論城鎮化與農業現代化的協調發展

[摘 要]城鎮化與農業現代化是相互依托、相互促進的關系，二者必須協調發展。在城鎮化與農業現代化協調發展的過程中，政府必須要在發展理念、科學定位、資源配制和制度創新等方面發揮主導作用。

[關鍵詞]城鎮化：農業現代化：政府：協調發展

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)04-0073-03

工業化與城鎮化是發展中國家經濟起飛的必由之路，然而許多發展中國家在發展城鎮化的過程中卻忽視了農業的發展，這又反過來阻礙了城鎮化的發展和工業化的順利進行。正如舒爾茨所言：工業化一度被推崇到了損害農業的地步，農業成為糟糕的經濟學的犧牲品。當前，我國正處于城鎮化高度發展的時期，在此過程中，農業發展滯后，農民增收緩慢，農村不穩定因素凸現等問題越來越突出，已嚴重制約了我國工業化和城鎮化的發展。因此，現階段我國在大力推進城鎮化的過程中，必須要使其與農業現代化協調互動，共同發展。

一、城鎮化與農業現代化協調發展的必要性

城鎮化與農業現代化是互動互利、共生共榮的密切關系。農業現代化以城鎮化為前提，離開了農村的城鎮化，也就無所謂農業的現代化；反過來，農村的城鎮化又以農業現代化為動力，沒有農業的現代化，就不可能有高質量的城鎮化。

1、城鎮化對農業現代化有重要的作用

首先，城鎮化的發展，可以加快農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，是發展中國家實現農業現代化的根本出路。城鎮化通過把大量的農村人口轉變為城鎮人口，使巨大的潛在消費需求，轉變成現實消費需求。同時，城鎮規模的擴大，必然會帶動投資需求；經濟集中度和人口密度的提高，也會帶動社會分工和職業細化，由此促進經濟增長，擴大就業總量。另外，城鎮化能優化產業結構，增強就業彈性，完善就業體系，提高勞動者素質，這些都會加速農村剩余勞動力轉移，增加農民收入。這說明農民收入對城鎮化率提高有著很強的依附性，并且主要是通過勞動力就業來傳導的。只有加快城鎮化進程，才能有效轉移農村剩余勞動力，提高農業比較收益，增加農民的收入，擴大農業投資，加速農業現代化實現，縮小乃至消除城鄉之間存在的嚴重的收入差距。實現城鄉協調發展。另外，農業現代化的首要標志是農業勞動生產率的大幅度提高。而農業勞動生產率提高的基本條件是，大量的由于勞動生產率提高而形成的剩余勞動力，能找到非農業就業崗位。從發達國家的情況看，隨著工業化水平的不斷提高。就業崗位將主要向第三產業轉移，而第三產業的發展必然以城市為主要依托，而城鎮化正是轉移、吸納農村剩余勞動力的根本途徑。同時也有利于提高農產品的多品種、高質量、高附加值的市場需求，促進傳統農業到現代農業的轉變。

其次，城鎮化的發展為農業現代化提供了產品和技術支持。農業現代化需要農業機械、水利設施、化肥等工業產品的投入，而這些產品只有在城鎮化發展到一定水平時才能以低成本獲得。大城市又是技術創新的源地。技術進步在空間上的擴散有“跳躍式”和“波浪式”兩種形式，即技術進步首先在不同等級城市間以較快速度“跳躍式”擴散，然后從各區域性中心城市向其腹地(農業地區“波浪式”擴散)，可見，完整的城鎮體系在技術創新與傳播方面的優勢對農業現代化具有重要意義。

再次，城鎮化為農業產品提供了數量上和結構上的需求變化為農業的發展和結構升級創造了市場條件。城鎮地區第二、三產業的發展需要更多的農業初級產品的投入，化工、制藥、餐飲服務等新興行業的出現不僅為農業產品擴大了銷路，也使農業產品的品種大大豐富了。農業產品種類的豐富一方面提高了農業收入，另一方面還提高了農業的抗風險能力，從而推動其現代化進程。

最后，城鎮化有利于農業人力資本的積累。城市代表著人類文明的進步，它不僅為公民(包括農業人口)提供了享受更多更好的公共產品的機會，而且充分體現了公平競爭等市場經濟觀念。這種城市文化的傳播必然影響全體國民的素質、包括農業人口的素質，而農業人力資本的積累也將刺激農業的現代化進程。

2、農業現代化對于城鎮化也具有重要的影響

所謂農業現代化，是指用現代工業提供的技術裝備農業，用現代生物科學技術改造農業，用現代市場經濟觀念和組織方式來管理農業，不斷調整農業結構和農業的專業化、社會化分工，提高農業綜合生產力，以實現農業總要素生產率水平的不斷提高和農業持續發展的過程。它對城鎮化的影響主要表現在四個方面：

首先，農業生產的發展是城鎮化的前提條件和制約因素。城鎮化進程要求大量人口從第一產業轉向第二、三產業，這意味著農業從業人口的減少和其他產業從業人口的增加，而農業產品是生活必需品，其需求缺乏彈性。另外，第二、三產業中的許多產品都是以農產品為原料的，所以城鎮化的初始階段要求農業生產已達到一定水平，從而可使一部分人口從農業生產中解放出來從事其他產業。目前絕大多數發展中國家(農業國)的農業人口中存在大量隱性失業，這說明傳統的農業生產率已達到了這一水平，具備了啟動城鎮化進程的前提條件。然而城鎮化發展到一定階段后，隨著每個農業人口負擔的其他產業人口的增加，農業生產率必須相應提高，否則，會出現兩種可能的后果：或者是城鎮化及經濟發展受阻；或者是城鎮化超前發展。由此可見，發展中國家如不及時提高農業的現代化水平，必然會影響城鎮化的順利進行。

其次，農業現代化為城鎮化的發展創造了市場條件。農業生產率的提高使農業人口的收入提高。根據恩格爾定律，隨著收入的提高，恩格爾系數會下降，即工業制成品和服務的需求在絕對數量和相對比例上都會增加，從而為城市部門(二三產業)的發展創造了需求。另外，農業現代化的過程本身也需要大量農業機械、化肥等工業產品的投入，這直接刺激了城鎮化的發展。

再次，農業現代化為城鎮化提供了要素來源。城市的出現本質上是要素在地理上的集中，而城鎮化進程的啟動要求從農業中集中這些要素，這些要素主要包括勞動力、資本和土地。其中勞動力的集中是最突出的。如前所述，農業現代化為城鎮化提供了產品保證，這是從產出的角度考察的。而從要素投入的角度考慮，城鎮化初期，由于農業是發展中國家經濟的主體，其發展為城市部門積累了資本，提供了投資來源；農業的現代化也意味著農業生產過程中對勞動力和土地的節約，從而保證了城鎮化的順利發展。

最后，農業現代化為城鎮發展提供了外匯支持。日本經濟學家赤松要于1932年提出的“雁行模式”很好地描述了發展中國家進出口結構演化的過程，即工業產品要經過進口階段、國內替代階段和出口階段。與這三個階段相對應的是國內第二、三產業逐步建立和發展壯大，從而引起城鎮化的發展。工業產品的進口，以及為實施替代戰略而進行的對先進技術、設備的進口，都需要外匯支持，而對發展中國家而言，城鎮化初期只能以出口農業產品等初級產品為主以換取外匯。從這個意義上說提高農業生產率是啟動城鎮化進程，保證城鎮化健康發展的最主要的力量。

綜上所述，城鎮化與農業現代化總的來說是相互依存、互為條件的，兩者發展的不同步必將影響整個國民經濟的發展和穩定，只有使兩者相互促進、協調發展，才能保證國民經濟的健康運行。

二、城鎮化和農業現代化協調發展的對策分析

城鎮化和農業現代化的協調發展，必須要有政府的參與，特別是像我們這樣的發展中國家，由于歷史的和現實的種種原因，城鄉差距在不斷拉大，“三農”問題越來越突出，因此，要實現城鎮化和農業現代化的協調發展，離開了政府的主導作用，顯然是不可能的。

1、確立科學發展理念，為城鎮化的發展提供戰略保障

發揮政府在城鎮化進程中的主導作用，主要是指政府要把握城鎮化發展的戰略定位、發展方向和發展路徑，引導城鎮化向著正確的方向發展。要做到科學確定發展戰略，必須全面把握國際、國內城鎮化發展的規律，從統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放原則出發，全面分析本地區城鎮化發展的內外因素，選擇并確定本地區的發展戰略。

能否科學確定城鎮化發展的戰略定位、發展方向，是關系城鎮化能否健康發展的關鍵。黨的十六大明確提出“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。這就闡明了我國城鎮化發展的歷史趨勢和基本原則，為我國城鎮化進程指明了方向。在這一原則下，全國各地紛紛制定了發展戰略，提出要遵循城鎮化發展規律，以實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展和優化經濟結構為目標，并明確了城鎮化發展的基本路徑和一系列政策措施。從區域到局部，從全國、全省到各城市，發展戰略的確立，保證了城鎮化持續健康發展，同時也明確了政府在城鎮化推進中的主導地位。

但是，城鎮化發展戰略、發展方向的確定和發展路徑的選擇，一定要遵循城鎮化發展規律，要依據城市的經濟實力和發展潛力來科學進行。因為城鎮化發展關系到各種資源的合理配置及協調發展，是一項系統工程，城鎮化發展要以經濟發展為基礎，否則，大量的農村人口涌入城市之后，無法實現相應的職業轉換，與之配套的就業、失業救濟、社會保險等社會保障設施難以跟上，結果城鎮化的甜頭尚未嘗到，“城市病”便會接踵而至。這就必然會引發包括入學、交通、醫療、治安、就業以及社會保障等一系列社會問題，盡管這些問題可能與“戶籍新政”實施并不直接相關，但無法回避的是這些問題已經擺在了我們面前，而且這些問題正是城鎮化推進中的難題，是涉及城市發展整體觀念、城鎮化協調發展的問題。要解決這些問題，城市政府就必須樹立正確的發展理念，把城鎮化作為系統工程來抓，科學籌劃，全面推進。

2、統籌區域資源配置，推進城鄉一體化和農業現代化的發展

隨著城鎮化的不斷推進，加強農村居民點建設的空間整合，推進農村現代化建設，促進城鄉協調發展就顯得異常重要。我國城鎮化進入平穩發展期后，仍會有幾億人口生活在鄉村。無論是從解決當前鄉村建設中面臨的問題，還是從謀求可持續發展的要求出發，都迫切要求加強對鄉村空間資源的整合，加大力度促進農村人口的集聚。尤其應發揮村鎮建設規劃的指導作用。一方面以村鎮規劃為依據進行農村建設用地整理，嚴禁在村鎮規劃建設用地以外私搭亂建，提高土地的集約利用水平，嚴格保護耕地；另一方面增加鄉村地區基礎設施建設的投入，完善和改善農村市政、交通、公共服務設施條件，優化現代化基礎設施網絡結構，節省建設投資，提高建設效益。

3、大力發展適用的農業技術研究

農業的現代化離不開先進技術的應用。發達國家的技術固然先進，但其國情與我國不同，它們的技術多是節約勞動的，而就我國的農業而言，最為稀缺的資源是土地，所以光靠從國外引進技術是不行的，我國應主要發展節約土地的生物、化學技術。由于農業技術開發有很強的公共產品屬性，所以需要政府的大力大力扶持和參與。

4、不斷進行制度創新，著力營造和優化軟環境

第一，積極推進有利于城鎮化和農業現代化發展的戶籍管理制度改革。傳統的城鄉分離的戶籍制度造成城鄉居民的身份不同，農民不能享有與城市居民同等的公平擇業的機會。戶籍制度還限制了農民遷徙的自由，將農民的生產、生活的空間固定在農村，使農民不能自由選擇工作和生活的方式。這樣，不僅限制了農村勞動力的自由流動，同時也阻礙了城鎮化和農業現代化的進程。因此，必須要對傳統的戶籍制度進行改革。一方面，應該降低農民進入縣、區以及以下城鎮落戶的門檻，允許已經在城鎮就業、居住并符合一定條件的農民辦理常住戶口，另一方面，應該允許進鎮的農民留其農村承包地的使用權，或對其有償轉讓，以消除農民離土的后顧之憂，從而形成有利于勞動力資源按市場要求，自由、有序流動和配置的管理體制。

第二，積極推進城鎮土地使用制度改革。土地問題，一直是各利益相關者關注的一個重要問題，無論是農用土地搞規模經營，連片開發，還是農地轉為非農用地，侵犯農民經濟利益和政治權利的行為都時有發生。因此，為防止在土地問題上侵犯農民的合法權益，使農民最后的、也是最值錢的一塊生產資料不至于流失，必須要對現有的土地使用制度進行改革。要按既有利于保護耕地、節約土地。又有利于促進城鎮化和農業現代化的原則，妥善解決城鎮建設用地的供需矛盾，通過租賃、轉讓、拍賣等方式，有償出讓土地使用權，或作為股本實行合伙制、股份制經營，使農民分享土地增值的收益，從而，讓進城農民從土地使用權流轉中，獲得保障未來基本生活和從事第二、三產業的啟動資金。

第三，改革和完善社會保障制度，提高城市社會保障能力。一是盡快建立面向所有非農產業從業人員的失業保險和醫療保險。就業和就醫，是進入城鎮的農村居民最為關心的問題，況且，失業和疾病又是違背自身意愿而無法避免的問題。這就要求社會給予保障。二是努力吸收進城就業的農民合同制工人參加養老保險。養老保險范圍至少應該包括已經進城落戶并具有城鎮戶口的農民和在城鎮連續做各種合同工三年以上的農民。因為前者實際上已經是“城鎮人口”，對于獲得城鎮戶口的農民在社會福利上不該再有任何歧視；后者已經在城鎮就業、生活了較長時間，并且仍將繼續在城鎮工作和生活，吸收其參加養老保險，將對于城鎮社會的穩定起到積極的作用。三是積極為已經進城落戶的農民提供最低生活保障。要促進城鎮經濟的穩定和發展，推進城鎮化進程以及農村的規模經營和農業現代化，就要盡快拓展享受最低生活保障的范圍。而且，最低生活保障是由地方財政負擔的保障居民維持最低生活標準的保障，它屬于社會救助的范疇。政府提供最低生活保障，是其應盡的職責。

總之，城鎮化和農業現代化是一項涉及千家萬戶，關系國計民生的系統工程。在這一過程中，政府必須運用積極的宏觀調控手段對此進行調節，使城鎮化和農業現代化能夠相互依托、相互促進、協調發展，從而為早日實現我國的全面現代化創造條件。

參考文獻：

[1]愁保興.中國城鎮化——機遇與挑戰[M].北京：中國建筑工業出版社.2004.

[2]林涵碧.城鎮化進程中政府的職能作用[J].經濟研究參考，2005，(11).

[3]關海蜂.推進城市化必須與農業發展相協調[J].求是，2004，(11).

[4]林善浪，張國.中國農業發展問題報告[M].北京：中國發展出版社，2003.

[5]康江峰.我國縣域經濟發展中的矛盾和對策分析[J].理論導刊，2005，(7).

[6]劉志生，徐長玉.構建西部和諧農村的經濟學思考[J].理論導刊，2005，(9).

[責任編輯：陳合營]