石油企業(yè)與黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要：文章通過分析石油企業(yè)與黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，研究石油企業(yè)與黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)外部條件，探討構(gòu)建石油企業(yè)和黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和模式，提出切實有效的政策和措施，打造石油企業(yè)和黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，提高石油企業(yè)同黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 黃河三角洲 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展

黃河三角洲資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力和得天獨厚的自然地理及資源優(yōu)勢。但是，黃河三角洲與珠江三角洲和長江三角洲相比，目前仍然處于相對落后的狀態(tài)。而處于黃河三角洲之上的石油企業(yè)隨著石油資源的日漸衰竭，也面臨著充分利用地方資源，融入地方經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的緊迫課題。我們必須剖析影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，尋求對策措施促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、影響石油企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素分析

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素分析

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)對資源過度依賴，中心城市對外職能應(yīng)變能力弱

東營市是黃河三角洲的中心城市，也是伴隨著石油資源的大規(guī)模開發(fā)而興起的，由于興起于計劃經(jīng)濟時代，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇中存在著結(jié)構(gòu)剛性約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性明顯。在東營市的經(jīng)濟總量中第二產(chǎn)業(yè)畸重，第一、三產(chǎn)業(yè)畸輕。改革開放以來，隨著國家政策的調(diào)整，石化產(chǎn)業(yè)在東營市得到了培育和發(fā)展。但是這不過是形成了石油和石化產(chǎn)業(yè) “一柱擎天”的局面。使得東營市在區(qū)際分工中職能單一，應(yīng)變能力弱。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，產(chǎn)業(yè)序次低

所謂低度化有三層含義：一是東營市對資源的加工程度低；二是資源加工中的技術(shù)水平不高；三是加工工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，石油化工產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的壓力過大，自身發(fā)展緩慢。

產(chǎn)業(yè)序次指三次產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)值的比例關(guān)系。從人均GDP上來看，當(dāng)人均GDP超過1382美元時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致應(yīng)在9.2:50.2:40.6，就業(yè)結(jié)構(gòu)大致在7.9:38.4:53.7這個比例范圍內(nèi)。2004年東營市人均GDP為6065美元，三次產(chǎn)業(yè)比為4.8:80.8:14.4，就業(yè)結(jié)構(gòu)比為42.8:25.7:31.5。顯然，東營市三次產(chǎn)業(yè)比例與標(biāo)準(zhǔn)模式差距較大，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，且超重型化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。上游企業(yè)同質(zhì)組合程度低，未能按專業(yè)化協(xié)作的原則聯(lián)系一大批專業(yè)中小企業(yè)與之配套，對中小企業(yè)帶動性差。

(3)工業(yè)化與城市化錯位，高工業(yè)化的虛假性明顯

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進是沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)到第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展的。東營市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與石油資源的開發(fā)密切相關(guān)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有其獨特性。根據(jù)錢納里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化水平發(fā)展模式，一般認(rèn)為，城市化率與工業(yè)化率之比的合理范圍在140％－250％之間。發(fā)展中國家的工業(yè)化和城市化進程也大致反映出相同的規(guī)律。這一發(fā)展模式表明，在低收入?yún)^(qū)內(nèi)，城市化率超過工業(yè)化率，但差異不大；但在人均GDP大干300美元時，城市化率則明顯高于工業(yè)化率。2004年東營市人均GDP已超過4000美元，城市化率為45.61％，而工業(yè)化率為80.75％，二者的比值為56.5％，在合理范圍之外；再從城市化率滯后程度來看，東營市城市化率滯后程度為43.52％，工業(yè)化超前，工業(yè)虛高度化明顯。

(4)產(chǎn)業(yè)處于成熟期并向衰退期過渡，收效遞減

石油資源為不可再生資源，隨著開采的不斷加深，資源儲量也不斷減少。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設(shè)，東營的石油生產(chǎn)能力已達(dá)到頂峰，資源存量下降，儲采比上升，生產(chǎn)難度加大，產(chǎn)量遞減和成本提高已是必然趨勢。在目前國家強調(diào)石油盡可能替代進口的宏觀背景下，東營又不得不為了保證原油供應(yīng)、保證其龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正常運轉(zhuǎn)而保持產(chǎn)量和大量的資金投入。這種境地?zé)o疑會加速石油資源的枯竭和支柱產(chǎn)業(yè)的衰退。

2．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素分析

黃河三角洲的中心城市——東營市因石油而興起，從創(chuàng)建伊始就形成了一般資源型地區(qū)所特有的復(fù)合二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既具有明顯的油(田)地(方)二元結(jié)構(gòu)，又表現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。

由于石油開發(fā)由國家投資建設(shè)，短期生產(chǎn)效益好，職工收入水平較高，這種復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)曾一度加劇，1985年二元結(jié)構(gòu)系數(shù)曾達(dá)到2.33。后來隨著地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一狀況有了一定的好轉(zhuǎn)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系數(shù)有所下降，但這一形勢仍沒有得到明顯改觀，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

(1)地方產(chǎn)業(yè)分散弱小，正處于起步階段，無論從產(chǎn)值比重，還是從吸納的從業(yè)人員看，對區(qū)域的貢獻(xiàn)都還較小。

(2)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率存在著很大的落差。首先，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩者的比較勞動生產(chǎn)率在1983－2001年間基本都呈下降趨勢，且兩者間的差異很大。

(3)區(qū)域間城市化水平存在著巨大的差異。由于歷史原因，原始的本地居民多為傳統(tǒng)的農(nóng)民，而油田職工構(gòu)成了城鎮(zhèn)居民的主體，東營區(qū)是勝利油田大本營的所在地，2002年其城市化水平已經(jīng)達(dá)到71.83％，高出全市(43.24％)平均水平28.95個百分點，高出墾利縣、利津縣、廣饒縣各40.67％、50.64％、52.74％，區(qū)域發(fā)展很不均衡。

(4)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入水平也存在較大的差異。2002年油田職工的平均收入為22536元，全市在崗職工的平均工資為19282元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為10429元，而農(nóng)民的人均純收入僅為3166元，油田職工、地方職工的工資和農(nóng)民的純收入比值為7.1:3.29:1。可見，該地區(qū)存在著明顯的城鄉(xiāng)差別和復(fù)合二元結(jié)構(gòu)。

3．生態(tài)環(huán)境因素

據(jù)統(tǒng)計，2000年黃河三角洲工業(yè)廢氣排放量為271.6億標(biāo)耐，其中43.2％來自油田開采和石油加工業(yè)的廢氣排放，工業(yè)廢氣中主要污染物為二氧化硫，年排放量4.77萬t，其中來自石油開采業(yè)的二氧化硫年排放量為9730.9t，2000年黃河三角洲工業(yè)廢水排放量為2067萬t，工業(yè)廢水40％來自石油開采業(yè)。黃河三角洲固體廢棄物2000年排放量為71萬t，回收利用率僅有20％，其中19.7％來自石油開采，24.2％來自石油加工業(yè)。

二、促進石油企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思路建議

1．建立東營市石油企業(yè)的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

通過專家篩選出十個備選產(chǎn)業(yè)依次為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品制造業(yè)、橡膠制品、電氣機械制造、紡織、專用設(shè)備制造、食品加工、交通運輸設(shè)備制造、儀器儀表機械制造、服裝及纖維品制造。得出東營市各產(chǎn)業(yè)主成分得分及其排名如表1所示

通過主成分分析法，我們得出備選產(chǎn)業(yè)的排名。根據(jù)計算結(jié)果，優(yōu)先考慮排名在前的3～5個產(chǎn)業(yè)(分別是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品制造、橡膠制品、食品加工制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造)作為東營市接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點培養(yǎng)對象。我們可以看出，第一主成分是反映產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比較優(yōu)勢的指標(biāo)，目前東營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占GDP的比重僅次于油氣開采業(yè)和加工業(yè)位于第三位，從這點來看化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)無疑占了很大的優(yōu)勢。而目前增長潛力較大的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等裝備制造業(yè)從規(guī)模的角度講并不占優(yōu)勢，這也是他們得分較低的一個原因，但并不代表此類產(chǎn)業(yè)不具有作為接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能。從長遠(yuǎn)的角度看，裝備制造業(yè)也應(yīng)是東營市重點扶植的產(chǎn)業(yè)，但由于其基礎(chǔ)比較薄弱，可能需要很長的時間才能發(fā)展壯大。另外，從以上數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，初級制造業(yè)(食品加工、紡織、服裝及纖維品制造、造紙及紙制品制造)雖然在總量中并未占最大份額。但卻是增長最迅速、最有活力的產(chǎn)業(yè)群落，從第二主成分產(chǎn)業(yè)的綜合效益上可以看出其發(fā)展穩(wěn)健，是推動經(jīng)濟增長的中堅力量。

2．形成以石油資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群

(1)東營市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的途徑

首先，利用區(qū)域內(nèi)資源共用特性使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚。工業(yè)經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)布局的特征就是聚集。德國經(jīng)濟學(xué)家韋伯對聚集和分散的定義為，“聚集因素是由于把生產(chǎn)按某種規(guī)模集中到同一地點進行，因而給生產(chǎn)銷售方面帶來的利益或造成的節(jié)約。”

其次，利用區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚構(gòu)成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的分化。形成精細(xì)化工的產(chǎn)品鏈，抓好現(xiàn)有資源的深加工，以達(dá)到低投入、高產(chǎn)出，加速發(fā)展合成材料，向多品種、多牌號發(fā)展；發(fā)展起精深加工的產(chǎn)品鏈，形成有時代特色和競爭能力的替代產(chǎn)業(yè)群，使區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)品鏈具有強勁的市場競爭力。

最后，利用區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力、優(yōu)化資源配置。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)業(yè)升級是人們多年來考慮和嘗試的最佳道路，在積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的同時，以中低層次產(chǎn)品為主，以勞動密集為基礎(chǔ)，積極采用先進技術(shù)、現(xiàn)代營銷理念和籌資手段，形成區(qū)域集聚、大規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)的區(qū)域經(jīng)濟格局。根據(jù)區(qū)域或城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，以及資源的可支配性和可獲得性，實施有重點的、分階段的培養(yǎng)和壯大新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)(重點)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)老工業(yè)基地的活力(改造老國有企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))。

(2)加強油氣資源產(chǎn)業(yè)群建設(shè)

從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，資源開發(fā)必須走海陸一體化的道路，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。它包括三層含義，一是把沿海地帶建設(shè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展基地，進行海洋資源原始產(chǎn)品不同層次的加工，使之轉(zhuǎn)化成為具有高技術(shù)附加值的商品；二是充分利用海洋的開放型，建立各種臨海經(jīng)濟技術(shù)區(qū)，包括工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)區(qū)，保稅區(qū)，海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)等，發(fā)展外向型經(jīng)濟，三是培育經(jīng)濟市場，包括金融，信息，技術(shù)，保險，勞務(wù)，房地產(chǎn)等市場，以支持海洋經(jīng)濟開發(fā)和海洋經(jīng)濟法展。

3．從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過渡

(1)確定石油企業(yè)多元開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體講就是要體現(xiàn)這樣一些基本方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)相對稱；有較高的勞動生產(chǎn)率，足以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要；有較為先進的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，石油企業(yè)在多元開發(fā)中可將石化產(chǎn)業(yè)及礦產(chǎn)品開發(fā)和加工業(yè)列為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展；人口、環(huán)境和生態(tài)能夠得到有效控制和保護。

(2)緊緊抓住石油企業(yè)自身優(yōu)勢，尋求產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

一是要發(fā)揮企業(yè)所在區(qū)域資源優(yōu)勢，積極參與區(qū)域資源開發(fā)，在加快石油企業(yè)油氣資源勘探開發(fā)的前提下，加大油氣田勘探開發(fā)投資力度；同時，對其它優(yōu)勢資源在合理分工的基礎(chǔ)上堅持走聯(lián)合開發(fā)、股份經(jīng)營的道路。二是要發(fā)揮石油企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和區(qū)域相對技術(shù)優(yōu)勢，開展礦產(chǎn)品的勘探開發(fā)和深加工，延長產(chǎn)品加工鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是圍繞油氣田和其它礦產(chǎn)資源開發(fā)配套需求，依靠企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)攻關(guān)優(yōu)勢，選擇一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點突破，形成新的競爭優(yōu)勢。四是發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和油田綜合服務(wù)配套功能，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)不僅成為解決油田富余人員的再就業(yè)基地，還要使之成為石油企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和集團化發(fā)展的重要力量。

(3)多元開發(fā)與多種所有制融合。強化多元開發(fā)的內(nèi)生機制，走多元化開發(fā)的道路，必須擺脫長期以來形成的單一企業(yè)所有制模式。首先，在堅持國有經(jīng)濟為主體的前提下，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，通過實行承包、租賃、股份制等多種經(jīng)營方式，使國有經(jīng)濟成份最大限度地發(fā)揮作用，使資源得到優(yōu)化配置。第二，要充分調(diào)動各方面的積極性，大力發(fā)展以集體經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟。第三，要積極擴大利用外資，通過合作、股份經(jīng)營等多種形式發(fā)展多元開發(fā)。在通過利用外資引進技術(shù)、引進管理的同時，更重要的是引進新的機制。第四，發(fā)展多種經(jīng)濟形式的經(jīng)營方式，這也是強化油田各層級企業(yè)內(nèi)生機制的重要手段，打破過去吃油田“大鍋飯”的局面，形成一個既相互支持又相互競爭的市場管理和企業(yè)管理機制。