農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策保障

摘要：要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立可持續(xù)發(fā)展的政策保障機(jī)制，通過(guò)政府職能的發(fā)揮，貫徹實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策，規(guī)范市場(chǎng)行為與市場(chǎng)環(huán)境，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量打造知名品牌，并通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)的人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 政策保障

在內(nèi)蒙古，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，農(nóng)村牧區(qū)第三次重大變革，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古地區(qū)加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的主要突破方向。然而在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了環(huán)境惡化、農(nóng)妝民利益缺乏保障、市場(chǎng)不規(guī)范等問題，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，通過(guò)政策制定與落實(shí)、市場(chǎng)體系培育與規(guī)范、利益分配和調(diào)整等一系列行之有效的政策措施，保障農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、貫徹各項(xiàng)改革政策．保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益

1、堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)牧民的各項(xiàng)合法權(quán)益，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地使用權(quán)和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、繼續(xù)實(shí)行直接補(bǔ)貼制度，在繼續(xù)推行良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼管理。

3、繼續(xù)深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格。要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，合理安排流通，使糧食價(jià)格維持在一個(gè)合理的水平上。

4、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)及相關(guān)配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重大舉措，在全面取消農(nóng)牧業(yè)稅的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)配套制度，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈，確保農(nóng)村牧區(qū)基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)制度，深化征占地制度改革。加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施力度，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和承包農(nóng)戶，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。從嚴(yán)從緊控制建設(shè)占地的總量和速度，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，加大土地整理復(fù)墾力度。

二、建立公正公平的市場(chǎng)秩序。逐步營(yíng)造完善的法治環(huán)境

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展還要依賴于功能完善的市場(chǎng)體系，尤其是公正公平的市場(chǎng)秩序，并逐步營(yíng)造完善的法制環(huán)境。因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化生產(chǎn)為前提，通過(guò)市場(chǎng)均衡形成價(jià)格是制定合理農(nóng)產(chǎn)品合同價(jià)格的基礎(chǔ)，因而必須建立健全完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府不要干預(yù)太多，但理論研究與市場(chǎng)實(shí)踐都證明，“企業(yè)抱怨政府干預(yù)過(guò)多實(shí)際上是一個(gè)悖論，政府的行為一一包括制定證券交易法、公司法、公平交易與價(jià)格仲裁法、反壟斷法和消費(fèi)者保護(hù)措施——對(duì)維持和增進(jìn)私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng)是必不可少的”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本的職能之一，就是堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、市場(chǎng)欺詐、欺行霸市等違法亂紀(jì)行為，確保建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的公平公正的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

市場(chǎng)秩序建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。古語(yǔ)云：沒有規(guī)矩，不成方圓。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于運(yùn)行機(jī)制決定其更需要規(guī)則與秩序。要改革、修正那些不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，制定新的市場(chǎng)規(guī)則和制度，包括市場(chǎng)主體及法人規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)宏觀調(diào)控管理規(guī)則等，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)法規(guī)，逐步完善我國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)制度體系。二是加強(qiáng)市場(chǎng)管理。可以采取經(jīng)濟(jì)管制或社會(huì)管制，“力圖保障公民和消費(fèi)者的利益，尤其是有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全水平以及污染控制等方面……此外還有價(jià)格管制數(shù)量管制質(zhì)量管制以及各種商品和包裝標(biāo)準(zhǔn)的管制等等”。健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，依法重點(diǎn)監(jiān)督和管理價(jià)格、質(zhì)量與稅收，嚴(yán)厲打擊、取締不法商販及交易行為，保證市場(chǎng)按規(guī)章制度健康運(yùn)行。

無(wú)論是產(chǎn)業(yè)化各種經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部利益機(jī)制的規(guī)范，都必然帶來(lái)大量合同契約的管理，都要求有一個(gè)良好的法治環(huán)境。一是要認(rèn)真研究農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問題，既要抓逐步健全法制，又要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)司法隊(duì)伍建設(shè)。二是要增強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民的法律意識(shí)，通過(guò)法律保護(hù)雙方的合法利益。三是要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，使產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)都受到法律約束。四是要強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的監(jiān)督約束機(jī)制，用法律規(guī)范各方的經(jīng)濟(jì)行為，使承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)、利益分配和違約處罰都有法可依。將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種內(nèi)、外關(guān)系的協(xié)調(diào)逐步納入依法管理的軌道。五是要妥善解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的各種合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)困難農(nóng)牧民實(shí)行法律援助。

三、提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

適應(yīng)市場(chǎng)變化是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，而市場(chǎng)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)品的最大需求就是綠色與天然，也就是良好的質(zhì)量與品質(zhì)保障。因此，必須以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，全面提高農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保持農(nóng)牧產(chǎn)品的綠色品牌。

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理是提高農(nóng)牧產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的前提。要建立健全優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和病蟲害防治體系，保證內(nèi)蒙古綠色無(wú)公害產(chǎn)品的形象和質(zhì)量水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)規(guī)范的落實(shí)工作，提高生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的入戶率。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，開展農(nóng)牧產(chǎn)品和食品認(rèn)證，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品無(wú)害化，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等鮮活農(nóng)妝產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，今后農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必然是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，各級(jí)政府的注意力應(yīng)該“轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)主體的培養(yǎng)，對(duì)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力加以考核，對(duì)效益、負(fù)債與信用、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提出量化要求，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問題成為政策目標(biāo)后來(lái)居上的焦點(diǎn)。”。內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)品要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，走品牌化道路是根本途徑。首先，需要進(jìn)一步提升現(xiàn)有農(nóng)畜水產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，如伊利乳業(yè)、草原興發(fā)、奈倫集團(tuán)、華資實(shí)業(yè)、蒙牛乳業(yè)、盤古集團(tuán)、呱呱叫集團(tuán)、鹿王集團(tuán)等，更要培育新的龍頭企業(yè)。其次，要強(qiáng)化農(nóng)牧產(chǎn)品品牌化意識(shí)，提高品牌農(nóng)牧產(chǎn)品在市場(chǎng)上的信用度。培育和扶持龍頭企業(yè)的重點(diǎn)要放在扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌上。行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)和產(chǎn)品品牌的認(rèn)證，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和品牌產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理。再次，在認(rèn)定的自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，每年要重點(diǎn)扶持2－5家打造成知名品牌，促其成為全國(guó)馳名品牌。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立環(huán)境友好型社會(huì)

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)境、人才等諸多因素的支持或制約，要加速農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就必須把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，努力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本走向。因此要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，培育中心城市，增強(qiáng)城市的輻射能力，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持、人才支持、市場(chǎng)體系支持等。

最近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)確實(shí)取得了顯著的成效，但代價(jià)也是沉重的，那就是環(huán)境的代價(jià)。如草原的沙化和退化，據(jù)第三次草原資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)退化草原面積已達(dá)37，555萬(wàn)畝，占可利用草原面積的39.37％。草原退化、沙化面積日益擴(kuò)大，草地生產(chǎn)力遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古草原農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，合理利用草原、保護(hù)草原，加強(qiáng)建設(shè)，已是刻不容緩。就目前來(lái)看，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)多數(shù)是對(duì)資源具有嚴(yán)重依賴的第一產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)品加工業(yè)，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)與恢復(fù)環(huán)境，使資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，始終把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在重要位置上。避免或減少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)“先污染破壞、后治理恢復(fù)”的彎路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境友好型社會(huì)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)教育，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，必須確立以人為本，科技興區(qū)的觀念，而人才就是關(guān)鍵。內(nèi)蒙古農(nóng)牧

業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)低是影響農(nóng)牧民收入水平提高的重要因素之一。伴隨大量青壯年農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無(wú)論是在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，還是外出務(wù)工的勞動(dòng)者技能不高的問題都越來(lái)越突出的表現(xiàn)出來(lái)。因此必須把提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)牧民收入水平的大事來(lái)抓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，努力使農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道，千方百計(jì)改變農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育的重點(diǎn)是抓好農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，提高農(nóng)牧民子女入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)水平。基本普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)要鞏固成果、提高水平；尚未普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村地區(qū)貧困學(xué)生“二免一補(bǔ)”政策，解決農(nóng)牧民子女輟學(xué)問題，力爭(zhēng)讓適齡青少年接受較高水平的教育。另外要積極發(fā)展農(nóng)牧民職業(yè)教育，大力開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，以農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程和新型農(nóng)牧民培訓(xùn)工程為重點(diǎn)措施，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，提高廣大農(nóng)牧民科學(xué)種養(yǎng)植水平和適應(yīng)市場(chǎng)能力。