芻論中國共產黨執政理念的歷史演進

[摘 要]回溯五十多年的執政歷史，中國共產黨的執政理念經歷了從“以國為本”到“以民為本”再到“以人為本”的歷史演進和嬗變。這個過程，集中體現了黨的三代中央領導集體立足于黨的執政地位和歷史使命，對不同歷史時期黨的工作中心任務及執政方略的清醒認識，亦深刻反映了中國共產黨始終如一為國家、為人民利益執政的本質。

[關鍵詞]中國共產黨；執政理念；“以國為本”；“以民為本”；“以人為本”

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼]A [文章編號]1002—7408(2007)04-0051-03

(一)

在執政前，中國共產黨面臨的主要任務是如何通過武裝斗爭奪取全國政權。因此，黨的一切工作都圍繞著如何打碎一個舊世界、如何建立一個新中國而展開。經過28年的新民主主義革命，黨領導全國人民推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治，建立起了中華人民共和國，并由此而成為全國范圍內執掌政權的政黨。

面對建國后嚴峻的國內外形勢，中國共產黨如何管理國家、怎樣使新生的人民政權站得住腳，實現由革命黨向執政黨的轉變，以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體進行了艱辛的探索，逐步形成了“以國為本”的執政理念。

“以國為本”就是以國家為本位，就是以國家的獨立、統一、強大為根本，把國家利益作為黨一切工作根本出發點、落腳點，促進國家的獨立、統一和強大。

“以國為本”的執政理念，貫穿于毛澤東時代的全部執政活動中，體現在黨的路線、綱領、方針、政策等各個方面。在毛澤東為代表的第一代中央領導集體看來，盡快使積貧積弱的舊中國站立起來，變成獨立、統一、強大的新中國，是中國共產黨人義不容辭的歷史使命和責任，中國共產黨的一切努力，都要圍繞國家獨立、捍衛國家主權、民族尊嚴和建設強大的國家而展開。無論是50年代的抗美援朝、保家衛國，毛澤東反對蘇聯在中國搞長波電臺、租借大連、旅順港口等捍衛國家主權的斗爭，還是確立社會主義改造綱領，走社會主義工業化的道路，黨的執政實踐無不體現“以國為本”這一理念。在當時，毛澤東等人認為，國家獨立強大的標志是工業化、現代化。只要實現了工業化、現代化，國家獨立強大的目標也就達到了。

早在1944年5月的一次講話中，毛澤東就指出：“中國落后的原因，主要的是沒有新工業，它欺負我們落后。因此，消滅這種落后，是我們全民族的任務。”“要中國的民族獨立有鞏固保障，就必須工業化，我們共產黨是要努力于中國的工業化的。”^[1]p1953年我國開始實行國民經濟發展的第一個五年計劃及過渡時期的總路線，也都把國家工業化作為主體和基本任務。對于中國這樣一個建國前現代工業只占10％的落后農業國來說，工業化是改變中國落后狀態而臻于富強的關鍵所在。隨著實踐的發展，毛澤東等中央第一代領導集體對國家獨立、強大目標的理解并不止于工業化，而逐步上升為現代化，認為實現了現代化，就建成了強大、富裕的中國。1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾》中明確提出：要把我國建設成為一個有現代工業、現代農業和現代科學文化的社會主義國家。1964年，根據毛澤東建議，周恩來在第三屆全國人大會議上正式提出了建設四個現代化的社會主義強國的戰略目標。國家獨立、強大的目標由工業化發展到四個現代化，不但使我國建設社會主義強國目標更加豐富、完善，而且表明以毛澤東為代表的中國共產黨人對強國目標含義的理解更為深刻和具體了。

為了實現國家工業化、現代化的強國目標，毛澤東為代表的黨中央第一代領導集體，依據馬克思主義原理，創造性地開辟了一條中國特色社會主義改造的道路，在中國確立了社會主義制度，為中華民族的強大復興開辟了廣闊的前景。在社會主義改造、工業化的進程中，為了盡可能快地趕上世界先進國家，我國實行了“趕超型”的經濟發展戰略，這一戰略的核心是確保重工業優先發展。“沒有重工業就無法保衛國家”，“沒有重工業就無法保持國家獨立。”^[2]上會主義制度在帝國主義的威脅下就會滅亡。因此，我國工業化與前蘇聯一樣，是從重工業起步的。

一般說來，重工業資金技術密集程度較高，為了解決重工業發展所需要的資金，毛澤東一方面主張“增產節約”，另一方面認為工業化的資金要從工農產品的“價格剪刀差”中來。毛澤東說：“為了完成國家工業化和農業技術改造所需要的大量資金，其中有一個相當大的部分是要從農業方面積累起來的。這除了直接的農業稅以外，就是發展為農民所需要的大量生活資料的輕工業的生產，拿這些東西去同農民的商品糧食和輕工業原料相交換，既滿足了農民和國家兩方面的物資需要，又為國家積累了資金。”^[3]在這種思想指導下，中國工業化資金的主要來源是工農產品的“價格剪刀差”。據統計，改革開放前，這一“價格剪刀差”在6000—8000億元之間。雖然這一過度剝奪農業的做法使我國農村經濟長期發展緩慢，但無容置疑，毛澤東時期依靠發動人民群眾，選擇走工業化的道路，制定的一系列促進工業化的方針、政策，為國家獨立、強大奠定了堅實的物質基礎，特別是此間工業建設、科學研究、國防尖端技術的發展，“兩彈一星”的成功發射，大大提高了中國的國際地位，推動了中國生產力的發展，縮短了中國工業與世界水平的差距，使中華民族以獨立自主、強大的形象在世界上真正站了起來。

(二)

1978年十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的黨的第二代領導集體面對“文革”后我國的政治經濟形勢及世界科技革命帶來的巨大變化，對黨在新形勢下的中心任務和執政方略進行了積極探索和大膽創新，在對社會主義重新認識和思考中，逐步確立了“以民為本”的執政理念。

“以民為本”就是以人民群眾為本位，就是以人民的富裕為根本，把人民的利益作為黨一切工作的出發點、落腳點，促進人民共同富裕。

從人民的根本利益出發，做到“以民為本”，首要的是消滅貧窮，使人民盡快富裕起來。鄧小平說，社會主義的特征不是窮，而是富，但這種富是人民的共同富裕。共同富裕是體現社會主義本質的一個特征。如何才能使中國擺脫貧窮，達到共同富裕的目標，中國共產黨總結歷史經驗及世界科技革命的巨大變化明確提出：要擺脫貧窮就要大力發展生產力。為此，首要的是把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。因為以經濟建設為中心是人民走向富裕的基礎。而以經濟建設為中心的邏輯起點、實現目標、判斷標準和最終歸宿是人民利益。實現人民利益是中國進行經濟建設、實現現代化最一般、最本質的要求。

在全黨工作重心轉移到經濟建設上后，鄧小平為實現富民目標制定了一個適合我國經濟文化發展水平的著名的“三步走”發展戰略。“三步走”發展戰略，旨在從解決人民最基本的溫飽問題入手，通過改革開放，逐步實現小康，使人民生活比較富裕，本質是為民、富民。經過20多年的改革和開放，我國已經順利實現了鄧小平提出的“三步走”戰略的第一步、第二步目標，中國經濟社會面貌發生了深刻的歷史性變化，人民的生活水平總體上達到小康水平。

為貫徹“以民為本”的執政理念、實現人民的共同富裕，在總結以往經驗教訓的基礎上，依據經濟發展規律，鄧小平極富創建性地提出“讓一部分人、一部分地區先富起來”的政策。^[4]個政策，把人民群眾作為共富的主體，通過“局部先富”引導“整體共富”，體現了鄧小平對我國現實國情客觀準確的把握，極大地調動了人民群眾致富的積極性，對20多年來我國國民經濟快速發展起了關鍵作用。

根據鄧小平先富帶后富的“非均衡”發展的經濟發展方略，我國在上世紀90年代末開始實行西部大開發的戰略，著力縮小地區發展差距，這對加速實現全國各地區的共同繁榮和人民的共同富裕，將發揮重要的作用。

可以認為，鄧小平時期“以民為本”的理念，是對此前“以國為本”理念的發展，它從毛澤東時代一切從國家利益出發、甚至為維護國家利益、不惜犧牲個人利益上升為高度關注民眾利益、民生利益，強調人民利益高于一切，把人民“滿意不滿意”、“擁護不擁護”、“贊成不贊成”作為衡量黨一切工作的尺度和最高標準，反映了中國共產黨是真正為人民利益執政的無任何自己私利的無產階級政黨，是對黨的執政目標認識的進一步深化。“以民為本”最大程度地體現了黨的執政宗旨和意識，第一次從人民利益目標層次上界定了社會主義本質的要求，使黨的方針、政策得到了廣大人民群眾的真心支持和擁護，使黨的執政地位得以不斷鞏固。

(三)

在新的世紀里，國際國內形勢復雜多變，競爭激烈，各種矛盾相互交織，新問題不斷涌現，如果不站在世界潮流的前列，執政黨就可能喪失其執政地位。中國共產黨系統總結了建黨80多年來的歷史經驗，特別是十三屆四中全會以來的基本經驗，以胡錦濤為代表的黨的新一代領導集體，在堅持以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體提出的“三個代表”重要思想的基礎上，對中國共產黨和社會主義事業進行了新的理性思考，提出了“以人為本”的執政理念。

“以人為本”就是以人的全面發展為根本，不斷滿足人民群眾多方面的需求，把維護、發展人民群眾的根本利益作為黨一切工作的出發點和落腳點。

胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”^[5]在這里，首先強調“人是根本”，發展經濟的本質、根本動力、終極目的是為人；發展經濟只是手段，人的全面發展才是目的。在經濟發展與人的關系上，認為經濟越發展，物質條件越充分，就越能實現“以人為本”，這就為人的全面發展指明了現實道路。其次，“以人為本”強調發展的目的在于提高人的生活質量，提高人們的物質文化生活水平，提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，保障人基本的生活條件、保障人權和安全。第三，“以人為本”就是使社會發展成果惠及全體人民。積極創造人們能充分發揮其聰明才智的社會環境。不斷促進人的全面發展。第四，“以人為本”就是不斷實現人們的平等發展、和諧發展，使人們之間互相尊重，注重社會公平，關注弱勢群體。

“以人為本”是中國共產黨執政理念的新飛躍，它不僅堅持和發展了馬克思關于人的全面發展的理論，而且克服了中國古代民本思想、近現代西方人文主義把人民群眾當作工具的歷史局限，強調一切為了人，一切依靠人，實現了人是目的與手段的統一。

我們所處的時代是知識經濟時代，知識型的勞動者將構成社會經濟活動的主體，具有創新能力的人在國內外競爭中越來越具有決定性的意義。特別是從我國來講，目前正處于體制轉軌、社會轉型這一特殊的歷史時期，全面建設小康社會也進人關鍵階段。無論是實現全面建設小康社會的目標，還是構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會，都需要全面發展的人來實現。人是實現小康社會和諧社會的主體和根本動力。為此，黨的十六屆六種全會《決定》把堅持“以人為本”作為構建和諧社會的一條重要原則。沒有人這一根本，就沒有也建不成全面進步的小康社會，和諧社會就會失去根基。

要堅持黨在新時期“以人為本”的執政理念，就要牢固樹立人是第一資源的觀念。人作為勞動者，是生產力中最重要最活躍的因素。我國人口數量居世界第一，人力資源尤為豐富，但勞動者素質總體低，不能滿足現代化生產的要求。實踐表明，制約我國生產力發展、現代化建設的決定性因素，不只是物質資本的不足，更重要的是人力資源沒有得到真正開發，合理利用。我國缺乏大批受過教育、訓練有素的勞動者及科技專家、企業家隊伍。因此，“以人為本”就要把人力資源的開發作為我國發展的根本動力和根本途徑，通過科教興國戰略的實施，為我國經濟發展、文化發展和政治發展提供強大的動力。

堅持“以人為本”，還要解決目前不利于人發展的重大突出問題。也就是溫家寶總理講的：“著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題”。^[6]也就是要努力增加就業、加強社會保障，積極幫助城鄉特殊困難群眾解決生產生活問題，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風，解決協調好十六屆六中全會《決定》中講到的城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，安全生產等關系群眾切身利益的問題。^[7]這樣，才能最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新的力量。

“以人為本”的執政理念，是對毛澤東“以國為本”、鄧小平“以民為本”理念的豐富和發展，它從強調維護國家利益、人民利益具體到維護、關注每個個體利益。把充分發揮人的能力作為發展的動力，把保障人的全面需要，使發展的成果惠及全體人民，實現人們的平等發展、和諧發展引入當代中國的發展過程，它更能最大限度地調動廣大人民群眾的積極性，有利于社會和諧及穩定發展，是最富有人性化的理念。它同中國共產黨的宗旨和“三個代表”的要求是一脈相承的，同實現以提高人民生活水平的現代化建設“第三步”戰略目標也是一致的，從根本上體現了和諧社會的要求和主張，是和諧社會發展的最高原則，是我國到本世紀中葉基本實現現代化的重要保證。

綜觀中國共產黨“以國為本”、“以民為本”到“以人為本”的執政理念的歷史演進和嬗變過程，可以看出，由于黨所處的執政環境不同，面臨的主要任務不同，黨的執政理念在各個階段和時期具有不同特點和側重點。“以國為本”使中國人民在世界上站了起來；“以民為本”使中國人民富裕了起來；“以人為本”將實現經濟社會發展的終極目標：人的全面發展。它符合中國共產黨執政的宗旨和目的，構成了當代中國政治文化的重要內容和核心，與世界先進文化的發展趨勢一關注人類發展相適應，逐步實現了中國共產黨執政理念與世界文明的接軌，是中國共產黨得到最廣大人民群眾支持擁護、長期執政的根基。

參考文獻：

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[5]人民日報[N].2004—04—05.

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[7]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[EB/OL].新華網.2006—10-28.

[責任編輯：黎峰]