離于農(nóng)村社會與城市之間的“兩棲”矛盾，減輕大中城市的壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市三者間的良性互動。

二、農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”面臨的形勢和存在問題

黨的十六大為我們解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移指明了方向，提供了重要的政策環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的良好機(jī)遇。同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求，也為農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”提供了十分有利的環(huán)境。

1、產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。我國工業(yè)化進(jìn)程正由初級階段向中期階段發(fā)展，工業(yè)發(fā)展正處于一個總量加速擴(kuò)張和質(zhì)量提高的關(guān)鍵時期，必然要形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長；與此相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了大的升級趨勢，并引發(fā)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，帶動了各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對社會勞動力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化要求農(nóng)村勞動力不但要掌握一定的適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還要具有加工、處理市場供求信息的能力。其次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。即使是傳統(tǒng)制造業(yè)，自動化程度的日益提高，對操作者的受教育程度和技術(shù)能力也有較高的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對勞動者的素質(zhì)要求是全面的，不僅要求具備基本的勞動技能，同時要求具備一定的商品經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和信用意識等，這些都要求有較高的文化素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”，就是要使農(nóng)村勞動力中具有較高素質(zhì)的一部分有序進(jìn)入到較高級產(chǎn)業(yè)中，促使他們真正脫離農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，融入現(xiàn)代城市生活，成為城市建設(shè)發(fā)展的重要力量。

2、農(nóng)村勞動力“一次轉(zhuǎn)移”實(shí)踐積累的優(yōu)勢。農(nóng)村勞動力經(jīng)一次轉(zhuǎn)移后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)也有所提高。出門見過世面的農(nóng)民隨著眼界的開闊，創(chuàng)業(yè)意識、城市意識和學(xué)習(xí)意識逐漸增強(qiáng)，一方面擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高，“一次轉(zhuǎn)移”后的農(nóng)民工對勞動環(huán)境、就業(yè)保障、生活條件等綜合環(huán)境有了較高要求，具有“二次轉(zhuǎn)移”的主觀愿望和客觀條件；另一方面，許多成功的打工者把打工的積蓄、熟練技能和市場閱歷用于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦個體企業(yè)和商業(yè)，出現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體，也帶動了農(nóng)民就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”發(fā)揮了示范作用。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展了“二次轉(zhuǎn)移”的廣闊空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化從30％提高到70％的中期階段，是城市規(guī)模迅速擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的階段，能夠極大地吸引人口聚集。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必將引起大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還會帶來城市第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是勞動力的“蓄水池”，我國目前第三產(chǎn)業(yè)人員約占22％，與西方國家70％相比差距甚大，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在看到上述有利形勢的同時，也要看到農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”也面臨著不少困難，主要有以下三個方面：

1、體制性制約仍然比較嚴(yán)重。傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動用工制度等仍是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要體制性障礙。一些帶有歧視性的規(guī)章和政策限制了農(nóng)民選擇非農(nóng)的就業(yè)崗位，在就業(yè)機(jī)會、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面存在障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于城市下崗失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，為降低失業(yè)率，不少地方出臺了一系列政策手段，清退和排斥農(nóng)民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進(jìn)行限制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

2、勞動力素質(zhì)普遍較低，培訓(xùn)機(jī)制滯后。抽樣調(diào)查資料顯示，2001年沿海地區(qū)當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的23．5％，初中文化程度的占62．9％，高中和中專文化程度占10．2％，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力比重僅為12．7％，農(nóng)村勞動力的文化和專業(yè)技能水平低，成為提高勞動力轉(zhuǎn)移層次和效果的瓶頸。與此相對應(yīng)的又恰恰是當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的滯后和勞務(wù)中介組織的缺乏，勞動就業(yè)部門很少就外出務(wù)工農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的盲目和無序，制約了勞動力的高效轉(zhuǎn)移。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期需求存在不確定性。當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于勞動密集型向資本技術(shù)型升級的轉(zhuǎn)軌時期，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模糊導(dǎo)致人力資源需求的方向迷失，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的亡羊補(bǔ)牢式應(yīng)急舉措，缺什么，補(bǔ)什么。許多企業(yè)重生產(chǎn)、輕人力儲備；重使用、輕培訓(xùn)；重當(dāng)前利益、輕長遠(yuǎn)利益，擔(dān)心投入沒有回報(bào)，擔(dān)心人才不能長期為企業(yè)服務(wù)，對培訓(xùn)缺乏積極性。由于缺乏有效的激勵機(jī)制，社會力量對增加農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)作用未能發(fā)揮。現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在很大的盲目性，供需脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，加上對新增勞動力缺少就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性措施和吸引力，教無效、學(xué)無用、不想學(xué)的問題嚴(yán)重制約了勞動力素質(zhì)的提高，增加了“二次轉(zhuǎn)移”的難度和成本。

三、加快農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的思路和對策

農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”不僅僅是“一次轉(zhuǎn)移”的延伸，更是從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的新的思路和舉措，必須以戰(zhàn)略的高度和全局的發(fā)展的眼光，構(gòu)建全新的人力開發(fā)理念，構(gòu)筑人力資本高地，堅(jiān)持“勞動者自主擇業(yè)”，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)“方針”，采取有效措施，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從單純的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)效并進(jìn)的增長方式轉(zhuǎn)變，達(dá)到以人力開發(fā)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促發(fā)展。

1、高度重視，精心謀劃，積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作思路。各級黨委、政府都要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，高度重視，精心謀劃。尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作思路和領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)方式，加快農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。陜西省榆林市在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，把農(nóng)村勞動力開發(fā)和再開發(fā)納入重要議事日程，精心規(guī)劃部署。市委、市政府從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立教育培訓(xùn)體系、建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實(shí)行獎勵優(yōu)惠、降低進(jìn)城門檻、清理亂收費(fèi)、穩(wěn)定農(nóng)村政策、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、完善綜合管理機(jī)制、建立激勵機(jī)制等十個方面，采取了一系列措施，形成了市場調(diào)劑、政府推動和各級各部門齊抓共管，層層落實(shí)的有利局面。有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

2、加快“三化”步伐，拓展農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的空間。一是推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化。要加快新型工業(yè)化步伐。進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)容量大的非公有制經(jīng)濟(jì)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”；扶持具有相對優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理制度，增強(qiáng)開拓國內(nèi)國外兩個市場的競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植新興產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，確保勞動力轉(zhuǎn)移的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)縣城和一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的衛(wèi)星鎮(zhèn)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，挖掘潛力，提高資源配置效益。三是大力推進(jìn)服務(wù)社會化，積極發(fā)展建筑、物流、交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、金融、信息、通訊等行業(yè)，拓展教育培育、企業(yè)院校后勤社會化服務(wù)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3、深化改革，完善機(jī)制，努力消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移體制性障礙。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”遷移政策，簡化手續(xù)，讓農(nóng)村戶口不再是輸出勞務(wù)的“緊箍咒”；深化土地使用制度改革，建立農(nóng)村社會保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性；深化就業(yè)制度，全面清理目前各類限制農(nóng)民工流動的政策規(guī)定，取消對農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，讓農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力享受平等的就業(yè)待遇，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開方便之門；制訂鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，在農(nóng)民外出務(wù)工的居住、落戶、收益保障、子女入學(xué)等方面，盡早制定出優(yōu)惠政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的開放的勞動力市場體系；加快制訂和落實(shí)勞動法規(guī)，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的監(jiān)督和管理，解決拖欠工資、勞動環(huán)境差、勞動安全沒有保障等突出問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。逐步建立和完善外來勞動力養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力擇業(yè)競爭力。首先，增加農(nóng)村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴(yán)格控制未成年學(xué)齡青少年進(jìn)入勞務(wù)市場，提高農(nóng)村勞力的基本文化素質(zhì)。其次，有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，開展各種就業(yè)培訓(xùn)和教育，要逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門如勞動、工會、農(nóng)業(yè)、教育等，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。再次，把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，從而使求職務(wù)工人員有全國通用的技術(shù)等級證書及上崗證以增強(qiáng)就業(yè)競爭能力，提高勞務(wù)收益。積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動力市場或用工單位簽訂培訓(xùn)合同，以需定培，定向培訓(xùn)。要積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。

5、建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。完善市場就業(yè)機(jī)制，加快勞動力市場建設(shè)步伐，著力解決場地等基礎(chǔ)設(shè)施問題；加強(qiáng)信息服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；要加強(qiáng)對勞務(wù)市場的管理，引導(dǎo)扶持勞動就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展，依法打擊和取締非法招工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機(jī)制，對促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的有關(guān)單位進(jìn)行獎勵。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出，主動做好服務(wù)工作，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

[責(zé)任編輯：黎峰]

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