對西部軍地產學研合作技術創新問題的思考

[摘 要]西部地區分布著大量的軍工企業，軍工企業對促進西部地區區域經濟發展起到了重要的作用。在世界經濟一體化的大環境下，只有加強西部地區軍地合作，走產學研合作技術創新的發展道路，才能充分發揮軍工和地方的比較優勢，實現“軍民融合”的雙贏。

[關鍵詞]產學研；合作技術；創新障礙；對策

[中圖分類號]F279.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)04-0093-02

一、西部軍地產學研合作技術創新的現狀

西部地區是我國國防科技工業集中的地區，國防科技工業以其先進的技術、設備和高素質的人才，成為西部經濟的重要組成部分，在經濟發展中發揮著獨特的作用。西部地區國防科技工業人均技術裝備水平高于全國工業平均水平2倍以上。軍工企事業單位中聚集著一大批科技人才，具有較強的技術集成和創新能力。以陜西省為例，軍工系統科技人員總數達到11.2萬余人，占全國軍工系統科技人員總數的17.3％。高級職稱以上人員1.4萬余人，有突出貢獻的國家級專家22人，省部級專家168人。“八五”以來，共取得各類科技成果3760余項，實現產業化開發的有450多項。西部地區擁有眾多的高等院校，有較豐富的知識儲量和先進的技術設備以及較強的知識創新能力。其中陜西74所、四川75所、重慶42所、云南43所、貴州44所、青海13所、甘肅42所、新疆34所、內蒙27所、寧夏13所、廣西59所、西藏4所；軍事院校陜西8所、四川2所、重慶3所、云南1所、甘肅2所、新疆1所、廣西1所。軍、地科研院所知識儲量豐富，技術設備先進，科研開發基礎條件厚實，知識創新能力極強。西部擁有國家級重點實驗室20多個，還有一批國家和省級技術研究開發中心。陜西是中國航空工業最密集的省份，有41個航空企事業單位，其中工業企業有28家，研究院所5家。有研制、生產“運八”的陜西飛機工業有限公司；有研制中國第一臺渦扇發動機的西安航空發動機有限公司；有生產航空液壓附件的慶安集團有限公司；還有航空機輪、航空電機、航空儀表、航空鍛鑄件和飛控、航空計算機、飛機結構強度試驗機等一批國家級的研究所、航空重點實驗室及相關的航空配套企業。

國防科技工業先進的技術設備、高素質的人才、厚實的基礎條件，應當在西部經濟發展中發揮獨特作用。但這些軍工企業大都還封閉在相對獨立的經濟體系之中，改革開放后很多軍工也在從事民品的研發和生產，但主要依靠自己的力量，只是調整期內的權宜之策：而地方企業、高校和科研院所則把軍工視為競爭對手，軍工生產的民品不但得不到接納和支持，反而受到行業封鎖和地方保護的限制，致使多數軍工企業陷入困境，企業虧損面大，包袱沉重。軍工系統的項目和產品融入不到地方經濟之中，軍工與地方因項目相同、產品重復爭奪資源爭奪市場。

二、西部軍地產學研合作技術創新道路上存在的障礙

技術創新是企業發展的靈魂，是企業的核心競爭力所在，產學研合作是技術創新的有效形式，西部軍地在產學研方面有先進的技術設備、高素質的人才和厚實的基礎條件。但在合作技術創新上卻存在著很多障礙：

1、體制障礙。西部產學研合作創新主要是企業獨立進行，雖然也有軍工同地方研究機構、高等院校合作進行，但以獨立進行占三分之二。軍工系統科研、生產體制基本上是垂直領導。其運行為六統一：國家統一建立、統一行政領導、統一安排科研、生產項目、統一分配資金、統一收購產品、統一發展規劃。軍工企業、科研院所不論從事軍工科技，還是從事民用科技，基本上都是獨自進行，和地方企業與科研院所包括高校合作甚少，阻礙了軍工和民用科技的發展。

2、機制障礙。西部軍工在產學研合作技術創新方面，一是沒有形成有效的技術創新激勵機制，分配上平均主義、大鍋飯長期存在，致使科技人才大量流失。二是沒有形成優勝劣汰的競爭機制，軍工企業負責人由上級任命。三是沒有有效的監督約束機制。軍工技術創新與科技人員、企業管理者的收益脫鉤，也與科技人員和企業管理者的風險脫鉤。現行的也沒有技術創新的壓力。軍品定價機制、軍品采辦方式、科研經費核算辦法、建設投資方式以及稅收政策等，對合作技術創新均有約束。

3、政策障礙。我國政府對于軍品轉民品有許多政策鼓勵和法規保護，但對民營企業參與軍品生產不但沒有政策鼓勵和法規保護，反而有許多限制和規定。導致民企的高技術成果和產品在參與軍品生產、步入軍品市場上困難重重，有的民營企業在有些領域承擔了一些軍品任務，但不能享受與軍工企業同等的政策。

4、資源障礙。主要指人力資源、財力資源和文化資源。有關資料顯示：1985年到1995年，國防科技工業系統獲部級以上科技成果獎2.6萬項，國家級1353項，這些科技成果具有廣闊的市場前景，特別是大量的軍民兩用科技成果具有廣泛的民用開發需求，但是軍工企業不能直接融資，間接融資也受到很大的限制，這些成果很多被束之高閣，轉化率不及10％。

5．中介障礙。企業往往更了解市場的發展方向，了解市場需求的現狀和變化。高校和科研機構以知識創新為重點。以科技成果水平的先進性作為衡量標準，其內容多為學科性專業性成果，忽視市場需求，科技與經濟相脫節。西部軍地經濟合作的中介機構的建設尤其是國防科技信息中介機構的建設不健全，缺乏快速反應能力和軍民互動能力，滿足不了市場經濟情況下合作技術創新的發展需求。

三、破除障礙，促進西部軍地產學研合作技術創新的對策建議

1、構建西部軍地產學研合作技術創新的組織機構。合作創新機構應由政府部門、軍地企業、高等院校、科研機構組成，主要發揮橋梁紐帶作用，為各類科技成果轉化和吸納提供活動場所，定期公布軍地企業急待解決的技術難題，協助高等院校、科研院所選擇研究課題，接受軍地企業委托組織科研攻關、開發新產品，協調解決合作過程中的矛盾和問題；通過資金投入，為計劃參與各方提供催化劑，排除在政府尚未加入之前存在的障礙和問題。通過控制研發成果的知識產權，對參與各方進行使用權、優先轉讓權等產權激勵。充分調動科技人員的積極性和創造力。對參與創新的科技人員。不僅要有豐厚的物質激勵，更要有適合科技人員需求特點的精神激勵；形成信息、人才、技術、成果相互交流的良性機制，使知識在流通過程中所產生的交易成本盡量經濟化；建立技術轉移機制，將產學研合作創新中創造的知識資產及時轉移、擴散到產業，協助產業提高競爭力；組織產學研聯合攻關，加大開發工程的實施力度，集中人力、物力、財力，爭取盡快取得突破性進展，解決行業技術升級的關鍵技術問題以及重點國產化裝備的項目。

2、以市場為導向，建立軍地共贏的產學研合作技術創新機制。產學研合作創新是一個具有自適應性、自組織性和高度協同性的開放系統。只有堅持以市場為導向，把市場需求作為企業技術創新的基本出發點和落腳點，充分發揮市場機制在配置科技資源、引導企業技術創新活動的基礎性作用；堅持以企業為主體，鼓勵和推動高等院校和科研院所的科研力量進入企業采取多種形式的產學研聯合，才能形成有利于持續創新的機制，才能達成以市場為導向，以合作共贏為目的的新型合作機制。企業要敏捷地了解市場需求，并將這種需求與高校的成果和科研單位的技術完美地結合起來，就必須形成區域間相互促進，優勢互補的科研機制，打破地區封鎖。根據區域內各自的比較優勢和比較利益，實現生產要素互補，最大限度地發揮區域的整體優勢。

3、建立完善風險投融資機，擴大風險投資的規模。針對西部軍地產學研合作技術創新，采取由政府部門、金融機構、軍工企業集團、科研機構以及地方企業、大學等產學研合作各方聯合組建的辦法，創建產學研合作技術創新風險投資公司。資金來源除各單位自有資金外，還可以開展諸如信托存放款、投標、財務擔保、發行股票、債券、提供各種咨詢服務等業務取得。另外，政府應采取稅收優惠、資金擔保、財政補貼等措施引導資金流動，調動投資者從事風險投資。要大膽借鑒深圳、上海及浙江等地的先進經驗，盡快出臺促進風險投資基金發展的政策，對風險投資基金的發展進行規范和引導，推進風險投資基金的市場化改革，形成風險資金進入、運行、退出的良性發展機制。積極培育以民間資本為主體的風險投資基金，積極引進國內外知名風險投資基金來西部開展業務。

4、建立完善多層次資本市場，支持西部軍地產學研合作技術創新。對于西部軍地產學研合作技術創新企業來說。風險投資基金或風險投資公司只是在創新企業發展初期風險較大時為其提供資金支持。資本市場的建立使市場供求雙方得以順利交易，實現其在市場中進行資源配置的功能。多層次資本市場的建立既為能夠承擔不同風險能力的投資者創造了投資機會，又為合作技術創新企業的進一步發展提供了資金支持，同時也使風險投資基金或風險投資公司得以順利退出。

5、加快建設西部軍地產學研合作技術創新平臺。一是網絡信息平臺。著力建設省市級的產學研聯合電子網絡平臺，開發應用信息資源，加強產學研各方信息資源共享，逐步完善集咨詢、檢索、申請、評估、審批、交易、招聘、投融資、交流功能為一體的官方權威產學研聯合服務平臺，并完善產學研聯合的會員化管理和綜合資信評估認定制度，最終建立起面向市場、面向全國和面向全球的科技信息網絡，促進高等院校和科研院所與企業的相互溝通、相互了解，提高產學研合作的效率；二是技術交易平臺。建立健全技術市場管理體系。多渠道、全方位拓展各個層次的技術市場，以疏通科技和生產聯系渠道，促進科研成果的推廣應用，改造傳統技術、傳統產業，發展新技術、新產業目標。用政策鼓勵中介機構促進科技成果的轉化和交易，并加強技術市場的宏觀調控，保證交易市場順利健康運行。運用現有的網絡信息平臺，在產學研聯合電子網絡平臺上搭建交易平臺，提供技術成果的信息、報價及相關交易信息，在保證交易信息對稱及交易公平的前提下推動網上技術交易的進行；三是人才服務平臺。定期在網上發布項目及人才需求信息，以產學研項目為依托，建立產學研項目人才庫及評價機制，積極實施包括海外人才、國內專家學者、企業技術開發人員等為對象的人才集聚工程。吸引高層次人才和緊缺專門人才為西部軍地產學研服務。同時完善技術、知識、管理等要素參與分配的制度，營造人才充分施展才能的良好環境。一方面充分調動人才為產學研服務的積極性，另一方面促進人才在各個產學研項目中的合理流動。

6、支持鼓勵民營企業參與西部軍地產學研合作技術創新。為了適應非公有制經濟進入國防科技工業建設的需要，必須盡快對現有的法律法規進行進一步清理。那些禁止非公有制經濟進入的條款或人為抬高非公有制經濟進入壁壘的條款應該立即取消；過去針對國防科技工業行業的某些政策性優惠條件，應該同時無條件地給予開發與生產同類軍品的非公有企業，體現公平原則。與此同時，補充出臺大量的促進非公有制企業進入國防科技工業的新法則。盡快向社會公布非公有制經濟申請進入國防科技工業的相關領域、條件及程序。加快對有條件的非公企業進入的審批與許可證發放速度，對優質企業形成有效的激勵，使它們愿意為西部國防科技工業基礎建設方面進行更大的投資。

[本文為國家軟科學項目，項目編號：2005 DGS3D081項目名稱：西部軍地“產學研”合作技術創新實現路徑研究]

[責任編輯：孫魏]