基于ＳＷＯＴ分析的石油城市人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：由于石油資源日益枯竭，我國(guó)石油城市不同程度地表現(xiàn)出發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟(jì)支撐乏力等問(wèn)題。為了促進(jìn)石油城市又好又快地發(fā)展，必須重新審視現(xiàn)有資源，樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，全面實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，以人才帶動(dòng)石油城市的全方位轉(zhuǎn)型。本文以山東省東營(yíng)市為例，運(yùn)用SWOT分析法，從區(qū)域角度探討了石油城市人才發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：SWOT 石油城市 人才發(fā)展戰(zhàn)略 東營(yíng)市

石油城市是指以石油資源為建城基礎(chǔ)和發(fā)展依托的城市。長(zhǎng)期以來(lái)，石油城市為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，但由于石油資源日益枯竭，我國(guó)石油城市面臨全方位的轉(zhuǎn)型。我們必須重新審視現(xiàn)有資源，強(qiáng)化“科技是第一生產(chǎn)力”，“人才是第一資源”的指導(dǎo)思想，全面實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，以人才帶動(dòng)石油城市的又好又快發(fā)展。本文以山東省東營(yíng)市為例，運(yùn)用SWOT分析法，探討石油城市人才發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策與措施。

一、SWOT分析法的涵義與功用

SWOT分析法又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而選擇最佳經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)、威脅(Threat)，其中，優(yōu)勢(shì)(S)與劣勢(shì)(W)是內(nèi)部因素，機(jī)會(huì)(O)與威脅(T)是外部因素。SWOT分析法最早由美國(guó)哈佛商學(xué)院教授安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》(1971年)中提出，并被廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略管理。SWOT分析法的理論基礎(chǔ)是：企業(yè)外部環(huán)境對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的形成有重大影響，戰(zhàn)略的形成過(guò)程實(shí)際上是企業(yè)內(nèi)部條件與外部環(huán)境不斷適應(yīng)和匹配的過(guò)程，這種匹配能使企業(yè)內(nèi)部的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)與企業(yè)外部的機(jī)會(huì)和威脅相互協(xié)調(diào)，因此企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)必須結(jié)合外部環(huán)境與內(nèi)部條件的變化趨勢(shì)及其相互影響綜合進(jìn)行。

SWOT分析法是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一種常用方法。但現(xiàn)在已不僅僅用于企業(yè)戰(zhàn)略層面，而且廣泛地應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。石油城市的人才發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)其內(nèi)部和外部各種影響因素進(jìn)行分析，可以對(duì)人才發(fā)展的現(xiàn)狀和所處的環(huán)境進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，并幫助人們?cè)谥贫òl(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃時(shí)，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素，克服劣勢(shì)因素，利用機(jī)會(huì)因素，回避或化解威脅因素。

二、東營(yíng)市人才發(fā)展的SWOT分析

東營(yíng)是我國(guó)比較典型的石油城市之一，勝利油田80％的油氣儲(chǔ)量和85％的產(chǎn)量集中在東營(yíng)。自1 983年建市以來(lái)，東營(yíng)市以石油資源為依托，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，集聚了一批人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全市人才隊(duì)伍總量達(dá)到156401人，全市每萬(wàn)人中人才占有量達(dá)到867人。21世紀(jì)，隨著石油資源的逐漸減少，東營(yíng)市進(jìn)入了城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人才發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

(一)東營(yíng)市人才發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

東營(yíng)市最大的優(yōu)勢(shì)在于自然資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大、工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達(dá)、優(yōu)惠政策比較有競(jìng)爭(zhēng)力，這些為吸引人才和培育人才構(gòu)筑了平臺(tái)。

1、利用資源優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備了大量的石油產(chǎn)業(yè)人才。

東營(yíng)是因石油而生的城市，石油開(kāi)采40多年來(lái)，匯聚了大量的石油產(chǎn)業(yè)人才。目前，勝利油田共有員工21萬(wàn)多人，其中，高級(jí)工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師5600多人，博士、碩士1000多人，院士及局級(jí)以上專(zhuān)家1200多人，高層次經(jīng)營(yíng)管理人才1000多人，除現(xiàn)有人才外，東營(yíng)還是中國(guó)石油大學(xué)(華東)的駐地，學(xué)校每年為社會(huì)輸送研究生1000余人，本科生5000余人，保證了石油產(chǎn)業(yè)人才的儲(chǔ)備和供應(yīng)。

2、挖掘資源潛力，搭建了人才創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

除石油資源外，東營(yíng)市的其他自然資源也很豐富。全市土地總面積1188.49萬(wàn)畝，人均占有土地6.85畝，是山東省人均占有土地的2.6倍。其中525萬(wàn)畝土地后備資源尚待開(kāi)發(fā)，是中國(guó)東部沿海后備土地資源最多、開(kāi)發(fā)潛力最大的地區(qū)，為東營(yíng)市吸引人才創(chuàng)業(yè)、外商投資搭建了廣闊的平臺(tái)。

3、注重城市建設(shè)，營(yíng)造了具有一定吸引力的優(yōu)美環(huán)境。

在石油資源的拉動(dòng)下，東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長(zhǎng)，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為人才的發(fā)展構(gòu)筑了高品質(zhì)的生活環(huán)境。目前，東營(yíng)中心城建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38％，生態(tài)綠化建設(shè)項(xiàng)目獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”，東營(yíng)市良好的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境吸引了大批人才。2005年底，東營(yíng)市地方人才總量比2000年增加約1.9萬(wàn)人，年均增幅為4.1％。

4、引進(jìn)急需人才，實(shí)施具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策。

東營(yíng)市對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行優(yōu)惠政策，根據(jù)人才需求目錄，對(duì)財(cái)政撥款事業(yè)單位引進(jìn)的碩士以上高層次人才，由同級(jí)財(cái)政提供最高25萬(wàn)元、最低3萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼，并在協(xié)議服務(wù)期內(nèi)每月發(fā)放特殊津貼；對(duì)引進(jìn)人才攜帶專(zhuān)利、技術(shù)在東營(yíng)市參與入股投資或增資擴(kuò)股投資的，除享受招商引資優(yōu)惠政策外，同級(jí)財(cái)政連續(xù)2年按該技術(shù)成果入股分紅收益所繳納的個(gè)人收入所得稅中地方留成部分的50％獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。這些政策在山東半島乃至全國(guó)具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)東營(yíng)市人才發(fā)展的劣勢(shì)分析

東營(yíng)是依托勝利油田礦區(qū)建立的新興城市，油田先于城市出現(xiàn)，并承擔(dān)了大量的城市功能，所以油地二元的管理體制、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的社會(huì)矛盾等問(wèn)題構(gòu)成了東營(yíng)市人才發(fā)展的劣勢(shì)因素。

1、油地二元結(jié)構(gòu)的管理體制不利于人才發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。

石油城市基本是先有石油后有城市，對(duì)油田企業(yè)的依賴(lài)度大。東營(yíng)雖然早在建城之初就致力于油地分開(kāi)、政企分開(kāi)，但是舊有體制長(zhǎng)期積累的矛盾一時(shí)很難全部解決。就人才發(fā)展戰(zhàn)略而言，油田與地方政府可說(shuō)是各自為政。如東營(yíng)市制訂的《“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》針對(duì)的僅是地方人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)油田人才基本不涉及。可是，油田人才與地方人才之間存在無(wú)法分割的密切聯(lián)系。油田的大部分員工來(lái)自當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，油田改制退出的人員絕大部分要由當(dāng)?shù)刭Y源來(lái)承接。所以，由于油地二元結(jié)構(gòu)的存在，石油城市的人才發(fā)展戰(zhàn)略很難走向一體化。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的失衡凸顯市場(chǎng)配置人才的作用發(fā)揮不夠。

近年來(lái)，東營(yíng)市一直在努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖擺脫單純依靠石油產(chǎn)業(yè)的資源型發(fā)展模式。2006年，東營(yíng)市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.67:82.23:14.10。但與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整不相適應(yīng)的是，東營(yíng)市的人才結(jié)構(gòu)并未隨之調(diào)整。全市8萬(wàn)多名各行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，東營(yíng)市著力發(fā)展的制造業(yè)只有6千人，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)只有1千人。說(shuō)明東營(yíng)市依靠市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出矛盾。

3、社會(huì)問(wèn)題增多影響人才發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，東營(yíng)市的各種社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始顯露。首先，分配制度不盡合理，高工資行業(yè)集中在資源密集型和公用事業(yè)單位。統(tǒng)計(jì)顯示，東營(yíng)市職工平均工資最高的五個(gè)行業(yè)分別是：采礦業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。這種以公共資源為要素的分配制度顯然違背了按勞分配原則。其次，城鄉(xiāng)收入差距較大。東營(yíng)市農(nóng)民收入渠道較窄，人均收入水平偏低。據(jù)抽樣調(diào)查，2006年城市居民人均可支配收入達(dá)16742元，但農(nóng)民人均純收入只有5157元。最后，就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題突出。在石油城市，由于石油產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期單一發(fā)展，勞動(dòng)力向石油產(chǎn)業(yè)集聚。但是油氣產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)技能比較專(zhuān)一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，下崗分流職工轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)非常困難，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯，容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些問(wèn)題的存在從不同方面削弱了東營(yíng)市人才發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，是石油城市人才發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。

(三)東營(yíng)市人才發(fā)展的機(jī)會(huì)分析

1、經(jīng)濟(jì)一體化為人才發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇。

當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在走向一體化，出現(xiàn)了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海區(qū)等城市群。在此過(guò)程中，區(qū)域人才戰(zhàn)略也在走向一體化。目前，長(zhǎng)三角、珠三角、東北三省、山東半島城市群等城市圈已經(jīng)相繼啟動(dòng)了人才開(kāi)發(fā)聯(lián)盟或人才市場(chǎng)一體化聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了人才在區(qū)域內(nèi)的資格互認(rèn)，為人才自由流動(dòng)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。東營(yíng)市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和黃河經(jīng)濟(jì)帶的中心，是山東半島城市群與京津冀聯(lián)系的重要通道，其人才發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

2、各級(jí)政策為人才發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1997年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署把“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”作為支持《中國(guó)21世紀(jì)議程》的第一個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目援助實(shí)施，并于1998年開(kāi)展了建立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，隨后聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織確認(rèn)東營(yíng)市為國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。國(guó)家先后批準(zhǔn)東營(yíng)市為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并將發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃。山東省把黃河三角洲開(kāi)發(fā)與海上山東建設(shè)列為全省兩大跨世紀(jì)工程，并確定在東營(yíng)市建設(shè)加工制造業(yè)基地。這些都為東營(yíng)市人才發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3、油田體制改革為人才發(fā)展激發(fā)活力。

“十一五”期間，東營(yíng)市的油地經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融合，油地二元結(jié)構(gòu)的管理體制得到改善，基本實(shí)現(xiàn)人口跨區(qū)域自由流動(dòng)，為人才發(fā)展戰(zhàn)略一體化掃清障礙。2007年3月24日，勝利油田黨委書(shū)記王立新同志在勝利油田改革與管理工作會(huì)議上指出：今后一個(gè)時(shí)期，油田要通過(guò)移交、清理整頓、改制分流，加大非主營(yíng)業(yè)務(wù)的退出力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著勝利油田逐步剝離辦社會(huì)職能，向城市移交市政、托幼、醫(yī)療、培訓(xùn)及文化等資源，東營(yíng)市的城市管理、人才管理體制將更加科學(xué)而集中。

(四)東營(yíng)市人才發(fā)展的威脅分析

1、資源衰減影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人才發(fā)展構(gòu)成壓力。

從全國(guó)來(lái)看，石油資源的不斷遞減是必然和客觀事實(shí)。勝利油田已經(jīng)連續(xù)開(kāi)采40多年，可開(kāi)采油藏已經(jīng)不多，而且儲(chǔ)量接替難度較大。在石油經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山的現(xiàn)實(shí)條件下，石油資源的衰減將不可避免地影響到石油城市的發(fā)展。事實(shí)上，東營(yíng)市近幾年的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，存在著衰退的危險(xiǎn)，油田經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的支撐能力和吸納能力正在下降。

2、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)人才隊(duì)伍發(fā)展造成威脅。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提下，東營(yíng)市面臨著更廣領(lǐng)域、更深層次、更加激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和人才競(jìng)爭(zhēng)。山東半島和周邊城市競(jìng)相發(fā)展，比學(xué)趕超的態(tài)勢(shì)咄咄逼人，形成對(duì)資源、資本、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素的爭(zhēng)奪，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，選擇產(chǎn)業(yè)空間較小，尋找新的增長(zhǎng)極、培育核心產(chǎn)業(yè)較為困難，尤其在爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的競(jìng)爭(zhēng)中，面臨投資較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少的壓力，人才競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。

三、石油城市人才發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策與措施

從以上SWOT分析可以看出，東營(yíng)市的人才發(fā)展戰(zhàn)略目前面臨的形勢(shì)是：優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)會(huì)與威脅同在；優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)多于威脅。根據(jù)SWOT分析法，東營(yíng)市應(yīng)實(shí)行以下人才發(fā)展戰(zhàn)略：

(一)增長(zhǎng)型戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略)

這是利用東營(yíng)人才發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，抓住人才發(fā)展外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略。具體地說(shuō)，就是要利用資源、教育、環(huán)境、政策等優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)一體化和各級(jí)政策創(chuàng)造的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才和區(qū)域人才總量持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和教育優(yōu)勢(shì)，培植一支高素質(zhì)的石油產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。石油人才是東營(yíng)市特有的一支專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，也是支持石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了繼續(xù)發(fā)展壯大石油產(chǎn)業(yè)，油田應(yīng)依靠石油大學(xué)的教育資源，進(jìn)一步提升人才能力，依靠拉長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)鏈，培育石油人才鏈，依靠石油加工業(yè)、石化加工業(yè)帶來(lái)的聚集效應(yīng)和外溢效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外人才；建立下游產(chǎn)業(yè)和培育中小企業(yè)，安置富余勞動(dòng)力。

二要發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域人才全面發(fā)展。東營(yíng)在山東半島城市群和環(huán)渤海圈具有明顯的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市、山東省制造業(yè)基地等政策機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域人才的集結(jié)地。

(二)扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(ST戰(zhàn)略)

這是利用東營(yíng)人才的優(yōu)勢(shì)去避免或減輕外在威脅的戰(zhàn)略。具體而言，東營(yíng)要發(fā)揮工業(yè)和政策的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，避免區(qū)域人才同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，為人才營(yíng)造良好的生活和事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊地區(qū)相似度愈高，重復(fù)生產(chǎn)就愈多，地區(qū)間以?xún)r(jià)格戰(zhàn)為主導(dǎo)的低層次競(jìng)爭(zhēng)就愈激烈，人才流動(dòng)頻率就愈快。為了避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)雙方實(shí)力的損耗，石油城市應(yīng)該按照自己的優(yōu)勢(shì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，尋求差別化的發(fā)展空間，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局，并著重培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才。

(三)一體化戰(zhàn)略(WO戰(zhàn)略)

這是利用東營(yíng)人才發(fā)展的外部機(jī)會(huì)來(lái)改進(jìn)內(nèi)部弱點(diǎn)的戰(zhàn)略。具體地說(shuō)，就是要充分利用油田體制改革的機(jī)遇，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善石油城市的人才管理體制，帶動(dòng)人才隊(duì)伍的一體化發(fā)展。

一方面，石油城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求東營(yíng)市將單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為綜合產(chǎn)業(yè)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)人才、工業(yè)人才、服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍同步建設(shè)。確切地說(shuō)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、社會(huì)工作人才等幾支隊(duì)伍的全面發(fā)展，增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)合度，讓人才發(fā)展適應(yīng)并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。

另一方面，以油田體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)石油城市對(duì)人才的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。人才戰(zhàn)略是對(duì)某一區(qū)域人才發(fā)展的總體布局和謀劃，石油城市必須突破油地二元結(jié)構(gòu)的人才領(lǐng)導(dǎo)格局，加強(qiáng)政府與油田的密切聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使創(chuàng)新型人才與操作型人才各得其所、各展其才。

(四)防御型戰(zhàn)略(WT戰(zhàn)略)

這是克服內(nèi)部弱點(diǎn)和避免外部威脅的戰(zhàn)略。具體地說(shuō)，東營(yíng)既要依靠培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和環(huán)保節(jié)約技術(shù)人才，進(jìn)一步提高資源使用率，避免資源遞減對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力；也要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和企業(yè)改制下崗分流的職工；改革分配制度，避免城鄉(xiāng)差距和收入差距拉大，以及由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

為此，一要積極開(kāi)展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育，全面提高企業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，為人才發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。二要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，以直接或通過(guò)商業(yè)貸款貼息的方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高其自我發(fā)展的能力。三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，并積極組織實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，承接油田下崗分流職工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

總之，石油城市人才發(fā)展戰(zhàn)略必須著眼于自身特點(diǎn)，發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)外大環(huán)境提供的發(fā)展機(jī)遇，避免資源衰減、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等外部威脅，致力于解決好人才發(fā)展的內(nèi)部弱點(diǎn)和問(wèn)題，以人才隊(duì)伍的又好又快發(fā)展為著力點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)不利形勢(shì)，實(shí)施自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)人才與城市的和諧發(fā)展。