男女同齡退休的現實可能性

在我國現階段，仍然實行男女不能同齡退休的政策，實在是一種與和諧社會不相稱的現實不公平。女性相比男性提前退休，如果說解放初期是對女性的關懷和照顧，那么在新經濟時代的今天，仍然沿續這一政策性規定，則是一種觀念上的落后，至少在法律層面是一項不公平，不完善。

退休規定的歷史沿革

關于男女退休年齡的法律規定，建國后經歷了幾次重大變動。

1953年，政務院修正發布《中華人民共和國勞動保險條例》，規定：男工人與男職員年滿60歲，女工人與女職員年滿50歲可退職養老。

1955年，國務院頒發《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，規定：女干部的退休年齡為55周歲。

1978年，全國五屆人大二次會議通過《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，規定：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年的干部均可退休。

1992年，頒布《婦女權益保障法》，對男女退休年齡沒有涉及。同年9月，有關部門發出通知，規定：女縣（處）級干部可工作到60周歲退休。

1993年頒布《國家公務員暫行條例》，規定：男60周歲退休，女55周歲退休。該條例一直沿用至今。

追溯歷史，在改革開放以前，由于我國經濟條件相對落后，工作勞動強度大，考慮到女性身體一般較弱的生理特點，再加上當時我國沒有實行計劃生育政策，一個婦女一般要撫育多個孩子，對身體影響大，家庭負擔重，從照顧女性出發，給予女性早退休的特權，可以讓她們更早地享受社會保障和退休金。在當時特定環境下，出臺這項規定，更多的是反映了對婦女權益的特殊保護，體現的是黨和政府對職業女性的關懷。但現在情況不同了，繼續延續這一政策，對婦女權益體現的不一定是保護，而可能是“侵犯”。

不同齡退休的負面影響

第一，與憲法精神不符。

我國憲法總綱規定：婦女在政治、經濟、文化等各方面享有與男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益。顯然，男女不同齡退休不僅不符合男女平等的憲法精神，而且還使眾多女性在實際工作中遭遇到諸多不平等待遇。

第二，影響女性事業發展。

由于女性提前5年退休，與男性相比，女干部、女專業技術人員在教育培訓、職業發展和崗位晉升等方面的機會明顯減少，在很大程度上制約了優秀女性人才的選拔。在一些單位，45歲以上沒有中級職稱的女性就面臨著下崗、分流的危險，一般50歲左右的處級女干部就不再繼續提拔，只能在這個位置上等待退休，從而減少了女性進入領導崗位的機遇和可能性。特別應當強調的是，這在很大程度上制約了高層女性人才的發展空間，勢必影響到所有女性——對女童出生、女生入學、女性就業都帶來潛移默化的負面影響，不利于轉變重男輕女觀念。對于許多女性來說，55歲正是年富力強、義務負擔最輕的時候，提前退休不僅是人力資源的浪費，也反映了男女對資源占有的不平等。

第三，影響女性切身利益。

根據我國目前退休金與工齡掛鉤的退休辦法，女性比男性早退休，就意味著女性的退休養老金要低于男性，且退休越早，退休金越少，這又形成了男女經濟上的不平等。比如，我國機關事業單位職工退休年齡為男60歲、女55歲，退休金支付又規定，只有滿35年工齡才能得到工資替代率為88%的滿額退休金。特別是對學歷高的女性，由于接受教育年限越長，參加工作的時間就會越短，對退休后的養老待遇影響也就越大。這就極大地損害了女性自身的經濟利益。

同齡退休的有利條件

與50多年前相比，制定男女退休政策年齡標準的條件、環境和形勢均發生了很大變化。如果說當年制定男女不同齡退休的政策是正確的，而現在條件具備，對其進行改革，實行同齡退休也是必要的。

第一，女性具有更大的職業優勢。

隨著改革開放的深入，我國國民經濟取得了巨大發展，人民生活水平有了天翻地覆的變化，醫療社保事業的完善，城鎮家務勞動的日益社會化，都大大優化了婦女發展的社會環境，提高了人均壽命尤其是婦女的人均壽命，使女性在身心健康方面有了很大進步。最新統計表明，婦女的平均壽命已達到73歲，高于男性平均壽命。從生理角度上看，男性大腦的老化可能還早于女性，所以，男女同齡退休是符合自然規律的。另外，我國長期推行計劃生育政策，使得婦女在生育和家庭中的負擔大大降低，很多女性到50多歲時，孩子已經長大，無后顧之憂，且身體健康，精力充沛，而且業務能力成熟，經驗豐富，工作得心應手，進入人生“第二個黃金期”，具有更大的職業優勢，可以繼續大顯身手，實現自己的人生價值和社會價值。

第二，女性人力資源更須珍惜。

隨著教育的普及和提高，中國女性的文化水平有了較大提高。據2005年8月24日國務院新聞辦公室發布的《中國性別平等與婦女發展狀況》白皮書，數據顯示：2004年全國高校在校女生達到609萬人，占在校總人數的45.7%，女碩士、女博士的比例分別達到44.2%和31.4%；女干部占干部隊伍總數的比例也已達到近40%。按照現行教育體制，本科生需要接受16年教育，大約在22歲畢業；碩士接受19年教育，博士接受22年教育。但按照當前退休政策，這意味著，受教育程度越高的女性，在學校學習的時間越長，工作時間就越短，造成人力資源的嚴重浪費。

第三，減緩養老金支付的現實壓力。

一位社會保險專家曾估計：在中國，退休年齡每延長一年，養老統籌金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。假如男女同齡退休，國家可以增加對女性的養老金籌集5~10年，同時減少對女性的養老金支出5~10年。從這方面講，在女性自愿的前提下適當推遲女性的退休年齡，在一定程度上可減緩養老基金的支付壓力。

第四，應對老齡化社會的實際需要。

全國老齡辦于今年2月23日發布了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出：中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。西方發達國家大都是伴隨著經濟的現代化進入老齡化社會，由老齡化帶來的有知識技能的勞動力短缺問題，正好由經濟現代化帶來的生產效率提高來彌補。我國正處于現代化社會的建設時期，離現代化的實現還有一段路要走。過早的老齡化使得我國“未富先老”。提高女性的退休年齡，對于老齡化社會問題提供了很好的解決思路。

同齡退休的具體建議

針對我國實際情況，應采取相應的措施，實現男女同齡退休，以保障女性權益。

第一，繼續完善法律法規，用法律保護婦女的權益。

新《婦女權益保障法》規定：“各單位在執行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女。”從法理上看，這是一種賦權性的規定。因此，要根據形勢發展，不斷完善有關法律法規，就男女同齡退休出臺具體明確的法律規定，為女性爭取同齡退休的平等權利提供法律保障。

第二， 推行彈性退休制度，給予女性自主選擇權。

目前我國的退休制度過于剛性，影響了女性退休年齡自主選擇權。應該考慮不同地區、不同行業、不同受教育層次、不同工作環境、不同工作性質女性的退休愿望，推行女性“彈性退休制度”，賦予女性退休的自主選擇權。也就是說，如果女性主觀上有繼續工作的意愿，并且客觀上有勝任工作的能力時，可以安排女性與男性同時退休；若女性雖然客觀上能勝任工作但主觀上不希望繼續工作時，可以安排女性提前退休，將選擇權交給個人。

第三，男女同齡退休的具體措施，可以借鑒發達國家的成功經驗。

在社會養老保險方面，新加坡規定：男性達到65歲，女性達到60歲可領取養老金。對超過法定退休年齡的雇員不強制退休，仍可繼續投保。法律允許部分雇員提前退休，可領取預付退休金。因此可以從我國國情出發，借鑒國外的先進作法為我所用。

（作者單位：河海大學公共管理學院）