“山區經濟社會發展——中國、越南的經驗”國際學術研討會發言

編者按：2006年4月，由李向國同志率領的中共陜西省委黨校代表團應邀訪問越南第三區胡志明國家政治學院。期間，中越雙方專家學者就“山區經濟社會發展——中國、越南的經驗”舉行國際學術研討會。現將研討會發言在本刊摘要刊發，以期有補於我國社會主義新農村建設問題研究。

[關鍵詞]山區建設；中國；越南；學術交流

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)1-0004-08

中國山區建設的戰略地位與實踐

李向國

山區建設與發展是全人類的共同課題，已經引起國際社會的廣泛關注。山區是河流的源泉，資源的寶庫，平原的屏障，區域協調發展的重點，可持續發展的關鍵，生態建設的主戰場。總的說，沒有山區的水源涵養和保護，就沒有世界的“自然水塔”；沒有山區經濟的快速增長，就沒有區域經濟的協調發展；沒有山區資源的有效保護和合理利用，就沒有世界經濟的繁榮和可持續發展；沒有山區生態環境的穩定和優化，就沒有全球的生態平衡和平原洼地的安全保障。世界山區面積占全球陸地面積的24％，1／10的世界人口居住在山區。2002年聯合國確定的18個迫切需要人道主義援助的地區中，11處是在山區。自1992年巴西里約熱內盧世界環境與發展大會確定山區與荒漠化地區為兩大優先發展領域后，研究山區、保護山區、開發山區，實現山區的可持續發展，已逐步成為世界愛好和平的政府和人民的歷史使命。

中國是一個多山的國家。約有山地面積666萬平方公里，占國土總面積的69．4％，遠遠高出世界平均水平，特別是西部山區面積比例更大。在全國2100多個行政縣(市)中有1500多個是山區縣，這些山區縣有60％以上的分布在西部地區，從某種意義上講，我國的西部大開發實際上就是西部山區大開發。我們陜西省屬于西部地區，山區面積占全省國土總面積的81％。就連我們首都北京山區面積都占61％。我國山區人口占全國總人口的56％。山地對中華民族的繁衍、生息和光輝燦爛的歷史文明，做出過不可磨滅的貢獻，在中國的可持續發展中占有極其重要的戰略地位。我國山區是大江大河的源頭和匯流地，集中了全國90％的森林和一半以上的可利用草場，生存著32800多種高等植物和2100多種脊椎動物，在保持水土、涵養水源、凈化空氣、防風固沙、保護生物多樣性等方面發揮著巨大的作用。同時，我國55個少數民族中的52個主要生活在山區，山區是我國多元文化的主要聚集地。我國山區擁有眾多的名山大川和人文古跡，風景秀麗，異彩紛呈。山區集山、水、林、草于一體，自然氣息濃重，是森林生態旅游的理想場所，而且還是純天然、無公害生態產品的主要產出地。但是，我們也清醒地看到，山地地區在中國地形上是隆起區，經濟上卻是低谷區。在全國592個國家確定的貧困縣中，有496個是山區縣。我們陜西有107個縣，就有50個國定貧困縣，29個省定貧困縣，而且主要分布在山區。山區問題，已不僅僅是山區本身的問題，而是牽連到全國能否持續、協調發展的問題。中國區域發展當前突出的問題是“三農”(農民、農業、農村)問題，而“三農”問題最突出、最尖銳的區域是山區。因此，可以說，沒有山區的快速發展，就沒有全國的快速發展；沒有山區的現代化，就沒有全國的現代化；沒有山區人民的富裕，就不可能實現全國人民的共同富裕。山區興旺發達之日，就是全國文明富裕之時。

新中國成立50多年來，中國共產黨和政府十分重視山區的建設和發展，積極推進可持續發展戰略，組織實施了一系列水土保持、防治荒漠化的生態建設工程，實施了“星火計劃”、“八七扶貧攻堅計劃”和西部大開發戰略。特別是自1978年開始興建的“三北”防護林工程和近幾年陸續實施的天然林保護工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等，正有效地遏制生態環境惡化趨勢，逐步改變山區的生產條件，推動山區經濟和社會發展，取得了可喜的成就。在黨中央、國務院的關心下，全國選定了30個省(區、市)的114個縣進行山區綜合開發試點示范。山區綜合開發以“改土、治水、植樹、修路、辦電”為主要內容，積極探索適合中國國情山情林情的山區綜合開發的路子。在山區廣大干部群眾共同努力下，各個山區示范縣的綜合開發建設已經取得了顯著成效，其示范帶動作用也日益顯現。多年來，中國政府和人民在山區建設的實踐中總結出很多各具特色和行之有效的成功模式。如：集“科研、教學、示范”、“智力、技術、資金”為一體的“太行山模式”，依靠當地優勢發展區域性支柱產業的“大別山模式”，堅持“治湖先治江，治江先治山，治山先治愚”的江西“山江湖模式”，實行山區農業資源產業化的“長白山模式”，施行“種植業一沼氣一畜牧”三位一體和“種好一片林、挖上一口塘、養上一欄畜、治好一座山”的林業小莊園模式以及調整利益機制引入“荒山拍賣、誰造誰有”、“能源開發”的多種所有制經濟參與山區治理的包括陜西在內的西部開發模式等。這些模式，都為山區治理與開發樹立了典范，起到了良好的示范作用。

中國現已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。與城市、平原地區相比，目前山區仍然是中國經濟社會發展相對滯后的地區。全面建設小康社會的難點、重點仍在山區。當前中國山區建設，一方面面臨全國整體上己進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，遇到了新的發展戰略機遇期；另一方面山區農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、農民收入增長緩慢，仍然處在艱難的爬坡階段。我國黨和政府正從新的戰略高度?進一步加強山區建設和發展工作：第一，明確了山區今后發展的新的指導思想和思路。強調充分發揮社會主義制度的優越性，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五句話二十個字的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，協調推進山區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進中國山區建設又快又好地發展。這里需要強調指出的是，在作為第一位的經濟建設上，山區更應當積極探索走好工業化和招商引資的新路子。第二，明確在山區建立生態建設補償機制。當前和今后一個時期，山區工作第一位的任務仍然是切實搞好生態環境建設。要根據山區生態建設的定位來安排山區的發展、建設以及其他各方面的工作。我們黨的總書記胡錦濤同志在全國人口資源環境工作會上強調，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。這一重要觀點揭示了生態環境建設的規律，提出了生態環境的保護要在投入、在建設上下功夫。資金從哪里來?十六屆五中全會提出，2006年中央一號文件明確規定，要加強政府的投入，要加強全社會的支持，要調動農民的積極性。從今年起我國農村全部免征“皇糧國稅”，還有諸如加大對種糧農民補貼力度、扶貧開發力度等許多“多予”、“少取”、“放活”的政策措施。第三，明確要求加強山區的基礎設施建設。基礎設施條件落后是山區發展的主要制約因素。解決山區的基礎設施落后的問題，要根據山區的實際，制定科學的發展規劃。根據不同地域的環境資源特點，劃分出生態保護區、經濟發展區、生活服務區，明確不同區域的功能和所承擔的任務。中央要求從各地實際出發規劃制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決山區農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，切實改善山區農村的物質條件。第四，明確要求加快山區社會事業的發展。不斷縮小城鄉差距、地區差距，使山區農民逐步提高生活水平是黨委政府的一項重要任務。要繼續加大對山區教育、醫療和文化等社會事業發展的投入和支持力度，進一步提高山區教育水平、改善醫療衛生條件，提高山區人口的綜合素質。第五，明確要求加強山區黨的基層組織建設。山區建設和發展應以縣為單位，以農民為主體展開。因此，加強山區基層黨組織建設非常重要。今年以來，廣大山區正在開展以建設社會主義新農村為主題的黨員先進性教育活動，其目的在于使黨員受教育、農民得實惠，使山區黨的基層組織真正成為帶領山區農民盡快富裕起來的堅強領導核心。通過建設，要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的長效機制，形成強大的工作合力。中國山區在革命時期是寶地，在建設時期不應當變成包袱。雖然，中國的山區建設與發展非常艱巨，是—個歷史進程。但是我們對此充滿信心。堅信經過長期不懈的努力，我們—定能夠挖掘山區后發優勢，把中國的山區建設好，建設成為生態優化、山川秀美、經濟繁榮、文化昌盛、人們向往的地方。

越南山區文化發展政策

阮洪山

目前，越南有20個省市被確定為山區(其余35個省的山區縣不算在內)，面積近16萬平方公里，居住有54個民族，人口達1600萬。在這20個省市里包括8個市，15個縣級市、162個縣和15000個鄉，其中有1837個高原鄉，2156個山區鄉和近50個海島鄉，大部分都是貧困鄉，其中有1500個鄉屬于最貧困鄉。

越南正順著越南共產黨提出的革新路線向前發展，實施革新政策20年以來，我們已取得了一些令我們自豪的成績：政治穩定、經濟高速發展、社會文化進步、人民生活水平得到提高。然而，我國仍未脫離不發達國家之列，山區和偏遠地區的各民族同胞還很貧窮。平原和山區以及城市與農村之問的貧富差距有日益加大的趨勢，返盲現象在大范圍內出現，那些具有濃厚民族特色的文化的價值沒有得到充分的發掘，許多民間藝術文化正處于被毀滅的邊緣。此外，那些妄圖對我們進行和平演變的人利用民族、宗教問題分裂我們民族大團結，鼓動顛覆政權的暴亂活動以實現他們將我國推向資本主義路線的政治企圖。另外，在全球信息、經濟日趨一體化的時期，對于各民族文化的存亡來說，不僅僅是一種挑戰，也是一種威脅。基于上述形勢，越南共產黨及越南社會主義共和國主張建設和發展具有濃厚民族特色的、先進的越南文化，提出了許多符合我國實際情況的文化政策，并將發展山區文化政策看作是其中的戰略性問題。

文化是一個廣泛的領域，因此我們黨和國家的文化政策也非常豐富多樣。對于山區文化的發展政策當然也是不能脫離國家的文化政策的，但是在以下的幾個原則性內容上得到強調：

1、文化發展要隨著政治的穩定和經濟的發展而發展，經濟的發展要與建立公平社會、脫貧等工作相輔相成、緊密結合，為山區追趕平原地區的步伐創造條件。因此，我們黨和國家提出了“經濟中的文化政策”和“文化中的經濟政策”以將文化與經濟活動緊密結合在一起，發掘經濟潛力來輔助文化的發展，同時保證文化在經濟活動中得到明確地體現，使之成為經濟穩固發展的動力、目標和精神基礎。依據這兩項政策，山區可以建立擴大經營服務活動的機制以為各文化、藝術單位的活動提供收入支持，建立山區文化體制。在過去的幾年里，“經濟中的文化政策”和“文化中的經濟政策”已經取得了切實的效果。在實施革新開放的20年里，已有2500萬人口脫離貧困，為1800萬貧困人口上了醫療保險，基礎設施得到建設，95％以上的鄉修建了公路，貧困戶減少至7％(依據舊的標準)，山區各省呈現出日益美好的面貌，我們認為上述的兩個政策正是發展所需的兩個支柱(“兩條腿”)。

2、發展山區文化需要依托先進的科學教育，因此科學技術的教育與培訓在越南被看作是頭等國策，其目的是提高民智、培養人力資源、培養人才、發掘科學潛力以為社會經濟的發展提供動力，為建設知識經濟提供必要的前提。在生活著許多少數民族同胞的山區十分重視這項政策。這項政策的落實情況決定著山區文明的進步，決定著建設國富民強的社會實現脫貧，為山區追趕上平原地區的水平創造條件。正是因為這項政策的落實，我國山區各省自20世紀末90年代起已經普及了小學教育，現在在各市、縣級市正在在適齡青少年中普及初中和高中教育。不少少數民族同胞知道如何在市場經濟下進行經營活動，成為了億萬富翁，成百上千的少數民族兒童到了上學年齡都可以到學校上學，其中有的孩子日后成為了碩士、博士。目前，在所有的各省都設有高等專科、本科學校以及專門為當地培養人才和預備干部的民族寄宿中學。剛剛結束的越共十大上再一次重申：“落實培養少數民族干部、人才、知識分子的優先政策”。

3、發展山區文化要在繼承山區民族的文化遺產及傳承山區民族優良傳統的基礎之上進行。因此，我黨和國家提出了面向物質文化和非物質文化的“保護、繼承和發揚民族文化遺產”的政策，這不僅提高了越南多種文化的統一性，大力發揚了山區各民族文化的獨特本色及多樣性，并且還與各種想利用文化分裂、破壞民族大團結的各種勢力進行了斗爭。我黨十大上指出：“繼續投資保護、繼承各種歷史遺跡和文化遺產。保證各種藝術文學創作活動的民主和自由”。長久的政策，文化人才的重用，為藝術家解決物質和精神生活，以上這些都為藝術家創作出大量的高質量藝術作品創造了條件。進行傳統文化的收集、整理工作，特別是針對少數民族聚集的山區，挑選出具有獨特文化價值的提交聯合國教科文組織，申報世界文化遺產。在落實這個政策的同時，需要我們保護那些歷史遺跡、名勝古跡和有“活博物館”之稱的傳統工藝村。因為有了這個政策，在過去的幾年里，我們已經收集、編輯了西原、西北和西南部地區少數民族的數十首長歌，最近，“西原銅鑼文化”已被聯合國教科文組織公認為世界非物質杰作，這也是越南的第7處成為人類文化遺產的世界遺產，而越南民族的精神文化生活也不斷得到提高。

4、文化事業是全黨、全軍和全民的事業，說到底正是人民創造出了各種文化，因此，與上述政策一道，同時也為了落實上述政策，越南黨和國家頒發了“文化活動社會化政策”，這是在革新時期出臺的一項新的重要政策。越南共產黨明確指出：發動社會各界發展文化；文化活動社會化。調動黨政機關、祖國陣線、各人民團體、各種文化、藝術創作團體、科學界、媒體，各個家庭、個人，以及國內外知識分子的積極性和主動性，參加到各個領域的文化活動中去。文化活動社會化的政策雖然只實施了相當短的時間，但效果顯著，為文化發展事業籌集到了國家財政預算以外的數百億盾的資金。如今，廣播信號已覆蓋了近95％的山區省，90％的山區省可以收看到電視節目，97％的山區省使用國家電網。不少文化鄉、文化村得到修建，文化體制得以形成。這項政策的關鍵就是很好地落實了“國家和人民一起做”的方針，并切實落實了“基礎民主”，以實現“讓人民知道、與人民商量、人民做事、人民檢查”和人民享受。

綜上所述，包括山區在內的越南文化發展政策是為建設和提高具有濃厚民族特色的、高質量的越南文化，為培養頭腦好、身體好、道德好、精神豐富的越南人民創造內在和外在的要素。一言以蔽之，正如我黨在十大會議上所提出的：“建立和完善工業化、現代化時期的越南人的人格”，這也正是打開成功之門的鑰匙。

發展優勢特色產業是山區人民脫貧致富奔小康的根本途徑

趙貴寶

陜西省是中國的內陸省份之一，地形地貌復雜多樣，大致是高原占45％，山地占36％，而平原僅占19％。山區主要有陜北的白于山區、黃河沿岸的土石山區和陜南秦巴山區三大塊，生活著約1000萬人口，占全省農村總人口的40％左右。這些地區山大溝深、交通阻塞，耕地稀少、水土流失嚴重，生態環境惡化，經濟社會發展的基礎設施薄弱，生產方式落后，是陜西也是全國典型的落后貧困地區。

實現山區人民的脫貧致富奔小康最終走向現代化是我們黨和政府工作的一項中心內容。改革開放以來，在中央的正確領導和各級政府的支持下，我們動員社會力量投入巨額資金開展了有計劃、有組織、大規模的山區扶貧開發計劃，特別是經過從1994年到2000年的國家“八七”扶貧攻堅計劃和陜西省的“五七”扶貧攻堅計劃的實施，全國的貧困人口由1978年的2．5億下降到當前的2500萬，我省農村的貧困人口也由同期的1200萬下降到當前的189萬。我們在解決山區貧困問題上的作法主要是把開放式扶貧與開發式扶貧結合起來，把山區優勢特色產業的開發放在了重要位置上。在新世紀開始后，我們實施西部大開發戰略，在山區重點進行退耕還林還草、天然林保護工程和交通通信等基礎設施的建設，同時進一步推動各地優勢特色產業的開發建設，取得了重要的發展成果。在陜北的白于山區，我們通過地下石油、天然氣和煤炭資源開發增加的財政力量，大力扶持了農民的退耕種草、舍飼養羊、大棚蔬菜以及洋芋、綠豆等特色作物的種植產業，現在這里生產的洋芋、粉條供應全國，綠豆蕎麥則出口日本、韓國。在黃河沿岸的土石山區，適宜栽植棗樹，現在沿黃十縣已發展紅棗150多萬畝，年產干紅棗10萬噸以上，農民人均紅棗收入500元以上。陜南的秦巴山區則依托當地生物資源豐富，氣候濕潤，風光旖旎，同時又蘊藏豐富水力資源的特點，大力發展中草藥、茶葉、蠶桑、旅游和小水電等綠色產業。現在陜南三市的中草藥種植已達人均半畝，畝收入500元以上，預計到2010年陜南的中草藥產業增加值將達到300億元，占GDP的20％，前景十分廣闊。

在對落后山區的扶貧開發實踐中，我們深深體會到，充分發揮利用山區的自然資源優勢，建立起各具特色的優勢產業，這是提高山區群眾的自我發展能力，解決區域發展不平衡的根本措施，也是山區人民脫貧致富的根本途徑。去年10月在我們黨十六屆五中全會通過的決議中，提出西部大開發在“十一五”期間的主要任務就是在繼續搞好生態環境和基礎設施的同時，重點發展西部地區的優勢特色產業。在前不久剛剛公布的中共中央和國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出，強化社會主義新農村建設的產業支撐就是推進現代農業建設。所有這些都為今后我們繼續推進山區優勢特色產業的開發，堅定了信心，指明了方向。回顧總結我們在山區優勢特色產業開發中的經驗教訓，我們的作法和體會主要有以下六點：

第一，依托山區自然資源的優勢和特色，確立山區產業開發的目標和方向，這是山區開發的起點和現實基礎。一般來說，山區的地上地下都有豐富的自然資源，即使是最貧窮的地方，都有自己資源的比較優勢和特色。確定優勢特色產業的發展目標，首先必須依托自然資源條件，但不能簡單決定。要以市場的需求為導向，把資源特點、加工能力、交通運輸等幾個方面的因素綜合考慮，要廣泛征求專家學者、農民群眾和領導干部的意見。此外要用動態發展的觀點，注意防止和克服開發中的不利因素，并及時調整產業開發的方向和目標。同時要遵守并利用好國家的產業政策，注意資源環境的保護，取得國家社會的大力支持。

第二，發育完善產業開發中的組織體系，變革經營方式，這是實現產業開發主體利益的根本保證。改革開放后，我們在農村實行家庭承包經營制度，調動了農民群眾的積極性，但面對千變萬化的國內外大市場，家庭承包經營并不能保證農民的富裕。在農業產業開發中，我們總結出產業化的組織和經營方式，即把農業再生產過程中的產供銷、貿工農諸環節聯合起來，結成“風險共擔、利益共享”的產業化共同體，這對解決當前農戶小生產與國內外大市場的矛盾起到了非常好的作用。但有三個環節非常重要：一是要發育農戶的專業合作經濟組織；二是要發展壯大流通加工企業；三是要創新農戶合作經濟組織與工商企業結合的形式和機制。其中最重要的是利用當地的組織制度資源，發育農戶問的專業合作經濟組織。

第三，建立健全的農村社會化服務體系，是優勢特色產業開發和增強產品市場競爭能力的關鍵。現代產業發展的中的另一個特點是在產業鏈條和產業組織發育過程中，分化出越來越復雜的社會化服務體系，主要包括信息、科技和市場三大服務支撐體系。當前世界上發達國家憑借健全的社會化服務體系和技術設備先進的優勢，以質量安全為由不斷提高農產品市場的準入門檻，對發展中國家的產品出口構成威脅。農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村的社會化服務具有公益性特點，是政府支持農民的重要方面，同時在市場經濟條件下，農村社會化服務又具有商品性市場化的重要特征，因此既要從其社會公益性的特點出發，加大政府的支持扶助力度，又要調動廣大服務人員的積極性創造性，把市場機制和政府支持扶助機制結合起來進行體制創新，這是一大難題，當前我們正在探索實行一些新的社會化服務形式。

第四，積極發展優勢特色產品的加工業和流通業，以工業化思路統領產業開發全局，這是山區優勢特色產業開發的根本方向。工業化的一個基本要求就是專業化標準化，在近年來的實踐中我們通過產業基地建設和一體化組織建設，規范農戶的種植、飼養方式，同時大力發展農產品的加工業和流通業，把農戶的種植、飼養變為工業化的一個車間，用工業化的標準、方式改造和武裝傳統產業。這里重要的問題就是貧困山區資金普遍短缺，我們通過對外宣傳，增加交往，提高資源的知名度；，同時通過提高政府的辦事效率和誠信度，改善投資環境，吸引外商投資山區資源的開發和建設。

第五，推廣品牌戰略，實施“一村一品”工程，是山區優勢特色產品走向市場的重要保證。品牌是產品品質差異的標志，是影響市場消費的主導因素。在經濟全球化的今天，綠色消費正在成為世界消費的主流。農產品品牌不僅蘊涵了有地理特征的自然資源因素和人文歷史淵源，更重要的是包含了保證安全健康的品質因素。山區優勢特色產業的開發，最終是要創造出有市場競爭力的產品品牌來。發源于日本大分縣的“一村一品”運動，是創造優勢特色品牌的系統工程。學習借鑒日本的經驗，當前我們正在山區推廣實施這一工程，從實踐看，除了人才因素外，其必要的條件就是政府設置健全的農業科研機構和具有強大的研究能力，還要有農民協會組織的大力支持和幫助，今年我們黨和政府發布的一號文件中，其中一個內容就是解決實踐中存在的這方面困難和問題。

第六，促進山區優勢特色產業的開發必須大力推動行政管理體制改革，切實轉變政府職能。社會主義國家圍繞計劃經濟向市場經濟的體制轉變，面臨著行政管理體制改革和政府職能轉變的共同問題。經過20多年的努力，在這方面我們取得了重要進展，特別是在當前全國取消農業稅、特產稅(除煙葉外)后，正積極穩妥地推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的農村綜合改革，構建與社會主義和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的鄉鎮管理體制和運行機制。圍繞山區發展優勢特色產業，特別要求強化政府公共服務職能，優化公共產品和公共服務的質量，切實解決在畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術等方面研發推廣的公共財政支出。

越南共產黨建設和發展國家路線中的民族問題

阮文南

越南是一個擁有54個民族的統一國家，其中京族人口占總人口的87％，其余的53個民族人口占13．8％。大部分少數民族都聚居在山區、偏遠地區、邊境及海島上，這些地方都是在國防安全、經濟及生態環境等方面具有戰略位置的地區。

雖然有54個民族，但各民族間的凝聚力已構成了國家堅固的群體性。這種群體性是經過了一段很長的歷史才得以形成和鞏固的。許多民族的居民有很強的族源意識，但與各民族的居民接觸時，很容易就發現他們的相同點。不論是哪個民族的人都會很清楚地、并十分自豪地知道自己是越南人。越南的祖國山河早已連在一起，在這片土地上很早以前就已出現了一個中央集權的國家，這不僅已深深印在了人們的認識中，并且通過“祖國”這一概念而深深印在了各民族人民的情感中。

總的來說，在各個民族中的每一個人都以越南為自豪的基礎上，已形成了越南愛國主義傳統。事實證明，只有愛國主義才可以把越南各族同胞團結在越南這個擁有不同文化、宗教信仰、語言、自然條件、居住地區及發展水平的大集體中，才可以讓越南各族同胞相親相愛地生活以共同發展祖國(其中包括現生活在世界80多個國家的300多萬越僑)。

現在，越南正步入新的時期，這是一個推進國家工業化、現代化的時期，這一時期的目標是實現“國富民強、公平、民主和文明的社會”。我國現正迎來新的機遇，也面臨很多新的困難和挑戰，民族關系和民族問題也是其中的一個新的復雜表現，每天國內外的反動勢力都在醞釀破壞越南革命的的活動。在殖民時期，帝國主義列強在越南實施“分而治之”的政策，大大瓦解了越南民族團結。今天，他們又實施“和平演變”政策以破壞我們的民族團結和祖國的統一。因此，正確、深刻地認識民族問題以及各種勢力利用民族問題的企圖是一項重要任務之一。越南共產黨已將民族問題和民族工作確定為事關越南民族大團結和全部革命事業的一個具有重要意義的大問題，基于這個精神，越共九大文件上指出：“民族問題和民族團結問題在革命事業中一直都占有戰略位置，要很好地實施民族平等、民族團結、民族互助的政策以共同發展……”，該項政策在越南革命進程中得到貫徹并一直貫穿其中，為越南革命事業獲得一個接一個的勝利做出了貢獻。

越南各民族在共同發展的道路上緊密相連，各民族間相互影響，形成了一個巨大的動力，如果各民族(特別是各個少數民族)缺少了這個動力就不能跟上全國目前快速發展的步伐。在這個背景下，越南不再有單獨的民族經濟，也不再有每個民族與其他民族完全脫離的社會實體，也沒有類似一些國家的民族自治區這樣的設置。相反，他們是全國和每個地區總體的一部分。然而，有一點需要認識到的是，越南各民族也存在一些不同點，以此可以分清各民族之間的界限。例如：各民族在各個領域的發展水平差異大、發展不均衡還十分明顯，這個情況是由一些自然情況(各民族居住地的氣候、地理條件)以及黨和國家在審定和落實民族政策時的不足造成的。

在這種情況下，越南各民族在步入社會主義過渡時期時受到了整個國家共同趨勢的影響。因此，特別是在當前形勢下，要在社會總體問題中來解決民族問題。這要求要緊緊掌握主要的路線，用全體之力來引導各民族走向一條共同發展的道路，既要運用一些符合各個民族特點的共同原則，也要有一些單獨的政策來補充共同政策以充分滿足每個地區、每個民族的客觀要求。這些政策要帶領各民族日益親密并走向繁榮。由此，“落實各民族間平等、團結、互助的政策，為各民族在文明進步的道路上共同發展創造條件，與越南各民族的共同發展緊密相連”是越南共產黨在建設社會主義過渡時期國家的“1991”綱領中確定的一貫主張。為了繼續上述路線，在未來的時間里，將把重點對準以下幾個領域：

第一，經濟方面。發揮所有民族與經濟發展密切相關的各種力量來解決生活問題。我們只有在充分關心各民族利益的時候才能勝利實現國家的工業化與現代化。

因此，發展多種經濟成分并存的商品經濟是符合各地區條件和特點的，為各民族同胞發掘本地方優勢、致富提供了保證，也為各民族同胞積極投身到革新事業中、推動二正業化、現代化，既堅決保衛社會主義越南祖國提供了保障，這也是越南黨和國家一貫的正確主張。不論是目前，還是長遠來看，越南黨和國家將集中投資到少數民族同胞聚居的地區，逐步滿足少數民族同胞提出的正當愿望，如：確立從與少數民族同胞生活息息相關的樹林、土地中獲得收入的具體主權。根本克服目前在少數民族地區發生的移民和田地爭執。國家有關定點居住、定點耕種的計劃需要有適當的投資和很好的落實(目前全國還有約100萬人處于不定點居住和耕種的狀態)。定點居住、定點耕種及穩定各少數民族同胞的聚居生活地，與發展社會經濟、發展各種項目的計劃密切相關。

在山區少數民族地區基礎設施建設問題，首先要考慮的是交通、通訊、能源和各種為生產和生活提供用水的計劃，這些要符合各地區的社會經濟發展需要和自身的具體條件。有效地使用國家援助資金，運用合理機制以增強各少數民族同胞的自立、自強的意識，并發揮其創造性。

黨和國家實施大的經濟戰略，其中優先發展那些處于困境中的地區。這項戰略的實施將既滿足在各地區發掘巨大潛能的需要，也滿足消除各地區、各民族間經濟發展不均衡的需求，使各個民族更加平等，和睦相處。對于各民族同胞而言，黨和國家的經濟戰略是發揮山區的潛能和優勢以在邊遠地區發展經濟、穩定、改善生活、維護國防安全。

第二，社會文化方面。在經濟發展的基礎上，在社會方面改造和發展少數民族地區需與實施攤派社會勞動力的計劃緊密結合，以形成少數民族地區新的居民社會機構。這方面的落實將具有極其重要的社會意義，將為推動少數民族的進步提供強大動力。

需要更多關注教育問題，繼續實施特別發展教育和培養的優先政策，注重培養少數民族的干部和知識分子隊伍。首先要堅持關心提高民智、掃盲和普及適齡兒童小學教育等問題。培養教師和為少數民族兒童建立學校，切實落實選拔制度，開設大學預備班以擴大培養少數民族干部。在法律和實際方面實施和保證在越南領土上各種語言的平等權利；各個少數民族有權利在教育、媒體、社交和民族內部、外界社會及生活的各個領域中選擇使用自己的語言。同時采用積極的政策和措施在越南少數民族中快速、深入地普及高水平的越南語普通話。越南語是越南各民族的共同語言、是國家的官方語言。第八屆越南共產黨第5次會議上的決議明確指出：“注重和保存并發揚傳統價值，建設和發展少數民族的文學、文化和藝術。”由此，要用已有的能力為各民族發掘和發揚自身的文化價值創造條件。然而，也要以多種形式，合理推動各民族的交流，使他們的文化相互融合。需要關心、關注少數民族同胞的精神文化生活；保存和發展每個民族的文化價值，有選擇地吸收世界文化精華，使得越南的少數民族同胞們的生活得到肯定和與時代相符。同時要增強了解實事、政策和先進文化成就的信息，保證提供書、報及視聽資料，為少數民族同胞享受各種文化成就創造條件。

第三，政治方面。民族問題一直都與國家政治形勢緊密結合，與國家的存亡、穩定和發展息息相關。民族問題有關于國防和安全問題，在越南3200公里的邊界線上生活的大部分越南居民都是少數民族同胞。民族問題還與宗教問題有密切關系，在國家民族生活中也容易成為實事熱點問題。各種反動勢力時刻都想借機干涉，破壞越南人民的革命事業。

基于上述情況，需要做好黨和國家的民族工作政策與主張的宣傳工作；教育、動員少數民族同胞提高對反對勢力的污蔑論調的認識及警惕意識。在建設和保衛祖國事業中牢固各民族同胞的團結傳統。反對一切狹隘、局部的思想表現，揭露反動分子的誘騙手段，使得少數民族同胞提高革命認識和革命警惕性。

除上述任務之外，建立干凈、穩固的基層政治體系，以足夠的領導力量實施各種社會、文化和經濟計劃，維護政治穩定、社會秩序等等也是十分重要的任務。為了做好上述任務，就需要投資培養、培訓當地的少數民族同胞；對于干部工作，需要注意在各基層加強人民武裝力量，向剛剛走出校門的大學畢業生和中學生畢業生布置任務，并聘用到黨政機關及社會團體中長期工作。他們是最基本，也是最持久的人力資源，依靠他們將形成一支可以在山區長期工作的干部隊伍。通過各種革命行動和活動在少數民族中發展黨員，選拔出工作中的先進、代表人物發展新黨員，在此基礎上逐步克服少數民族村沒有黨員或沒有黨支部的狀況。政治系統中的黨員、干部隊伍要確實是人民的公仆，要有“重視人民、親近人民，學習人民和對人民有責任”的工作作風，“永遠相信人民，讓人民明白，讓人民相信”。

以上所提到的這些雖然還不是所有的問題，但都是從越南共產黨的基本觀點出發的，即：“民族問題和民族大團結在革命事業中一直都占有戰略位置。切實落實平等、團結、互助、共發展的民族政策；建設社會、經濟架構，發展商品生產，關心精神和物質生活，脫貧，開法民智，保護和發揚少數民族的文化本色和優良傳統；實現各民族間、山區和平原間的社會公平，特別關注那些正處于困境的革命老區和抗戰老區。積極實施培養少數民族干部的優先政策。動員和發揮少數民族中與地方上有威信的代表人物的作用。反對歧視、分裂少數民族；反對大民族主義、狹隘民族主義和極端民族主義思想；克服民族自卑思想”，所有的一切都是為了建立“國富民強和文明、民族、公平的社會”這一崇高的目標。

關于加強山區農村建設問題的幾點認識

常黎峰

山區農村建設作為“三農”(農業、農村、農民)工作的重要組成部分，是推進山區經濟社會發展的實質性任務。就中國經濟社會發展而言，這個問題尤其具有重大的現實意義。

眾所周知，中國是一個農業大國。十三億華夏兒女，九億在農村。農業的發展，農村面貌的改善，農民生活水平的提高，事關中國社會主義現代化建設事業的勝利推進，事關全面建設小康社會目標的順利完成，事關中華民族偉大復興的成功實現。因而，搞好“三農”工作，推進農村經濟社會發展，始終是立黨為公、執政為民的中國共產黨人積極探索解決的帶有根本性、全局性、長遠性的重大戰略問題和歷史任務。回顧歷史，我們黨從成立那天起，就高度關注占人口絕大多數的農民問題。毛澤東同志曾經說過，不了解農村就不了解中國。因此，農業、農村、農民問題歷來與我國革命、建設和改革的大局緊密聯系在一起。特別是我們黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的序幕，以實行家庭聯產承包責任制為標志，農村改革率先啟動，廣大農民得到了經營自主權，生產積極性空前高漲，農業連年豐收，全國糧食總產從1978年的6095億斤增加到2005年的9680億斤，年均增長1．7％；農民人均年純收入從1978年的134元增加到2005年的3255元，扣除物價因素，1979年至2005年年均實際增長7％；農村居民生活消費的恩格爾系數由1978年的67．7％下降到2005年的45．5％，下降了22．2個百分點；以山區為主的農村貧困人口2005年為2365萬，比1978年減少2．26億人。我們陜西農業的發展歷程基本上是與全國同步的，去年糧食總產228億斤，比“九五”末增長了4．6％；果業、畜牧業兩大特色產業占農業總產值的比重達到42％，比“九五”末提高了5個百分點；農民人均年收入去年達到2052元，比“九五”末增加了582元。但是，實事求是地看，城鄉差距還很大，農村尤其是山區農村發展還很滯后，還處于艱難的爬坡階段。拿我們陜西的情況來說，農民人均純收入比全國平均水平要少1000多元，城鄉居民收入比為4．03：1，高于全國3．22：1的平均水平；全省107個縣市區中，國定貧困縣有50個，省定貧困縣有27個，全省有594萬貧困人口，其中232萬人還沒有解決溫飽問題；目前還有1998個村不通公路，2000個村沒有通電，1000多萬人存在飲水難或飲水不安全問題。扶貧攻堅任務非常艱巨。

不久前，我們的黨中央和國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，《意見》適應我國總體上進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段的新要求，明確了扎實推進社會主義新農村建設，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多與少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。這是一個綱領性文件，為新世紀、新階段山區農村建設指明了方向。我覺得，按照這個文件的要求，加強山區新農村建設，應著力抓好以下五個方面的工作：

第一，統籌兼顧，切實搞好山區農村建設規劃工作。改善山區貧困落后面貌是一項長期性、艱巨性的歷史任務，不可能一蹴而就。從國際經驗來看，韓國、日本開展新農村建設運動都經歷了30-40年的時間。因此，要充分估計到推進山區農村建設面臨的各種困難和問題，持之以恒，做好長期奮斗的思想準備。這其中的首要任務就是要科學制定發展規劃。據悉，我國政府有關部門正在研究制定全國新農村建設實施綱要，我們陜西省的規劃也正在編制。為了做好這項工作，我們的地(市)、縣(區)、鄉黨委和政府都更應當在充分進行調查研究、科學論證的基礎上，結合本地經濟社會發展水平、地理條件特征、環境資源狀況和人口素質程度等因素，按照統籌安排、因地制宜、區別對待、分類指導的原則，制定出符合當地實際的發展規劃。這對于穩步推進山區農村建設具有重要的基礎和戰略意義。

第二，抓住根本，堅持把發展經濟作為山區農村建設的中心工作。山區農村的落后，首先是經濟的落后。中國共產黨十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設20字總要求，把“生產發展”放在首位，也充分說明了發展經濟對改善山區農村落后面貌的決定性意義。因此，在推進山區新農村建設中，應始終堅持把發展農村經濟作為中心任務，采取依托當地資源、調整產業結構、發展優勢產業、增加勞務輸出、加強科技扶貧等舉措，促進農村生產力的解放和發展，促進農民持續增收，提高農民生活質量。對我們陜西來說，要繼續堅持“穩糧、優果、興牧”的思路，積極調整農業結構，促進農業和農村經濟不斷邁上新臺階，要進一步加大扶貧開發工作力度，力爭早日解決農村貧困人口的溫飽問題，這是山區新農村建設的根本出發點和落腳點。

第三，突出重點，加強基礎設施建設，著力解決農民生產生活最迫切的實際問題。“底子薄、基礎差”是山區農村的普遍特征，也是制約山區農民發展經濟、改善生活的主要因素。因此，我們應當始終堅持以人為本，從廣大山區農民最迫切需要改善的生產生活設施人手，不斷加大農村基礎設施和農村社會發展的投入力度。當前，要特別注意抓好“水、氣、路、電”等農民最急需的四件事。從2006年起，我國政府將加大對山區農村投資強度，在鞏固人蓄飲水解困成果的基礎上，計劃每年解決2000萬農村人口飲水安全問題；大幅度增加農村沼氣建設投資規模；啟動“十一五”鄉村公路改造工程；啟動無電地區電力設施建設以及部分省份農電網改造工程等。抓好這些舉措的落實，無疑將有力改善我國山區農村基礎條件差的落后面貌。

第四，創新機制，不斷開拓山區農村建設的資金來源。我國山區農村建設點多面廣、任務重、投資需求大。錢從哪里來?毫無疑問，中央和地方政府要在“多予”上下功夫，加大投入。據悉，今年中央財政用于“三農”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元；我們省上在今年新增財力中也將安排63億元。但單靠這一塊還遠遠不能解決所有問題。還應通過引入市場機制、吸收社會資本參與等體制機制創新，組織和發動廣大農民、引導和動員全社會力量共同參與山區新農村建設，進而不斷改善廣大山區農村的生產生活條件和整體面貌。

第五，加強領導，不斷增強山區農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。加強以村黨支部為核心的村級組織建設是建設新農村的關鍵，僅我們陜西省就有農村黨組織3．5萬個，農民黨員67．4萬人，充分發揮農村基層黨組織的核心領導作用以及黨員的先鋒模范作用，對推進新農村建設至關重要。目前，我國農村正在廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動，這是新時期加強農村黨組織建設的重大舉措。目的在于組織廣大農村黨員認真學習黨章和中央關于建設社會主義新農村的重要論述，結合實際，有針對性地開展正面教育，著力解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，著力解決影響當地改革發展穩定的主要問題，著力解決群眾最關心的重點難點問題，使黨員受教育、群眾得實惠，使先進性教育活動真正成為農民群眾的滿意工程。在抓好“保先”教育的同時，要積極探索黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，為扎扎實實推進山區新農村建設提供堅強的政治保障和組織保障。

越南山區吸引外資的經驗

范國俊

根據統計總局的劃分，越南目前被劃分為8個區，其中有3個地區為山區，分別是：西北地區(4個省)；東北地區(11個省)；西原地區(5個省)。除了以上這20個山區省以外，在中部各省及南部的一些省份中還存在山區縣。在本文，作者將只深入探討在上述三個山區吸引外資(FDI)的一些經驗教訓。

1、越南各山區省概況。與越南其他地區相比，三個山區具有面積大、人口密度高的特點。三個山區的面積之和有15．5萬多公頃(占全國面積的47％)，但人口卻只有1640萬(占全國人口的20％)。

這三個山區是有許多少數民族同胞生活的地區，這些地區人民的知識水平和生活水平都要低于平原地區，一些地方還保留著不少陋俗，如婚喪嫁娶、祭祀等等。這些地區的基礎設施還很落后。雖然已經對交通系統進行了投資升級，但還不能滿足發展的需要。現在，還有許多鄉沒有直通縣中心的公路，還有一些鄉沒有通訊系統和國家電網設施，學校和醫療站的質量也很差。

雖然在社會、經濟、自然條件等方面還存在許多困難，但各山區仍有許多潛力可以發掘，例如：在這些地區有很多大型的礦山，如：煤、鐵礦石、錫、石灰石等；這些地區河流密布，具有開發的潛力，有許多景色優美的地方為發展旅游事業創造了便利條件；此外，這些地區還在發展林業、工業林，及家蓄養殖等方面具有很大的潛能。

2、越南山區吸引外資(FDI)的情況。為了加速推動社會經濟的發展，在過去的一段時間里，山區各省已做出了很多努力以吸引投資發展本地區，其中還有國外的直接投資。由此，在這些地區的國外直接投資及項目已有了值得一提的發展。截止到2004年年底，上述3個地區已吸引外國直接投資408項，注冊資金達304萬7千美元。

然而，事實證明在山區的外國直接投資項目及金額仍低于全國水平(只占全國總項目數的6．6％，總投資額的5．2％)。資金落實的比例也比全國總的平均水平要低很多(全國總的平均水平為50％，而山區只有28．5％)。

在上面的這三個山區里有些省在吸引外國直接投資的方面做得非常成功，如：廣寧省吸引了注冊資金為119．1萬美元的110個項目，林同省吸引了注冊資金為9億3500萬美元的804-項目。除此之外，也有一些省吸引了少量的投資項目，如昆嵩省和宣光省每個省各只有一個項目，達農省、萊州省和河江省每個省各有3個項目。在各個山區的外國投資項目大多數都是小規模的，每個項目平均只有750萬美元(而全國的平均水平是每個項目970萬美元)。在這些地區投資的大部分項目是有關農業生產，農、林產品加工，飯店、度假區經營，礦產開發等項目。

3、越南山區吸引外資的一些經驗。從一些山區省吸引外國直接投資的成敗中，我們可以得出以下幾點經驗：

第一，要十分注重發展基礎設施。為了大力促進吸收外國直接投資，其中基礎設施的作用是十分重要的。在過去的一段時間里，很多山區省為了彌補基礎設施的不足而集中發展各種工業區。在這些工業區里，為了給投資者在建設階段及項目的投產創造便利條件，已投資修建了完整的電網、通信及排水系統。工業區的地點經常被選在那些離機場、海港和交通主干道較近的地方，為投資者提供便利和節省費用。

第二，大力推動宣傳工作，促進投資。每個地方都有自己一定的潛能和優勢，為了吸引投資者在本地投資就需要做好宣傳、介紹本地優勢的工作。目前已很好地開展了不少多種形式的投資宣傳，如：給外國投資者和游客分發各種宣傳吸引外國直接投資的主張和政策及介紹本地潛能和優勢的書、報、資料和光碟等。除此之外，各地方還公布了國外投資項目的名錄。在這個名錄里有很多值得外國投資者參考的有益信息，如：項目規模，投資形式，原料來源(如果是生產項目)，消費市場，可以享受的優惠程度等等。這些資料常常通過使館、政府代表團出訪時及與投資者直接會面時交給投資者。

為了給投資者在了解投資機會的過程中減少時間和費用創造條件，很多省都成立了投資促進中心。這個中心有責任向投資者提供他們需要了解的信息，并幫助他們辦理在申請投資許可證時的一切必要手續。

第三，頒發和落實好各種鼓勵投資者的政策。當投資者無論在任何一個地方投資時，他們時刻都關心當地政府給予他們的優惠政策，因為在一個新的地方和新的市場展開投資時，經營風險都是很大的(尤其是在項目正常投入的初期)。由此，對世界上的所有國家都提出了一些優惠政策以幫助投資者渡過這個困難時期。

在越南，為了鼓勵外國投資者投資到各個領域或地區，國家規定這些外資公司可以享受2－4年免稅優惠，并且在接下來的2－4年里免稅50％(從經營獲利開始算起)。為了大力促進對本地的投資，很多山區省提出了不同的優惠政策：如對開始階段的租地費用提供幫助，對投資地點的拆遷費用提供幫助，對勞動力職業培訓費用提供幫助等等。

第四，大力推動改革投資中的各種行政手續。投資者在包括山區地區在內的越南境內投資所最擔憂的問題之一就是要面對各種官僚、繁瑣的行政手續，這些手續在投資進程中制造了障礙。為了克服這個情況，一些山區省已大力推動改革各種行政手續，實施面對外國投資者的“一道門、一個章”的規定。在投資進程中，當投資者遇到困難時，只需到計劃投資廳這一個單位解決問題，根據地方政府的規定，在一段時間內計劃投資廳可以代表地方政府解決投資者遇到的所有困難。

第五，提高人力資源的質量。提高人力資源的質量是吸收外國直接投資在內的社會經濟發展進程中十分重要的一個前提。因此，各山區省在提高本地人力資源質量方面采取了許多積極的措施，如：對學校進行升級、發展從省到縣的寄宿民族高中；成立職業學校、中專及高等專科、本科學校(包括公立和私立)。逐步采用現代化授課內容、課程和方法，在高中普及外語和計算機課程等等。一些山區省還劃撥一部分財政預算給優秀貧困生和到其他地區學習的干部提供獎學金，并實施對那些從平原到山區工作的干部給予物質獎勵的政策。

第六，發展各種服務類型。為了給投資者在本地投資創造便利條件，很多山區省開始關心發展多種服務類型，如：電信、運輸、保險和銀行服務；投資、設計咨詢；法律咨詢等等。這些服務已經為投資者的投資活動提供了很大的幫助。

第七，創造穩定的政治環境，健康的社會環境。一個穩定的政治環境和一個健康的社會環境是吸引投資者安心在地方長期投資的不可缺少的條件。因此，需要建設一個穩固的基層政府，嚴格控制社會治安秩序，堅決與貪污、盜搶、走私及假貨等社會弊端做斗爭。在此基礎上集中建設各個文化村，使每個人都形成文明的新生活方式。

(越文翻譯：北京外國語大學王嘉)

[責任編輯：黎峰]

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