談公用企業管理者的素質提升

所謂公用企業，是指涉及公用事業的經營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、公共交通等行業。公用企業管理者，是指負有一定的管理責任，擁有相應的管理職權，通過計劃、組織、指揮和控制職能，直接作用于生產經營過程，并使生產經營有效運行的工作人員。它包括公用企業的董事長（廠長、經理），也包括內部中層管理人員。

長期以來，公用企業帶有行政權力色彩的行為仍然存在。在市場經濟大背景下，一些公用企業還按照原來的老套路辦事，在企業經營中延續計劃經濟時期形成的管理方法，在當前形勢下，越來越顯得不合時宜。筆者根據對公用企業工作的觀察，作一些概要分析，提出提升管理者素質的幾項措施。

管理者的特殊性

公用企業管理者，就其工作性質而言，與一般企業包括國有大中型企業有很大不同，具有一定的特殊性。而這些特殊的方面，可能也正是影響公用企業長遠發展的原因。

首先，公用企業處于政府附屬地位，不能象一般企業那樣享有經營自主權。但同時也不用為找市場費腦筋。因此，長期以來，公用企業管理者養成了一種“衣來伸手、飯來張口”的習慣，經營發生困難，也是“不找市場，先找市長”。

其次，公用企業基本屬于壟斷性行業，其中大部分企業利用政府財政投資從事生產經營活動（如市政環衛、市政設施建設維護等），市場是現成的，收入有保證，可以旱澇保收；而另一部分可以自主經營的公用企業（如供水、供電、供氣等），壟斷著市場，不但不為生計發愁，而且還可以在政府的保護下，不斷獲得高額利潤，企業沒有破產危機，管理者也沒有生存危機。

第三，公用企業管理者由上級行政領導任命。他們的績效標準比較特殊，可能人際關系占有相當的比重，不一定以企業效益論英雄。

歸納這三點，說明公用企業管理者，尤其是處于領導和決策地位的管理者，是在政府這個保護傘下生存和發展的，很少經受市場風雨的考驗，從長遠發展著眼，也應迅速提高其素質，為即將到來的生存考驗做好思想和行動準備。

提高管理者素質的基本措施

在當前公用企業中，管理者的素質狀況總體上是好的，但由于其在管理上缺乏國家機關那樣嚴密的管理考核機制，又有企業的一定自主性，所以有些管理者不同程度地存在著管理教育不嚴、思想作風不正、工作方法不當、工作效率不高等問題。這不但影響企業公眾形象，也直接關系到企業的當前效益。所以，提高管理者素質，已經成為當務之急。

第一，領導帶頭，樹立正氣。

針對有些公用企業管理者嚴格要求自己的力度不夠，進取心不強等問題，必須強調樹正氣，致力于自身政治素質的提高。引導他們通過學習特色理論，提高為人民服務意識，增強對重大問題的決策能力、綜合協調能力。要正直為人，正派為“官”，正確掌權。在修養方面，要做到自重、自省、自律、自立，在事業上埋頭苦干、任勞任怨、忠于職守。還要勇于探索、不斷進取，樹立創新意識、超前意識和效率意識，開創公用企業各項工作的新局面。

第二，擺正位置，以“位”謀“為”。

在一些公用企業中，有些管理者仍然受到 “官本位”思想束縛，把“官”的大小作為自己行為的著力點，把高職位當成自己的奮斗目標，很難進入市場經濟需要的角色。所以，必須擺正“位”與“為”的關系。所謂“位”，是指管理者的職位，即在公用企業的管理崗位上所處的地位和擔當的責任；所謂“為”，是指管理者的作為，在履行崗位職責中所表現出來的能力和取得的政績。擺正“位”與“為”的關系，就能以一個平常的心看待名利，用超常的工作水平，贏得非凡的管理業績。

第三，科學思維，大膽創新。

當前，一些公用企業管理者局限于落后的思維模式，缺乏科學的思維方法，在企業發展方面缺乏新思路，在企業改革方面沒有新突破，使公用企業的體制改革步伐緩慢，生產效益提高幅度不大。所以，公用企業要大膽創新。一要在實行“企業干部任前公示制”上大膽創新，擴大人事制度民主，防止和避免用人失察、失誤，遏止用人上的不正之風；二要在破解“能上不能下”的難題上大膽創新，制定“能者上庸者下”的硬杠杠，做到有章可循，有矩可依；三要在清除“論資排輩”上大膽創新，避免公用企業管理者出現“斷層”現象，貽誤和影響企業的發展。

第四，以人為本，團結協作。

“以人為本”的觀念淡薄，是部分公用企業管理者缺乏領導風度的重要原因。有的管理者不尊重部屬的人格，遇到問題時往往把矛盾轉嫁到部屬頭上，造成企業內部干群關系緊張，離心離德，缺乏互相信任、通力協作精神。公用企業的管理者必須打造長者風度，對自己的部屬既嚴格管理、嚴格要求，又處處關心、時時愛護，樹立自身的良好形象，增強凝聚力和號召力，做一個既聰明又文明的企業管理者。

第五，面向市場，創新管理。

缺乏“市場”眼光，是部分公用企業領導者工作著眼點存在的問題，往往提倡“眼睛向內”，忽視了“現場”與“市場”互相影響的客觀事實，缺乏“大管理”的思路，導致管理決策出現短期行為。所以，一是要學習現代企業的管理理論和方法，樹立職業化的遠大目標，在建立新型管理體制上下功夫，堅持管大管少，管活管好；二是建立科學完善的考核評價機制，按市場需求操作考評體系；三是落實企業經營自主權，健全激勵和監督約束機制，為管理者施展才華、健康成長創造良好環境。

第六，引入競爭，選賢任能。

在我國已經加入世貿組織的大好形勢下，部分公用企業管理者沒能認識到，公用企業將面臨全球化的市場競爭。這就要求公用企業引入競爭機制，加強自身人力資源建設，根據公用企業管理者的職務分類，積極探索公開招聘、市場選擇、民主選舉、競爭上崗的選拔方式，完善委任制、選任制和聘任制等多種任用形式，及時發現和選拔優秀人才。

第七，規范培養，強化監督。

部分公用企業管理者片面地認為，管理主要靠經驗和實踐，是“無師自通”，因此，在管理過程中，往往憑主觀決策，靠運氣行事，造成了粗放管理、短視經營的不良后果。規范公用企業管理者的培養行為，就要建立相應的選拔、培養、考察、使用、監督的新機制。除了采取壓擔子鍛煉、跟蹤教育、定期考察、民主評議等一系列措施外，還必須實行內外監督相結合，上級任命與企業聘任相結合等方法，將德才兼備的年輕管理者選拔到企業的重要崗位，為企業的發展建功立業。

第八，引進吸收，透明激勵。

有些公用企業管理者認為，管理可以走捷徑，可以“超常規”，不加認真探討、論證，盲目照搬，搞“拿來主義”，導致“食洋不化”。實際上，借鑒先進國家的管理經驗，一定要適合中國特色，逐步建立和完善公用企業經營管理新機制。對于優秀管理人才，要引得進，留得住，通過建立科學的社會評價體系，促進企業人才的合理流動，優化人力資源配置。要建立與市場經濟要求相適應的薪酬制度，使薪資與經營者的業績掛鉤，試行年薪制、持股制等，通過增強經營者收入的透明度強化激勵效果。

（作者單位：大連經濟技術開發區自來水公司）