中小企業技術創新現狀及對策

中小企業在國民經濟和社會發展中發揮著重要的作用，支持中小企業技術創新對提高國家綜合競爭力和中小企業自主創新能力具有重要意義。分析研究中小企業技術創新現狀，理清發展的思路目標，提出推進中小企業技術創新的對策措施，將有利于增強中小企業的市場競爭力，更大限度地發揮其在國民經濟和社會發展中的作用。

一、摸清現狀，找準問題，提高對中小企業技術創新重要性的認識

“十五”期間，山東省始終把推進中小企業自主創新能力擺在重要位置來抓，通過加大科技投入、完善技術創新機制、提高產品技術含量和產品質量等工作，山東省中小企業產業結構和技術裝備水平上了一個新的水平。截止到2006年底，全省規模以上中小企業達到31016戶，占全部企業的98.9％，2006年實現銷售收入25628.6億元，占全部企業的66.7％，實現利稅2446.3億元，占57.1％，利潤1519.1億元，占57.7％，中小企業已成為全省經濟發展的重要組成部分。

1、形成了一批高新技術產業群體。在國家產業政策指導下，“十五”以來，山東省中小企業積極利用國內外新技術、新成果改造傳統產業，大力開發高新技術產品，形成了一批涉及生物制藥、新材料、光機電一體化、節能環保等門類的高新技術產業群體。目前，山東省省級以上高新技術企業已達到2000多家，中小企業用于發展高新技術產業的投資達到1700多億元，共引進高新技術8900多項。先后有800多個產品被評為國家級新產品，1560多項新產品列入國家星火計劃，900多項列入火炬計劃，省以上科技攻關項目達到1400多項，10多家企業參與了國家重點科技攻關項目。

2、建立了社會化的產學研聯合創新機制。自2002年開始，山東省連續舉辦了三屆民營企業產學研洽談會，平均每屆有3000多家企業和100多所高校、科研單位參會參展，參觀人數已超過5萬人次，達成合作協議(意向)1200項，簽訂正式合同500多項。目前，全省大多數骨干中小企業都與高校、科研單位建立了合作關系。通過這類活動的開展，為廣大中小企業獲取更多的信息、技術和成果提供了方便，從一定程度上彌補了企業自身科研能力不足、信息渠道不暢等問題。

3、開展了面向中小企業的技術服務平臺建設。目前，全省中小企業中，已有150多家省級企業技術中心，5家國家級技術中心。適應中小企業發展需要，我省選擇輪胎、太陽能、紡織、建材和農副產品等5個行業，開展了中小企業技術服務平臺建設工作。通過產品研發、成果轉化、技術共享、產品檢測等方式，整體提高我省中小企業的技術水平。同時，開展了一系列針對中小企業廠長經理的專題培訓活動，提高了中小企業管理人員的業務水平和服務技能，逐步建立起一支規范、高效、精干的中小企業科技服務大軍。

4、增強了中小企業自主創新能力。目前，我省約有2000多家科技型中小企業建立起了自己的科研機構。通過與大專院校、科研院所的合資、合作，聯合進行科研攻關和新技術、新產品的開發和應用，有力地提高了中小企業的自主創新能力。山東叢林集團與西安重型機械研究所、上海重型機器廠合作，聯合研制、開發出了擁有完全自主知識產權的世界首臺萬噸鋁型材擠壓機，為我國重型鋁材設備、大型航空航天鋁型材及高速列車、磁懸浮列車等項目的國產化提供了強有力的技術支撐。

但是，中小企業在技術創新工作中也存在著一些問題。一是資金緊張是制約中小企業發展的一大障礙。融資難是目前廣大中小企業和民營企業在發展過程中面臨的最大問題。由于企業規模偏小、融資渠道相對狹窄，因此，中小企業面臨的籌資壓力大，這也正是中小企業科研投入比例較低的原因之一。二是產業結構尚需進一步優化和調整。調整和優化產業、產品結構、技術結構、市場結構和投資結構，是擺在中小企業面前的一個重要課題。如何統籌兼顧，合理分配市場份額，調整資金投向，需要認真進行研究。三是投資效益有待進一步提高。創新資金投入大、風險高、研發周期長、資金落實不到位、項目決策不周密、企業管理跟不上等問題，從一定程度上影響了中小企業經濟效益的進一步提高。四是產業規模迅速擴大與核心技術缺乏的矛盾突出。隨著我省中小企業規模的迅速擴大，核心技術缺乏的矛盾日益突出。多數中小企業技術創新主要集中在非核心技術領域，處于較低端的位置，產品附加值低，競爭能力弱，制約了經濟效益的提高。

技術創新是實現“科技是第一生產力”的主要形式，是增強企業核心競爭力、轉變經濟增長方式、推動產業結構升級、促進經濟可持續發展的根本途徑。當今世界各國綜合國力競爭的核心是知識創新、技術創新和科技實力的競爭，許多國家為了搶占新一輪競爭的點，紛紛運籌對策，制定新的科技發展戰略，在當前新的國際國內環境下，加大技術創新力度，是中小企業生存發展、做大做強的內在要求，是促進產業結構優化升級，提高經濟增長的質量和效益，走新型工業化道路的必然選擇。

二、強化理念，理清思路，明確中小企業技術創新的重點任務

(一)深刻理解技術創新內涵。技術創新是市場經濟的產物，屬于經濟學范疇，它的基本含義是指與新技術(含新產品、新工藝)的研究開發、生產及其商業化應用有關的經濟技術活動，是技術進步的核心。這就給出了一個非常明確的概念，技術創新不僅僅是一個技術問題，而是一個技術經濟問題，要正確把握技術開發、工程化、商業化應用和轉化為經濟優勢的創新活動全過程。技術創新內涵豐富，其主要內容包括了產品和技術開發、工業性試驗、企業技術中心建設、產學研聯合、新工藝和新技術推廣，重大技術裝備研制與國產化以及國際合作、智力引進、人才培養、信息服務、科技中介服務機構建設等方面的工作。因此，我們現在講的技術創新工作，不是原有的技術開發或科技工作簡單的翻版，而是賦予了新的內容、新的觀念、新的思路，這是市場經濟發展的必然趨勢。

(二)明確技術創新的實現模式。企業實現技術創新大致有三條途徑，分為自主創新、模仿創新和合作創新。自主創新，是企業以自身的研究開發為基礎，實現科技成果的商品化，并以市場的承認為標志。自主創新具有率先性、技術的突破性。海爾集團開發的變頻調速技術、魯北集團開發的磷石膏聯產技術，就是自主創新的典型事例。模仿創新，是在率先創新的新產品或采用新工藝的基礎上進行改善的一種創新形式。模仿創新不是百分百地原樣仿造，而是有所發展、有所改善。日本就是靠模仿創新起家而成為世界經濟大國的，這也充分說明，模仿創新是工業后進國家快速創新，縮短與國外先進技術水平差距的有效途徑。合作創新，是以企業為主體，產學研聯合的創新組織形式。在當前，我們的企業自主創新能力比較薄弱的現實情況下，合作創新具有不可替代的作用。我省的魯南制藥與華東理工大學共建“生物技術研發中心”、濟鋼與清華大學共建“鴻康貝氏體示范中心”，濰柴與奧地利AVL公司、淄博工陶與日本旭硝子共建研發中心，都是企業產學研合作創新的成功范例。對以上三種創新戰略，要因企制宜、科學選擇、有機結合、務求實效。

(三)把握好技術創新的重點任務。在推進中小企業技術創新過程中，工作千頭萬緒，要集中力量，突出重點，完善體系，全面提高中小企業的技術創新能力。

一是緊緊圍繞結構調整的主線推進企業技術創新。我省工業結構調整的思路非常明確，總目標就是建設制造業強省，總抓手就是“三個一批”。技術創新工作要緊緊圍繞這一要求，解決重點，突破難點。廣大中小企業要結合自身實際把創新的立足點落在七個產業鏈和六大支柱產業結構調整上、落在制造業強省建設上，針對結構調整和經濟發展的重要領域，選好項目，選大項目，對重大、關鍵、前瞻性核心技術，集中力量，連續投入，聯合攻關，力爭培植一批支撐我省工業發展的骨干產品和核心技術，使我省中小企業在國內外市場競爭中居于優勢地位，搶占市場制高點。

二是建立以技術中心為主要形式的企業技術創新體系。目前，全省企業技術中心建設已具相當規模，成為全省工業領域技術創新的中堅力量。全省國家級技術中達到51家，居全國首位，省級以上企業技術中心達到367家。但是管理水平不高，功能作用發揮不充分的矛盾和問題比較突出，要進一步強化管理，完善機制、提高水平，形成對自主知識產權與核心技術進行超前研發的創新機制；形成整合資源、集成技術的產學研合作機制；形成有利于人才脫穎而出的激勵機制；形成與企業長遠發展相協調的科學決策機制。在全省中小企業中建立健全以技術中心為主要形式的技術創新體系，爭取有條件的重點企業都要建立起省級以上技術中心。省級以上技術中心，研發投入必須達到3.5％以上，新產品銷售收入率達到30％以上。

三是建立以行業技術中心為主要形式的產業共性技術開發體系。行業技術中心，是近幾年發展起來的新的創新組織形式，其主要功能是為產業結構調整和技術發展提供技術服務。目前，全省已在煤炭、橡膠、重型汽車、電子信息、食品、機械裝備、農藥等11個領域建立起行業技術中心，這些技術中心為我省中小企業發展發揮了重要的推動作用。下一步，要針對七個產業鏈和六大支柱產業，依托大型骨干企業，聯合高校、科研單位及行業科技力量，繼續有計劃、有步驟地推進行業技術中心建設，加強技術集成，增強行業共性、關鍵性、前瞻性技術的開發能力，形成重大平臺技術的聯合開發、利用分配和成果轉化機制。爭取到2010年，在七個產業鏈和六大支柱的重點領域，全部建立起適應結構調整要求的技術支撐平臺，形成面向中小企業市場選題開發、面向行業提供服務、面向社會整合資源的開放式產業技術創新體系。

四是建立以產學研聯合為紐帶的科技成果轉化體系。實踐證明，產學研聯合是推動中小企業自主創新的重要途徑。自1991年開始，我省已經連續舉辦了17屆產學研交流洽談會，取得了顯著成果。要進一步推動產學研合作向深度和廣度發展，在繼續支持一批重點產學研合作開發和技術轉移項目的同時，探索多種合作與聯合的模式，鼓勵產學研各方在共建研發機構、共同開發關鍵平臺技術、聯合研究制定新技術標準、聯合培養科技和管理人才、互相兼職等方面進行大膽探索。要推動企業開展與國外的技術合作，鼓勵與國外企業以多種形式共同建立研究開發機構，同時支持有條件的企業到國外建立研究開發機構，利用國外資源開展技術創新戰略研究及市場開發工作，提高前瞻性技術的研究，縮短產品開發周期，增強企業對全球科技資源的整合運用能力。

五是建立以促進中小企業發展為主的技術創新服務體系。中小企業由于受規模、人才、資金、信息等因素的制約，自主研發能力、成果轉化能力、高技術吸納能力比較薄弱，因此，加快建立一批公共技術平臺，為中小企業技術創新提供支持和服務，已成為當前一項勢在必行的緊迫任務。近幾年，隨著我省產業集群的形成與發展，圍繞產業結構調整重點，相繼建設了一批為中小企業提供技術支持的服務平臺，包括山東省行業技術中心、企業技術中心、技術創新服務中心、生產力促進中心等，這些技術平臺在推動產業技術創新、服務中小企業技術發展方面不僅取得一定實效，還積累了一些好的經驗，為下一步規范管理，提升水平，加快形成社會化、專業化、市場化的中小企業技術支持與服務的長效機制奠定了良好的基礎。要適應當前中小企業發展迫切需要，充分利用我省科技資源優勢，加快推進中小企業技術創新平臺建設。“十一五”期間，要按照政府引導、市場化運作、開放式服務的建設思路，通過典型示范、積累經驗、逐步推進的方式，圍繞六大支柱產業和七個產業鏈，在中小企業比較集中和具有產業集聚優勢的地區，重點支持建立一批公共技術支持平臺項目，為中小企業技術創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務。通過建設公共技術支持平臺，達到支持一個平臺項目，帶動一批企業，輻射一片區域的效果。

三、政府引導，企業為主，共同推動中小企業技術創新工作

“十五”期間，是中小企業、民營經濟大解放、大發展的時期。2005年，國務院制定了建國以來第一部全面支持發展非公有制經濟的政策性文件，發布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。省委、省政府高度重視民營經濟的發展，特別是2002年以來，把民營經濟與高新技術、外經外貿作為全省經濟的“三個亮點”，放在十分突出的位置，出臺了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和((關于加快服務組織體系建設促進民營經濟發展的意見》，極大地推動了民營經濟的發展。當前，我省中小企業面臨良好的發展機遇，必須抓住抓好，進一步加快發展步伐。

(一)企業要真正成為技術創新的主體。廣大企業要強化技術創新主體意識，增強抓好技術創新工作的主動性。首先，企業要真正成為技術創新的決策主體。創新是涉及企業生存和發展的大事，在市場經濟中，創新什么、開發什么、研究什么，應該由企業在國家產業政策的宏觀指導下，根據自身需要和市場需求變化自主決策。企業真正擁有決策自主權，才能做到自主經營、自擔風險和自負盈虧。只有成為技術創新決策的主體，才能為實現技術創新的既定目標打下基礎。其次，企業要真正成為科技投入的主體。經過近幾年科技體制改革和企業技術創新工作的發展，我省相當部分中小企業科技投入有了較大增長，但離技術開發主體地位的要求還有不少差距。據統計，2003年全省大中型企業有科技活動的僅占31％，科技活動經費支出170.8億元，平均一個企業僅為663萬元，中小企業研發投入更低。要建立起行之有效的科技投入機制，開發改造一條龍推進，多方加大技術創新和改造投入。第三，企業要真正成為培養人才的主體。人才是最重要的戰略資源，技術創新關鍵靠人才。企業要把引進人才、培育人才，特別是建立有效的人才激勵機制，作為技術創新工作的重中之重來抓，充分發揮企業技術中心、博士后工作站的作用，積極創造條件，把中心和工作站建成凝聚人才的窗口和基地。加強與高?？蒲袉挝灰约皣鴥韧馄髽I的聯合，吸引、培養各類專業技術人才為企業創新服務。要積極探索技術創新獎勵、技術折股、技術參股、股票期權等技術要素參與分配的激勵形式和方法，盡快建立起有利于調動科技人員積極性的分配機制。

(二)各級政府要對企業技術創新工作起宏觀指導作用。一是加強領導。各級政府要把中小企業技術創新擺到政府工作的重要議事日程上，認真實踐“科學技術是第一生產力”的理論和“三個代表”的重要思想，始終堅持“一把手抓第一生產力”工作制度，切實加強對企業技術創新工作的領導，大力推動先進生產力發展。對重點技術創新項目要實施法人負責制，各級政府要落實重點技術創新項目工作負責制，并明確到人。各級科技、經貿部門要加強協調配合，整合全社會各種資源，形成推動中小企業技術創新的強大合力。二是加大投入。省及地方財政要不斷提高技術創新投入占財政支出的比例，加大財政資金對企業技術創新的支持力度，更好地發揮地方財政資金“四兩撥千斤”的作用。各有關部門要加強項目管理，提高資金使用效率。對具有自主知識產權的核心技術、骨干產品，加大投入力度，力求盡快突破帶動全省工業經濟發展。三是營造環境。各級政府部門都要積極轉變職能，減少行政干預，提高辦事效率，把工作的主要精力放到規范市場秩序、優化市場環境、搞好信息引導和協調服務上來。要加大促進企業技術創新政策措施的貫徹落實力度，研究建立適應WTO要求的技術創新的法規、標準，健全工作規范，促進科學管理。要加強對地方、行業、企業技術創新和改造工作的引導，形成合力，共同促使企業不斷提高競爭力。要加強信息交流和宣傳工作，進一步提高全社會對技術創新和改造工作的共識。四是培養人才。要加快實施高科技人才建設工程。在重點工業企業中推進“泰山學者”建設工程，培養一批高層次技術人才，帶動整個工業系統人才隊伍建設；要加強人才的引進工作，引進急需的關鍵性高層次科技人才，尤其要注意引進那些擁有自主知識產權的專家。政府部門要積極幫助中小企業建立海外科技人才引進渠道，在政策、資金、工作、生活等方面為海外回國服務人員創造良好環境；要建立科學的人才評價、選拔使用、合理流動、社會保障機制，充分發揮人才在科技創新的主力軍作用。

(三)有關部門和行業協會要對企業技術創新起支持和保障作用。各級經貿、發改、科技、財政、稅務、金融、國土、環保、海關、審計等部門要按照促進先進生產力發展的要求，盡職盡責，相互支持、密切配合，共同推進中小企業技術創新。一是推進政策法規體系建設。根據《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步研究制定與國家政策相配套的相關政策，制定我省貫徹落實國務院《若干意見》的政策措施，加快我省《中小企業促進法》實施辦法的立法工作，爭取盡早以省地方法律形式頒布實施。加大對已出臺的政策措施督察力度，全面落實促進中小企業發展的財政、稅收、金融政策。二是加快構建中小企業社會化服務體系。堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、經營管理、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系，重點推動融資擔保、信用評價、信息網絡、人才培訓、創業輔導、行業協會建設等“六大體系”實現新突破。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用，全方位為中小企業搞好服務。三是深入推進“三項計劃”的全面實施。實施中小企業成長計劃，強化對1000家成長型中小企業運行情況的監測和考核，深入落實資金扶持、素質培訓、融資輔導、信用建設、信息化推進五個方面的措施；實施小企業培育計劃，開展生產經營、技術創新、市場開拓、人力資源開發等方面創業輔導，并選擇三至五個工業園區作為創業輔導基地試點，完善軟硬件設施和配套服務，五年培育10000家規模以上中小企業；實施特色行業提升計劃，與銀行合作，依托專業園區和行業協會，推動100個特色行業提升層次。四是強化中介組織作用。充分發揮行業協會、聯合會的作用，把技術創新工作作為行業協會和聯合會的重要內容，發揮中介組織的自身優勢，利用技術資源、信息資源組織企業和有關科研單位對行業共性問題進行研究，對中長期技術創新、技術改造發展戰略和規劃進行參謀咨詢，建立為中小企業技術創新服務的有效工作機制。

(四)經貿和科技系統要為中小企業技術創新發揮更大作用。提高自主創新能力、建設創新型省份是省委、省政府把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰略決策。要進一步把提高企業自主創新能力作為推進經濟結構調整、提高核心競爭力的中心環節，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進創新型省份建設。一是實施“雙百”工程。為增強我省工業綜合競爭力，從去年開始，省里集中使用技術創新和結構調整資金，實施“雙百工程”?！笆晃濉逼陂g，每年選擇20戶自主創新能力強、發展前景好的技術中心，給予重點扶持，爭取5年內建設100個具有自主知識產權核心技術和產品、創新能力較強的重點企業技術中心，從根本上提高山東工業的自主創新能力；同時，圍繞六大支柱產業和七個產業鏈，按照有較大產業規模、較高技術水平、較強品牌影響的標準，選擇100個重點產品，統一規劃，滾動實施，連續投入，重點推進，盡快做大做強，經過5年左右的時間，這100個產品主要經濟技術指標要居于全國同行業前三位，使之成為結構優化升級的支柱產品。二是加強產學研聯合。實踐證明，產學研聯合是自主創新的重要途徑?！笆晃濉逼陂g，要進一步加強產學研工作力度，堅持以企業為主體，以市場為導向，大力推動中小企業與實力較強的高校科研單位建立長期合作關系，提升企業創新能力。圍繞電子信息、生物技術、新材料等領域，多舉辦專題性產學研交流洽談活動，提高產學研聯合的針對性和實效性。三是推進引進技術消化創新?！笆濉逼陂g，我省累計完成重大引進技術消化創新項目260多項，重大裝備國產化項目40項，形成了一批技術水平高、附加值大、市場競爭力強的具有自主知識產權的骨干拳頭產品?！笆晃濉逼陂g，要重點圍繞六大支柱產業和七個產業鏈進行系統性、整體性引進消化創新，努力形成更多擁有自主知識產權的技術和產品。