美國學校領導到底想要什么？

在美國，許多學校領導都承受著很大的壓力。每天的突發事件幾乎占用了他們的大部分時間，導致了一些正常的、有規律的計劃很難正常運行。大多數學校領導普遍認為通過個人力量很難改變目前的困境。在美國，學校管理階層都會遇到資金問題，同時隨著社會發展和經濟競爭的激烈化，進行學校財政預算也變得越來越困難。雖然仍有70%的學校領導表示可以通過自己的努力利用現有資源解決資金問題，之所以這樣說是因為還需要迎接更大的挑戰。

現在的學校改革已經不僅僅是增加財政投入就可以解決的問題了，尤其對于那些公立學校來說，他們面臨的制約和束縛似乎更為嚴重。經調查發現，需要解決的問題主要集中以下五個方面：

1.減少上級命令產生的束縛

上級命令經常會引發資金問題。很多州政府經常在不對學校現狀進行任何調查，甚至不給予任何物質資源的情況下，就直接下達命令或追加責任。這樣就需要學校不斷地調整已有計劃來適應隨時出現的新任務，學校就會對現有資源和資金進行臨時性的重新分配，這樣既缺少對全局的統攬性，又缺少對長期運行的計劃性。長此以往，引起的就不僅是資金和資源的問題。有一位州公立學校的領導這樣說：“我們有一部3500多頁的教育規章，我們為適應這項法規專門設立了研究委員會，傾注了很多時間和精力來調整其與國家法律和當地勞動合同相違背的內容。”

讓學校領導更覺不公平的是，一方面學校積極調整為適應立法部門的工作，而另一方面立法部門卻從未對立法將對學校日常生活產生的影響給予適當的關注。一位公立學校校長這樣表示，立法者的初衷可能是好的，但是過于理想化，缺少一定的客觀性。立法者企圖涵蓋校園生活的方方面面，從學生的人身安全到校車司機的休息，但是這種制度性的規定缺少靈活性，相應的就浪費了學校的人力和物力。一位參加過調查的研究員甚至表示：“法令與教育改革沒有任何聯系，僅僅是利用法律來張顯權力，以便在教育體系中樹立權威。”

2.提供特殊教育的法律援助

據調查，多數領導都擔心特殊教育法規的履行。雖然我們中任何人都不會對特殊教育法規的內容提出質疑，并且許多校長都表示對特殊群體的教育負有責任和義務，認為應該提供一定的資金和人力援助。然而這項法規的提出使學校不僅是在現有能力下給予幫助的問題了，還要按照地區法規來聘請特殊教育指導人員。

特殊教育法規也使學校陷入了法律上的不利境地，因為家長可以因為學校的任何一個細節的疏忽就對其提出法律訴訟。這樣，把接受特殊教育的權利法制化對于學校來說是不公平、不公正的。

3.對統一標準法規的調整

據調查，80%的學校領導認為統一考試和排榜的目的在于確保不讓一所學校和孩子掉隊。大多數研究表明，各個地區的教育系統比以往更注重課程研究、傳授方法和改進非英語母語學生的語言運用能力。絕大多數學校領導認為提高學生成績是衡量教學質量的最終標準。

但是若談及把統一標準立為法規，許多學校領導都持有懷疑態度。80%的人認為這并不是在短期內就能實現的目標，還有許多人對聯邦法律不滿，認為它過多地依賴于標準考試，這樣的做法干預了教育事業的因地制宜，并且給學校建立了不公正的標準。因此統一標準這項法規還需更多的調整和完善。很多參與調查的研究員表示，這項法規的提出可以引導當地教育走向進步。統一標準雖有有利的一面，但大多數人都認為它難以駕馭，而且注定了一些學校的失敗。雖不至于無條件的取消法規，但大多數學校都認為應該對其進行大幅度調整并對部分學校提供財政援助。

4.更有效地辭退不合格教師

如果教師不是完全不符合規定，那么要辭退他通常需要一年半的時間。這種制度和傳統使許多校長感到很為難。只有4%的相關領導和校長聲稱要辭退一個任期內的、課堂操控能力差的教師很容易。雖然有30%的人認為辭退不合格教師是切實可行的，但是因為制度和傳統的限制，這種現象卻不容樂觀。

大約有70%的校長認為，為辭退不合格教師提供更便利的途徑將會有效得改進學校領導的權威性。大多數參與調查的校長都表示在他們的管轄范圍內有需要辭退的教師。事實上法律為教師提供一定保護是應該的，但是現實狀況是法律過度地保護了教師的課堂活動。

毫無疑問，很多公立學校的教師持有不同意見。他們相信教師需要勞動法律來保護，這樣才不至于受到政治形勢、領導徇私和克扣工資的威脅。他們相信如果沒有法律保護，將會很容易受到領導濫用職權的影響。然而，學校的領導們認為優秀的教師根本不用為這些擔憂。這一熱門話題引起了廣泛討論，學校領導認為教師需要一定的法律保護，但現狀是這種過度保護需要調整。

5.更多的優秀教師

除“統一標準”法規外，學校領導認為國家法律對核心科目教師高標準的要求是現實而且合理的。新教師要熱愛兒童，對專業有較深的研究。然而不容樂觀的是新教師往往缺乏建立學生激勵機制以及同家長溝通、協調關系的能力。將近90%的學校領導認為國家統一頒發的教師資格證書只能作為評價教師能力的一小部分保障。

然而“統一標準法規”正是基于教師資格考試確立的，但在新教師群體中，他們又缺少專業研究精神和能力。有關人士認為：優秀教師應在課題研究、教育史、教學論方面付出更多時間和精力。教師應在日復一日的瑣碎生活中經營班級，賦予學科活力，建立學生激勵機制。如果一位教師能夠具有這些天賦，他（她）將喜愛這一職業，并將在這一崗位上創造奇跡。

以上談及的五方面都是當今教育界普遍存在的現象，也是學校領導最為關心但并不能靠一己之力可以解決。這些問題在社會范圍內引起了一定的爭論，在學校領導群體中也能夠普遍達成共識，然而要從根本上解決這些問題，學校領導唯一夠做到的是，努力同各個方面進行協商。現在學校領導面臨的挑戰將是引領這些問題走出會議室和談判桌，走進社會，走向實踐。

（作者單位：哈爾濱師范大學英語系）