警示訓(xùn)誡防線是對我黨反腐倡廉制度理念的創(chuàng)新

[關(guān)鍵詞]警示訓(xùn)誡防線；反腐倡廉；制度觀念

理念是根植于一定社會經(jīng)濟文化環(huán)境的思想共識，是一種占主導(dǎo)地位的價值觀。任何科學(xué)的理念都是一定時代精神的凝結(jié)和提煉，是先進文化的核心和精髓。在不同的領(lǐng)域，理念的取向呈現(xiàn)出不同的旨趣：科學(xué)的理念在于求真，倫理的理念在于向善，審美的理念在于崇美。理念具有支配性、先導(dǎo)性和前瞻性。當(dāng)今社會，腐敗特別是公職人員的職務(wù)腐敗是一個全球性的問題。反腐倡廉，無論是在國家政治生活領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟乃至社會生活領(lǐng)域，都需要一套全新的理念來維系和支撐。理念是人類社會制度的靈魂，是制度背后的深層觀念結(jié)構(gòu)。對于任何制度而言，理念在很大程度上決定著該種制度的現(xiàn)實取向和價值訴求。警示訓(xùn)誡防線作為反腐倡廉的一種制度創(chuàng)新，必然奠基于其制度理念的深刻創(chuàng)新之上。

(一)以人為本的理念

以人為本，就是堅持唯物史觀，承認(rèn)人民群眾是歷史前進的動力，一切依靠人，一切為了人。依靠人的力量來發(fā)展經(jīng)濟文化，推動社會進步；同時又在經(jīng)濟文化發(fā)展的基礎(chǔ)上提升人的素質(zhì)，提高人的物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面自由發(fā)展。實現(xiàn)以人為本，要求一切以人為出發(fā)點和落腳點，尊重人、服務(wù)人。

當(dāng)前，我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期，激烈的社會變革在帶來社會全面進步的同時，也滋生了大量的腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。雖然說當(dāng)前腐敗的蔓延主要是由于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的客觀形勢造成的，在各類腐敗行為中，一些黨員干部和公職人員信仰缺失，價值淪喪，觀念錯位是重要原因。但是，大量的腐敗行為則是在迷失正確方向，自我約束軟化，不知不覺中漸變積累而成的。面對各類腐敗行為中不可避免的人的主觀因素，在進行反腐倡廉的同時，必須重視制度設(shè)計和運行中的人的因素，堅持制度創(chuàng)新和建設(shè)“以人為本”的價值理念，相信人的可塑性，在制度創(chuàng)新和運行中充分體現(xiàn)對人的尊重和關(guān)懷。

人發(fā)展什么、怎樣發(fā)展、人性發(fā)展水平如何，雖然根本上是由生產(chǎn)力決定的，但直接則是由一定的社會關(guān)系即制度所決定的。正如羅爾斯所指出的：“社會的制度形式影響著社會成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種人，以及他們所有的那種個人。”^[1]度對人性的發(fā)展作用一般表現(xiàn)為控制、限制和激勵、解放兩個方面。從表面上看，制度規(guī)定和限制了人性發(fā)展的方向和程度，因為人性的發(fā)展受到人們所處的具體的社會關(guān)系、社會制度的制約和型塑。但在本質(zhì)上，社會制度則激勵和推動了人性的發(fā)展。因為制度是人為自身利益設(shè)定的規(guī)則，它作為一種客觀條件、一種客觀環(huán)境必然有利于人性的解放和發(fā)展。“制度的建立與選擇、變革與創(chuàng)新是否與人的發(fā)展的根本目的－人本身全面而自由的發(fā)展相一致或符合，即制度是否有利于調(diào)動主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是否有利于人的個性解放，是否有利于培養(yǎng)和提高人的素質(zhì)，就成為制度存在的目的和意義。”^[2]制度既是人生存的保障和規(guī)范，又是影響人發(fā)展和實現(xiàn)其才能的重要因素。“制度告訴個人能夠、應(yīng)該、必須做什么，或是相反。”^[3]

所以，反腐倡廉中的以人為本，核心就是要制定出符合人性特點的反對和防止腐敗的制度規(guī)則，通過合乎人性的制度規(guī)則提供正確行為的準(zhǔn)確預(yù)期，并在錯誤行為的滋生萌芽階段及時發(fā)現(xiàn)并阻隔其漸變過程，這才是對人性的最大關(guān)懷。警示訓(xùn)誡防線正是體現(xiàn)了這樣的一種人本關(guān)懷，因為警示訓(xùn)誡防線的制度體系就是一種發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機制，是以腐敗預(yù)防為根本特征的，立足于在腐敗行為發(fā)展至腐敗問題之前及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，有助于把腐敗消滅在滋生和萌芽狀態(tài)，最大限度的保護和挽救干部，避免一切不良行為和錯誤行為因矯正機制的缺失而蛻變?yōu)檎嬲母瘮栴}。以人為本理念由此在反腐倡廉中得到了有機的體現(xiàn)。

(二)注重預(yù)防的理念

反腐倡廉從過程看，無非事前治理和事后治理兩個方面。事前治理主要是通過教育、制度、監(jiān)督的辦法，樹立正確的思想觀念和權(quán)力意識，從源頭上避免腐敗的發(fā)生，是一種積極的腐敗治理辦法。事后治理則主要是通過黨紀(jì)國法防線對腐敗行為以懲處來治理腐敗，是一種消極的治理辦法。事前治理可以有效的避免腐敗的發(fā)生，減少腐敗的社會危害性，降低反腐敗的社會成本。一旦腐敗發(fā)生以后的事后治理，即便是最嚴(yán)厲的懲處，也無法挽回腐敗造成的社會危害，并會增大反腐敗的社會成本。所以，就反腐倡廉的工作理念而言，應(yīng)從事后的懲處為主，轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防為主。

警示訓(xùn)誡防線緊密結(jié)合中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的要求，因地制宜，創(chuàng)造性地提出了新形勢下地方黨政部門反腐倡廉的工作思路、規(guī)劃和布局，制定了具體的工作辦法，對教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗工作思路進行了符合地方反腐實踐的制度化設(shè)計。其制度設(shè)計和運行，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，從被動預(yù)防變?yōu)橹鲃宇A(yù)防，從單純懲處變?yōu)閼头澜Y(jié)合。這種觀念轉(zhuǎn)變和思路轉(zhuǎn)換，既是反腐倡廉工作理念的創(chuàng)新，更重要的是對中央提出的構(gòu)建反腐敗懲防機制的具體落實。一方面，它繼續(xù)堅持從嚴(yán)治標(biāo)，進一步加大反腐倡廉的力度，堅決懲治腐敗；另一方面，它注重治本，強調(diào)從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，能夠有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。如警示訓(xùn)誡防線的警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度，既是具體的制度創(chuàng)新形式，也有機包容了教育、監(jiān)督和糾正錯誤的制度內(nèi)容，使腐敗行為在發(fā)展至腐敗問題之前得到有效解決，是對注重預(yù)防理念的制度化和具體化，對于反腐倡廉、預(yù)防腐敗的發(fā)生具有重要的現(xiàn)實意義。

事實證明，一些黨員干部走上違紀(jì)違法直至腐敗犯罪的道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的，由行為的量變積累而成的，這就決定了從源頭上防止腐敗的一個很重要的方面就是要加強教育，預(yù)防腐敗。通過加強理想信念和廉潔從政教育，對于構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線顯然具有不可替代的作用。但是，也必須看到，單純依靠思想教育并不能起到有效的預(yù)防腐敗的效果。對于極少數(shù)黨員干部而言，其思想蛻化變質(zhì)之初，一般的思想教育已經(jīng)難以使其對自己的蛻化變質(zhì)有所覺察，更談不上由此督促其自我反省，及時迷途知返；作為具有正式懲誡作用的黨紀(jì)國法，只有在其行為已經(jīng)嚴(yán)重違反黨內(nèi)紀(jì)律和國家法律時才會被運用、實施必要的懲罰性矯正。這種懲罰性矯正措施，其實質(zhì)只是一種事后的責(zé)任追究形式，對于預(yù)防腐敗，挽救正在蛻化變質(zhì)的黨員干部，對于避免黨員干部因其違紀(jì)違法行為給黨和社會主義建設(shè)事業(yè)造成不必要的損失而言，作用是極其有限的。所以，必須通過具體的預(yù)防措施，對腐敗預(yù)防進行機制化設(shè)計，把違背思想道德防線以及處于量變過程中的腐敗行為納入廉政建設(shè)的有效管理范圍，并賦予腐敗預(yù)防的各種手段和措施一定的強制性和約束力，才能真正從源頭上減少和避免腐敗的發(fā)生。因此，注重預(yù)防不能僅僅停留在思想道德教育上，也不能停留在思想觀念上，必須轉(zhuǎn)變到制度建設(shè)上，使注重預(yù)防理念能夠真正得以落實。

(三)和諧發(fā)展的理念

警示訓(xùn)誡防線是推動社會和諧發(fā)展的有效手段。警示訓(xùn)誡防線滿足了防腐反腐的制度需求，對社會生活中的特定人行為能產(chǎn)生積極的、有效的制約。這種制約就其形式而言，表現(xiàn)為對錯誤言行、問題產(chǎn)生的早期階段以及腐敗萌芽的有效克服。但警示訓(xùn)誡防線并不僅僅是單純的“防腐反腐”的制度新機制，其客觀上的作用遠遠超越了制度創(chuàng)設(shè)的最初意圖，而表現(xiàn)為良好的社會經(jīng)濟制度關(guān)懷，成為確保社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最有效手段之一。

警示訓(xùn)誡防線從心理和行為分析的角度，發(fā)現(xiàn)在通往腐敗的道路上，行為人的腐敗一般都存在著一個由小錯誤到大錯誤，由一般問題到嚴(yán)重問題，由輕微的違規(guī)違紀(jì)到觸犯黨紀(jì)國法的量變過程。而原有的反腐敗體制對這一量變過程基本完全依靠思想道德建設(shè)進行自律性約束，造成防腐反腐過程中預(yù)防不夠、動態(tài)監(jiān)管不力的狀況，致使一部分本來可以挽救和轉(zhuǎn)變好的人最終蛻變?yōu)楦瘮》肿印Ｍ瑫r，對介于思想道德防線和黨紀(jì)國法防線之間的問題，以及按黨政紀(jì)可不予處分或可免于處分的問題，如果動輒采取黨政紀(jì)處理，也不利于保護挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，會把相當(dāng)一部分犯有一般性錯誤的黨員干部隔離在組織的關(guān)懷和幫助之外，使犯有一般性錯誤的人失去改正糾正的機會，甚至?xí)葡蚋鼮閲?yán)重的深淵，影響黨員干部相互間的和諧關(guān)系，也不利于黨內(nèi)團結(jié)，損害黨的事業(yè)。警示訓(xùn)誡防線從加強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的指正基礎(chǔ)的高度，以營造組織與群眾、黨員干部相互間的和諧關(guān)系為理念，將組織對公職人員、特別是黨員干部的監(jiān)管教育延伸到上述量變過程，創(chuàng)建了一套全新的糾錯改正機制，加強了廉政制度建設(shè)，形成了用制度規(guī)范行為、規(guī)范公權(quán)力運行、規(guī)范人事管理的有效機制。

警示訓(xùn)誡防線通過阻隔錯誤行為和腐敗行為的漸變過程，既可以保護和挽救一批黨員干部，使其不致于蛻變?yōu)檎嬲母瘮》肿樱部梢宰畲笙薅鹊販p少腐敗所造成的社會危害，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。警示訓(xùn)誡防線對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用主要表現(xiàn)在可以有效消除、弱化黨員干部中的腐敗行為及其他錯誤行為對市場配置資源的消極影響，強化、補充、矯正市場的資源配置功能。警示訓(xùn)誡防線對促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展的作用具體表現(xiàn)在：一是可以有效克服影響可持續(xù)發(fā)展的各種不利因素，如警示訓(xùn)誡防線對市場經(jīng)濟中的尋租、經(jīng)濟決策中的機會主義的克服，可以完善市場機制，消除國家干預(yù)的失靈現(xiàn)象，確保國家干預(yù)能真正發(fā)揮對市場配置資源的補充作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展。二是有助于消除市場經(jīng)濟中存在的各種不當(dāng)牟利行為，調(diào)動黨員干部全心全意為人民服務(wù)的積極性，避免財富分配不均導(dǎo)致的兩極分化，實現(xiàn)社會公平。三是警示訓(xùn)誡防線對黨員干部行為的規(guī)范化，可以確保干群關(guān)系和諧，同時，警示訓(xùn)誡防線的開放式監(jiān)督和管理機制，能有效解決群眾反映的熱點難點問題，既維護人民群眾的整體利益，又滿足各個不同社會階層的合理利益訴求，有效協(xié)調(diào)不同主體之間的利益關(guān)系，促進社會的均衡發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。最后，在改革創(chuàng)新中的工作錯誤和失誤，如果簡單地以黨政紀(jì)處理，也會挫傷黨員干部改革創(chuàng)新的積極性和主動性，影響改革的順利進行。因此，用警示訓(xùn)誡防線對改革創(chuàng)新中的工作失誤或錯誤加以預(yù)防和糾正，可以最大限度地保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動部門、地方經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。

[該文為2006年國家社會科學(xué)基金課題：《構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線與提高執(zhí)政能力治黨水平研究》(課題編號：06BDJ036)階段性成果。課題主持人：中共陜西省委副書記董雷。本文執(zhí)筆人：西北政法大學(xué)教授、副教授李永寧、劉治斌]

參考文獻：

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[3][美]康芒斯.制度經(jīng)濟學(xué)[H].商務(wù)印書館，1995.

[責(zé)任編輯：陳合營]