和諧社會視野下的政治參與

[摘 要]擴大公民有序政治參與是構建和諧社會的前提和保障。我國目前政治參與還存在動員型參與偏多、公眾知情權有限、制度不完善等問題，極大影響了公民政治參與的積極性。我們應該從觀念層面、技術層面、制度層面以及物質層面等方面推進我國公民政治參與的深入發展。

[關鍵詞]和諧社會；政治參與：知情權

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)04-0062-02

“構建社會主義和諧社會”的要求在十六屆四中全會正式提出，并且放在同經濟建設、政治建設、文化建設相并列的突出位置，這對我們黨鞏固執政的社會基礎，實現經濟社會的協調發展意義重大。擴大政治參與，是構建和諧有序的社會主義社會的一個重要基礎。只有讓不同的利益階層和群體參與到各種政治活動中，影響和決定社會發展成果的合理分配，社會資源的有效分享。以及改革成本的合理分擔，協調不同群體的利益，才有可能建成一個公平正義、民主法制、社會安定、生態文明的新型和諧社會。

一、和諧社會的本質特性要求擴大政治參與

1、和諧社會的公平正義性要求擴大政治參與。經濟社會轉型不僅帶來社會結構、經濟體制、分配方式的深刻變化，同時引起社會利益格局的大調整。經濟發展成果如何公平分享，改革成本怎樣合理分擔，社會資源如何合理配置等影響社會和諧穩定的重大問題凸現出來。公平正義是和諧社會的應有之義，如何建立健全社會利益協調機制，兼顧不同利益群體間的利益關系，都將決定社會是否公平正義。擴大政治參與，讓更多的利益群體和集團參與到經濟發展和政治改革中，表達各自意愿和訴求，平衡各方利益，共同參與各項政策的制定和監督政策的實施，從而使政策不偏袒于某一特權階層。而是使各利益群體的利益得到了協調和平衡，也就真正是實現了和諧社會的公平正義。否則，將導致各種利益的無序表達或強制性表達，引發社會動蕩。

2、和諧社會的民主法制要求擴大政治參與。社會主義政治文明是和諧社會的一個重要內容，政治文明的核心在于民主，民主是和諧社會政治文明建設的最終趨向。政治參與是公民政治權利在國家生活中的行為表現，它直接體現和實現民主，也維護、支持、促進民主政治的正常、健康運行。沒有公民廣泛有序的參與，民主是不成熟的民主，我國社會主義政治文明的本質特征決定了我國的民主政治是公民廣泛參與基礎上形成的。在社會主義國家，人民是國家的主人，是法律關系的主體，要體現人民的意志，不論是立法還是執法都要充分體現保護人民，打擊違法的立法宗旨。因此無論在法律準備階段還是在制定過程，都應擴大政治參與，傾聽人民呼聲，關注公眾利益。

3、和諧社會的可持續發展的本質特征要求擴大政治參與。和諧社會是生態文明的社會，要求人與自然和諧相處，在發展經濟的同時要考慮到對自然的影響。但因地方政府在決策能力、發展眼光、信息獲取及錯誤政績觀上的局限，在經濟發展決策中往往造成對生態環境的巨大破壞。因此為了掌握更多信息，更好的民主決策，應吸納更多公眾參與到政府決策上來，擴大政治參與，進行民主決策，這樣才能正確處理好當前發展和今后發展的關系，建設新型的生態文明的和諧社會。

4、以人為本的科學發展現要求擴大政治參與。以人為本是和諧社會的終極發展目標，這就要求要保障人民的政治、經濟和文化權利，尊重和保障人權，支持人民當家作主，擴大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業、收入等方面的合法權益，充分發揮人的聰明才智，創造有利于人們平等競爭、全面發展的環境和條件，既要作到保障人們的政治、經濟、文教等各項利益的同時，又要以人為本，切實提高公民參與政治、經濟以及各項社會事務的能力，提高參與技能和分析判別各項政策的水平，這一切都離不開公眾的政治參與。

二、我國公民政治參與的現狀與和諧社會的標準尚有差距

雖然我國的政治參與取得了很大進展，但參與的總體水平仍比較低，還有很多不完善的地方，存在許多急待我們解決的問題。具體表現為：

1、主動參與不多，動員型參與普遍。從量上看，經常性地參與政治的公民數量仍較少，參與政治的次數和頻度也較低。從質上看，區域性或問題性參與居多，高層次的政治參與較少；動員型參與偏多，主動性參與較少；階段性參與多，目標性參與少。隨著社會政治、經濟的發展，不可否認，部分公民參與政治的動機已從純粹關心個人利益上升到關心國家大事，主動性參與的水平也有很大提高。但仍有相當一部分公民參與社會事務是為了保護自己的利益而進行的問題性參與且處于自發狀態，動員型參與仍是一種普遍現象，多數公民還沒能把政治參與作為一種目標來追求，而是當作實現其他目標的手段。

2、知情權有限，非理性參與尚存。人民對政治資源的共享，取決于對政府行政事務的了解和參與，取決于政務公開的程度，取決于公民知情權的實現。政務公開是公民實現知情權的手段，同時又是實現公民政治參與的前提條件。我國政務公開制度隨著改革開放的深入而不斷發展，但與人民的要求差距較大。由于政務公開與政府、特別是行政人員的利益存在沖突，從而導致其實施過程中存在大量問題。一是追求形式忽視內容，一些政府機關和基層單位的“公開欄”涉及群眾切身利益的很少。二是僅列數據卻無說明。有的基層財務公開欄只列出總收入、總支出，但沒注明支出用途。三是事前“暗箱操作”，只公開事后結果。四是上欺領導下愚百姓。上級來檢查就公開，不檢查就不公開。這些問題導致越級上訪、聚眾鬧事等非理性政治參與時有發生，極大影響了社會穩定與和諧。

3、參與制度缺位，機制程序不完善。依據我國憲法規定，人民依照法律規定有權通過各種途徑和形式，管理國家事務。但是，一方面由于我國在政治、經濟、文化還有社會心理的積淀上，都缺乏法治發展的必要基礎和傳統，另一方面我國公民社會的發育程度較低，盡管我國的基本社會制度為政治參與提供了根本保障，但目前關于政治參與具體如何開展和推行，采取怎樣的程序和形式，參與的深度與權限等方面都缺乏相應的法規，也沒有為公眾參與提供相應的渠道和方式。公民政治參與的權利和地位缺少相應的法律和機制予以保障，致使許多參與都以非制度化的形式出現，政治參與流于形式。

4、參與技能較低，參與層次不高。社會主義和諧社會是以人為本的社會，追求的是公民在政治、經濟、文化等領域全方位的發展，其中公民具有較高的政治參與技能，在政治領域的各個層次上都能發揮作用，是人的全面發展的最佳體現。但現實中，由于經濟發展水平有限，落后地區文化不夠發達。政治改革進程緩慢，致使很多公民對政治的分析鑒別能力較低，不能有效的施加影響。又由于我國的官本位思想以及領導的相對專權致使大多數公民的政治參與只保持在較低的層次上，而較高水平的參與還很少。

三、擴大公民有序政治參與，建設新型社會主義和諧社會

擴大公民有序政治參與，是建設新型社會主義和諧社會的重要內容，我們應該著手從觀念層面、技術層面、制度層面以及物質層面等方面推進我國公民政治參與的深入發展。

1、從觀念層面看。應積極建立參與型政治文化，增強公民社會生活中的主體意識。社會物質基礎對于公民參與固然重要，但遠遠不夠，公民政治參與的實現主要取決于公眾的主體意識。公民是社會主義民主政治的主體，具有主體意識是公民進入政治過程的前提條件。而公民主體意識的培育要依賴于一定的政治文化。一般來說，有利于政治參與發展的文化氛圍：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識；三是強烈的責任感；四是法制原則。因此，推進和完善公民參與，必須塑造全新的參與型政治文化，加強對公民的政治教育，摒棄“官本位”封建意識，使公民自覺意識到自己作為國家和社會主人的地位，深化對決策體系的了解和認知，積極主動參與各項決策的制訂和執行。

2、從技術層面來看，要推進信息化建設，擴大公眾知情權。滿足公民的知情權，為其提供足夠的信息，是促使和保證政治參與的先決條件，信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公民參與的廣度和深度。在我國加強社會主義民主政治建設的背景下，努力促進公共權力機關在行使權力過程中的信息公開和決策透明，具有十分重要的現實意義。政策信息對公眾開放的程度，在某種意義上決定了政治參與的程度，決定了決策是否符合社會的需要。因此，必須大力推行電子政務，加大信息的開放程度。一要建立一套法規保障體系，用法律保障網站信息發布的正常運轉，保證政府有效地處理反饋信息，提供網上服務，實現政府、企業、公民在網上相互之間的雙向互動。二要不斷增加電子政務的“政務”含量。凡是可以在網上公開辦理的政務，都要放到網上辦理，向公眾發布信息，從而進行社會與政府之間的交流。

3、從制度層面看，加強制度建設是政治參與的保障。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強法制、必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”因此。要實現公民政治參與的制度化，必須在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由前提下，建立必要的規章制度，對公民的政治參與進行法律規范，使其經常化、制度化。我國政治參與的制度化應主要堅持和完善以下幾方面：一是堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志；二是完善共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，充分尊重民主黨派在憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立，把長期形成的多黨合作、民主議事和民主監督工作制度化、法律化；三是完善基層群眾自治制度和信訪制度，充分發揮其在自我管理、自我教育、自我服務等方面的功能，便于公民直接地參與國家事務管理；四是完善社會協商對話制度，促進各級國家機關與群眾之間，經常性地就重要決策進行對話和協商，開辟新的民主參政渠道。五是不斷健全大眾傳播媒介的組織機制，形成多層次、多渠道的傳播網絡體系，形成廣泛和大量的社會信息流，為公民政治參與提供廣泛的信息和途徑。

4、從物質層面看，要發展社會主義市場經濟，提高公眾參與的物質條件、參與技能和層次。物質是參與的基礎，只有發展社會主義市場經濟，盡可能多地提供政治參與的物質條件，多方拓寬參與渠道和途徑，才能激發公民政治參與的熱情。同時應以經濟發展推動文化教育和精神文明建設，促使公眾參與條件和技能不斷提高，從而使公民政治參與層次的提升成為可能。在基層民主政治建設，特別是落后農村地區。應通過經濟發展。加大投入，不斷改善農民政治參與的條件。在經濟條件較發達地區，當人們具備較高的政治參與技能時，及時提升參與層次，使公民對整個國家和政府的政治輸入和輸出過程進行政治參與，加大人們對代議制政府下的公共機構的控制力度。

[本文為重慶市哲學社會科學規劃項目《重慶市公共管理創新若干重大問題研究》階段性成果之一(項目號：2006-ZD04]

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[責任編輯：王潤秋]