美國麻省創新型經濟評價指標解析

美國的馬薩諸塞州(簡稱麻省)創新型經濟指數，是根據麻省的具體情況確定的，通過進行連續十年的評價，并與其它先進地區進行比較，提出了有針對性的政策建議，值得我們借鑒。我們將圍繞麻省創新型經濟的評價指標體系，指標選擇的依據，面臨的競爭力問題和采取的對策措施等方面進行介紹和評估。

一、創新的內涵、框架、評價指標選擇標準和主要創新型產業：

1、創新的內涵

2006年麻省創新型經濟指數采用了美國國家科學基金會(NSF)關于創新一詞的定義：把科學或技術知識轉化為產品、過程、系統和服務，以促進經濟發展，創造財富，并創造改善國家的生活水準。

“轉化”一詞在創新指數的創新框架中被具體描述。框架識別一個地區創新的能力和潛力一一推進創新過程的_重要因素。這個過程是創造新的發明、產品、服務和有益于經濟產出的應用和成果的一種機制。

2、創新的框架

創新的框架由三部分組成，包括創新過程、經濟影響和創新潛力

(1)創新過程

創新的過程是由動態的、互動的三個部分組成：

研究：創新過程的核心是由學術機構、教學醫院、企業實驗室所開展的基礎研究。研究是受學術好奇心與技術/商務發展需求驅動的。研究中創造的知識主要是探索性的，而且往往在這一階段尚未針對特定技術或商務應用。盡管它常出現在研究周期的早期階段，但它可以發生在研究過程中的任何一點。

技術開發：這一過程中，基礎研究的成果得到精煉和/或為某一具體應用或使用重新設計。

商業應用：一種機制，通過它發明或創新的生存能力得到評估，并且產品和技術得到商業化。

(2)經濟影響

為了更充分的評估對社會的影響和創新型經濟的其他產出，指數衡量了創新過程的總體經濟影響。經濟的影響是從集群和州這兩個級別進行考慮的。在這兩個級別中，創新過程的經濟影響是通過評價就業、工資和集群經濟產出的變化來衡量的。

(3)創新潛力

除了研究、技術開發和商業應用，這個框架還確定了一些影響該州成功地發展創新型經濟的外部因素。這些外在因素，統稱為集群或地區的創新潛力，包括：

資源：集群中各種來源的資本和可以利用的資金，技術性人力資源的規模、技能和其他特殊的基礎設施。

市場需求：對集群嚴品和服務的需求力度，這是對該集群所有產業需求的總和。市場需求是創新過程最強有力的驅動因素。

集群環境：集群中產業之間的相互關系。

3、指標選擇的標準和基準比較

指標是通過定量測量的方法說明某一個特定的技術領先州(LTS)的績效表現。采用嚴格的標準衡量所有潛在的指標，并最終確定以下20個衡量指標：

得自客觀的、可靠的數據源

有統計上可衡量的持續的基礎

反映經濟活力的基本原理的代表性指標

易于被社會理解和接受

衡量產生積極的公共利益的若干條件

始終不斷的追蹤麻省創新經濟是持續評估其優勢和適應性的關鍵。出于同樣的原因，基準比較提供了一個相對意義上了解麻省績效的重要背景。因此，在某些情況下麻省還要與另一個技術領先州(LTS)，以及全美平均水平，或其它九個技術領先州(LTS)的綜合指數進行業績指標比較。在2006指數中，選擇比較的九個州是加利福尼亞州、康涅狄格州、伊利諾州、明尼蘇達州、新澤西州、紐約州、北卡羅來納州、賓夕法尼亞州和維吉尼亞州。

4、創新型經濟的10個主要產業集群

2006年指數通過十大產業集群來監測創新的影響。這十大產業集群對麻省的經濟是至關重要的，而且與創新過程有獨特的聯系。這些產業集群是：

商業服務

計算機及通信硬件

國防制造業及儀表業

多元化的工業支援

金融服務

保健科技

第二階段后教育

科學，技術與管理服務

軟件與通信服務

紡織與服裝

綜合而言，這10類集群的就業人員估計占麻省大約25％的非政府(私人)就業。如果計算包括本地供應商及再支出的效果所產生的直接和間接的就業機會，那么這些創新集群支撐全州所有就業的一半以上。出于指數分析的目的，間接就業效應沒有考慮。

二、創新型經濟評價指標的選擇及其依據

(一)經濟影響指標

1、產業集群的就業和工資

10個關鍵產業集群每個都是由地理集中依存產業組成，而且每個都有高于全國平均水平就業集中度。它們共同形成一種產業生態系統，產生麻省約25％的非政府職位。他們提供的工作報酬大部分是該州最高的，這些產業集群對該州其他行業產生積極的間接影響。當這些直接和間接的影響總體考慮時，他們占麻省總就業的一半以上。這些產業集群是經濟繁榮和創新、強化競爭優勢和保持未來大幅度增長的主要驅動力。

2、上市公司的銷售額

上市公司的銷售額和增長幅度是衡量一個產業集群是否具有活力的指標。通過技術領先州和全美公司的銷售數據去洞察一個集群的市場需求模式，以及在一個特定的集群產業中對手的競爭力。盡管受勞動生產率變化影響較大，公司的銷售額仍然是就業變化和潛在集群創造和/或保持職位的早期指標。

3、職業與工資

就業和工資水平是了解創造的就業機會的類型及其有益于全州經濟和勞動力的財務收益的關鍵因素。該州職業的多樣化程度可以顯示出其產業基礎、勞動力的學歷層次以及業務所需的技能和能力的多樣化。

4、中等家庭的收入

收入的增加反映了這個地區提供高于通貨膨脹的工資的能力，從而導致一個地區的整體生活水平的提高。中等家庭收入反映了該州財務狀況和典型家庭總體經濟繁榮的簡單印象。

5、制造業出口

出口是該州全球競爭力的一個重要指標。供應日益顯露出來的全球市場，可以促進就業和銷售，增加創新密集型公司的市場占有率。此外，市場多樣化提供了對付任何特定的地區的經濟衰退或經濟蕭條的反周期的緩沖。

(二)創新過程指標

6、新建公司和企業孵化器的數量

每年新增加的公司數量是衡量有活力的經濟的一個基本指標。大量出現的新企業顯示出存在一個有能力支持企業家創業、冒風險和產生創新點子的經濟環境。成功的新公司不僅會產生自己的工作崗位、產品和服務，而且還創造不斷增長的對新想法、新產品和新服務的需求。這個需求來自其他公司相關領域內的活動，如供應商、合作伙伴和國家的學術和研究機構

7、首次公開發行(IPOS)和并購(MAs)的企業數

首次公開發行(IPOS)的數量是有高增長潛力的公司數量的一項指標。“公開上市”籌集了大量資金以刺激下一階段的成長，無論在研發形式的投資，新員工的雇傭，還是營銷和推出新產品。一個成功的上市反映了投資者對公司增值、持續增長、從而產生令人滿意的投資回報率(ROI)的信心。兼并和收購(MAs)是在迅速成長的公司中的企業家和投資者為尋求多元化，加快新產品開發，或通過擴大銷量或市場占有率獲得所需資金折現的另一重要途徑。然而，在許多并購存在的環境中，有失去若干工作崗位的重大風險，這是消除和/或鞏固冗余功能及重新布局辦事處或工作地點的結果，特別是如果收購的公司是一個外州的公司。

8、擁有進入科技快速發展的500家企業和發展迅速的5 00家公司的公司數量

由Deloitte和Touche編纂的技術快速發展的500家公司和由inc.Magazine雜志編纂的快速發展的500家企業名單提供了一個地區“瞪羚(連續5年年均增長20％以上)”企業數量迅速增長的觀察。技術快速發展的500家公司把很大比例的銷售收入用于研究與開發。快速發展的500家公司衡量了迅速增長的私人企業的情況，但范圍并不僅限于上述技術快速發展的公司。

9、小企業創新研究(SBIR)獎勵

聯邦小企業創新研究(SBIR)計劃對企業家們設法進行“第一階段”——技術評價和構想可行性的概念研究和在第一階段的結果上進行的“第二階段”的原型開發設計提供有競爭力的贈款。聯邦小企業創新研究(SBIR)計劃是用于開發新產品和新工藝的卓越的種子投資基金，并常常提供給一些新創業公司最初的資金來源。聯邦小企業創新研究(SBIR)計劃的參加者常常使用他們的研究產生的可信性和實驗數據去吸引戰略伙伴和境外資本投資。

10、受限制的醫療器械和生物技術藥品的批準

美國食品暨藥物管理局(FDA)把醫療器械分為兩類用途的審批程序：售前許可(PMAS)和510(k)等。售前許可是針對指定的更精密的復雜裝置，而510(k)是一種不太復雜的或單純對現有產品的改善的儀器分類。批準率反映了在醫療設備的設計和制造上的創新，同時相關的重要教學和研究型醫院對許多儀器進行臨床調查和試驗。

11、上市公司的研究與發展支出

公司研究與發展(RD)是麻省在全球市場保持公司競爭力而進行的產生創新的新產品和服務的規則中不可或缺的要素。這個指標追蹤上市公司在其總部所在州的研發支出。這個指標為公司愿意進行長遠投資、對新產品市場需求的評估以及對自己的行業前途的信心提供了確鑿的證據。

12、專利授權，發明披露和專利申請

專利反映創意的最初發現并受到法律保護。麻省大學、醫院和科研機構是這些創意的重要滋生地。個人發明者向自己的贊助機構正式公開他們的發現，以開始專利注冊的復雜過程。披露的下一步注冊程序是正式的向美國專利和商標局申請專利。發明披露并正式申請專利的數量既反映一個國家研究與開發活動的數額，也展示具有商業潛力的創新和發明。通常，強大的專利活動體現了高度研究和開發的有效體制和潛在的商業意義。

13、技術許可和版稅

技術許可提供了一個知識產權(IP)轉移的途徑，以專利和商標為例，從大學，醫院和其他研究機構向最終實現這種技術的商業化的公司轉讓。技術許可的數量和所得的總版稅測度了技術轉移工作的成功程度。來自專利許可的版稅證明了知識產權在市場上感覺到的價值以及通過銷售包含許可的知識資本的產品和服務所產生的實際收入。版稅和使用許可費還為許可提供機構進一步研究活動提供了更多的支持。

(三)創新潛力指標

14、投資資本

風險資本(VC)公司是創立和發展新公司資金的主要來源。根據風險投資的數額和投向可預測到創新經濟中的就業、收入增長和新產品和服務情況。風險投資企業往往投資尖端高科技公司，其中不少是比較有風險的投資。來自企業家個人和“天使投資家”的私人投資能夠填補風險投資不足的缺口。

15、聯邦學術和健康的研究與發展支出

在美國，學術研究的主要經費來源是聯邦政府。研究型大學和其他學術中心也是麻省經濟中至關重要，因為他們創造的技術可以特許給私人部門進行發展和商業化。學術機構進行的研究與發展(RD)有明顯的促進私營部門進行研發投資的效果。

在美國，國家衛生研究院(NIH)是有關健康研究主要的資金來源，也是聯邦基金中非國防研究資金的最大資源。國家衛生研究院資助的研究是麻省的生物技術、醫療設備以及衛生服務等產業一個關鍵的驅動因素。這些行業共同構成了一個生命科學的集群，這是麻省創新的核心。

16、已經選定大學專業的高中畢業生的比率和高中輟學率

多數高校要求學生在其錄取過程提交SAT推理測驗。當年參加SAT考試的大學有關技術專業高年級學生的狀況，這一數據顯示他們在高中時對這些學科和能力的興趣。這些學科和能力對創新經濟增長是至關重要的。

高中輟學率是衡量潛在的流失和未來社會成本的一個風險指標。鑒于麻省在過去五年歷史性的低人口增長率和相對較低的失業率，要發展本地的人才并確保所有公民都有機會進一步的提高他們的教育、技能培訓和職業發展是特別重要的。

17、公立中等和高等教育的支出和業績

高質量的K—12計劃加上當地高校共同創造一個多元化的和受過良好教育的人口群體，和提供了企業所需的學習型的、有所需技能工人，為創新型經濟提供了合格的勞動力。投資公共的第二階段后教育(中等專業及高等教育)對提高學術機構吸引和培養來自麻省內外優秀學生的能力很重要。投資小學、初中、高中和州立學院和大學的系統是產生基礎廣泛、受到良好教育的勞動力至關重要，也是加強本地區創新的總體基礎設施的關鍵。

18、教育程度及工程學位授予程度

勞動力的教育程度是衡量一個地區能多大程度上產生和支持創新驅動的經濟增長的一個基本指標。得到各類第二階段后教育的工程計劃良好服務的地區在創造新產品和觀念方面具有強大的勞動力優勢。潛在的科技與健康相關產業的新工程師和科學家的匯集情況提供了這些關鍵集群未來勞動力資源的供求狀況。

19、人口增長率和遷移

人口低增長率可能會制約一個州勞動力的擴張，抑制企業的成長和經濟的發展。移民從而成為一個地區維持充足勞動力以支撐創新型經濟的能力的重要指示器。通過帶來該州所需要的技能和教育背景，遷入移民可以幫助支撐創新型產業；而不斷增長的生活成本和經營成本所帶來的遷出可能反映該州創造必須的機會留住人才方面的失敗。

20、單親家庭的中位價格，住房擁有率，以及住房建筑開工

住房可以有助于吸引并留住年輕的、技術熟練的工人。最近幾年他們具有越來越強的流動性。住房擁有率和住房開工量對一個州的經濟的先兆。他們顯示出居住人口是否有長期居住意愿，以及他們對社區做出投資的愿望。