欠發達區域人力資源開發方法體系構建

摘要：現今我國仍有廣大區域在經濟、社會、文化等方面處于欠發達狀態，人力資源長期得不到發展是其中最為關鍵的問題。文章在總結歸納國內相關區域人力資源開發經驗的基礎上，根據欠發達區域的實際情況，從人力資源的數量、質量、結構三方面著手，構建起欠發達區域人力資源開發的方法體系。

關鍵詞：欠發達區域 人力資源開發 方法體系

區域一體化是當今國際形勢發展的重要特征，建立在地區開放、平等合作、資源整合基礎上的區域發展機制正逐漸轉向人力資源開發領域。區域人力資源開發是推動區域科技進步、經濟發展、社會更新的巨大動力，是促進區域經濟社會全面、協調、可持續發展的重大戰略。對于區域整體而言，人力資源開發是對人力資源整體所進行的發掘、培養、發展、使用、保護等活動，旨在增強區域內人口總體所具有的勞動能力，促進人的全面發展。其對象不僅包括現實的勞動者，還包括未達到法定勞動年齡和超過法定勞動年齡的人。

近年來，隨著國家統籌區域發展戰略的大力實施，傳統落后區域各方面發展環境大為改善。然而，仍有大量區域在經濟、社會、文化等方面處于欠發達狀態，人力資源長期得不到發展是其中最為關鍵的問題。對于這些欠發達區域而言，如何有效地開發人力資源，是當前面臨的一項重大戰略課題。通過文獻研究發現，廖泉文(2000)、張奎(2000)、石英(2002)、羅洪鐵(2002)、陳孝勝(2003)、蕭鳴政(2004)分別系統地研究了區域人力資源開發的問題，但國內至今仍未有針對欠發達區域人力資源開發的方法體系提出。筆者在總結歸納國內相關區域人力資源開發經驗的基礎上，綜合分析欠發達區域的內外環境，從人力資源的數量、質量、結構三方面著手，構建起一套適合欠發達區域人力資源開發的方法體系(如圖1所示)。

一、建立區域合作開發機制，統籌區域開發戰略

欠發達區域內各級政府必須從區域整體利益和實際情況出發，制定好人力資源開發戰略規劃。在資源整合、利益共享、信息互通的基礎之上，構建起完善的合作開發機制，為統籌區域人力資源開發提供良好的制度環境和組織載體。

1．制定區域合作開發政策，掃清制度障礙

制定切實可行的區域人力資源合作開發政策，推進管理制度的創新，是構建區域人力資源開發合作機制的重要保證。欠發達區域應首先制定區域財政支持政策，保證政府在人力資源開發投入中的主體地位，并建立開發經費的多元化籌措機制。其次，要完善區域員工就業、培訓、收入分配等制度，給人才創造寬松的制度環境。最后，要建立區域人力資源開發的法律規范，包括明確人力資源開發地位的綱要、規范人力資源市場和人力資源開發行為的準則、保障人力資源合法權益的法律法規等。

2．催生區域合作開發機構，提供組織載體

構建統一的區域人力資源開發戰略在理論上很容易，但在實踐中，由于欠發達區域內地方短期利益與區域整體利益間的沖突，以及地方政府行政體制形成的天然壁壘，使得統一戰略規劃很難推行。這就需要區域立足現實、著眼長遠，重建地方政府的競爭秩序，加強政府間的交流與合作；需要建立跨行政區域的功能性議事決策機構和制度性合作協調機構，實施具體的合作事宜；同時，為了克服政府間合作機制的失靈，還應大力支持各類半官方性質、民間跨地區組織的建立，共同探索區域資源的有效整合，推動區域人力資源開發戰略的實施。

二、加大計劃生育力度，努力控制人力資源數量

人力資源開發以一定的人力資源數量為前提，但并不是人口數量越多，開發成效越大。對于廣大欠發達區域而言，人口基數大、增長速度快是常見的問題，而可供用于人力資源開發的財力、物力都非常有限，因此，把人口數量控制在一定的范圍之內，從而提高人力資源開發的效率顯得尤為重要。為此，欠發達區域應該嚴格執行計劃生育政策，加大計劃生育經費投入，健全計劃生育服務體系。具體措施包括，大力宣傳計劃生育政策，開展計劃生育預防工作；為廣大人民群眾提供方便的生育、節育、生殖健康等方面的服務；為貧困地區生育提供免費的產前檢查和分娩服務；鼓勵優生優育，嚴格執行獎懲制度，探索制度創新。

三、發展教育培訓事業，提高人力資源文化素質

國內外大量實踐證明，只有將教育事業放在優先發展的戰略地位，才能保證人力資源質量的持續提升。教育基礎薄弱一直是欠發達區域的一塊軟肋，為此，更應該加快發展教育事業，全面提高人力資源的文化素質。

1．鞏固“普九”成果，發展中、高職業教育

經過幾十年來各級政府和廣大教育工作者的共同努力，我國大多數區域已經基本普及九年制義務教育。但是，在貧困地區、邊遠山區，“普九”工作還存在較大問題，嚴重阻礙了欠發達區域人力資源質量的提高。要落實和鞏固“普九”成果，欠發達區域必須進一步優化財政支出結構，在逐步提高教育支出的財政比重前提下，建立科學的轉移支付機制；努力在廣大區域內，特別是在農村合理布局中小學，完善教育基礎設施，配套試驗設備；逐步提高中小學師資隊伍水平，堅決制止教育亂收費現象，堅決執行義務教育制度。另外，作為欠發達區域，應該充分認識到職業教育在區域人力資源開發中的作用，大力發展中等職業教育，在條件允許的前提下逐步發展高等職業教育，以社會需要、學生發展為導向，改革辦學模式和教學內容，努力讓職教學生成為留得住、用得上的實用型技術人才。

2．重點開展農村技能培訓，提高農民就業能力

對于廣大欠發達區域而言，只有解決好農民的問題才能真正解決好區域人力資源開發的問題。在農村開展以技能培訓為主的職業技術教育，是提高農村人力資源綜合素質的根本途徑，是實現“科教興農”戰略的重要保證。由各種農村技能培訓模式可知，廣大欠發達區域的農村技能培訓，不能再局限于農業生產知識，而應當以市場和社會的需要為導向，更多地關注轉移就業所需要的知識和技能；開發主體要根據本區域多數農民就業的需要，組織相關知識和技能培訓，加強對農民的能力開發；要充分利用已有的教育培訓資源，以農民為中心，采用參與式的培訓方法，做到理論聯系實際。

四、健全醫療衛生體制，改善人力資源健康水平

《中央關于制定“十一五”規劃的建議》指出，到2010年，要在全國基本建立與全面建設小康社會相適應的衛生服務體系。健全醫療衛生體制作為區域人力資源健康水平的基本保障，是廣大欠發達區域的重大難題，必須加快改革并逐步完善。

各地的實踐表明，發展醫療衛生事業要堅持預防和控制為主，加強基層醫療衛生服務網絡建設，健全衛生服務系統。為此，欠發達區域首先要加大對公共醫療衛生服務的投入，廣泛傳播醫療衛生信息，普及公共衛生健康知識。其次，要改善公共衛生環境，加強疾病防治工作，提高重大疾病的預防控制能力和醫療救助能力。再者，要合理配置公共衛生資源，不斷縮小城鄉公共衛生服務的差距，擴大農村合作醫療的范圍，確保人人享有基本衛生保健服務。最后，要發展社區衛生服務，形成城市醫院、疾病預防控制機構與社區衛生服務機構合理分工、相互合作的醫療衛生服務體系。

醫療衛生事業的發展為提高人民健康水平提供了物質基礎和技術手段，然而，為了進一步保證人民群眾公平地享受到區域醫療衛生事業發展的成果，欠發達區域還必須建立起充分覆蓋城鄉居民的醫療衛生保障制度。

五、突出人才開發重點，構筑區域人才高地

人才匱乏、觀念陳舊、科技落后是阻礙欠發達區域經濟社會發展的主要問題，其中人才的匱乏是關鍵。人才的擁有量與利用率，將在很大程度上左右區域人力資源的整體質量。因此，解決人力資源的問題，核心是要解決人才的培養、引進、利用和保留的問題。然而，廣大欠發達區域通常自然環境差、經濟基礎薄弱，能夠提供給人才的物質待遇和工作環境，遠遠比不上發達區域，對人才的吸引力明顯處于劣勢。

因此，欠發達區域的人力資源開發工作必須突出人才開發的重要地位，圍繞本區域優勢特色產業打造人才平臺，合力構筑區域人才高地，形成區域的人才向心力與影響力，促進區域內外各類人才的合理流動與優化配置。具體來說，廣大欠發達區域要善于發現和重視本地人才，大膽的培養和使用人才，促使優秀的人才脫穎而出；著眼于穩定和盤活本地人才資源，把現有人才資源的潛力最大限度地發揮出來；通過優惠的政策、豐厚的待遇、良好的發展空間引進人才；堅持不懈地創造尊重知識、尊重人才、有助于人才實現自我價值的良好環境，從而培育出人才與環境之間的親和感。

六、完善市場作用機制，優化人力資源配置

從社會主義市場經濟發展的要求來看，市場化無疑是人力資源配置最有效的途徑。廣大欠發達區域必須消除人力資源市場化配置的觀念性、制度性障礙，加強人力資源市場配置的服務體系建設，形成自由、平等、競爭的運行環境。

一方面，欠發達區域內各級政府要突破狹隘的行政區域觀念和傳統的所有制觀念束縛，要站在區域全面協調可持續發展的戰略高度，形成區域整體化市場意識；要鼓勵敢于創新、敢于超越的奮斗精神，把促進區域經濟增長與更新人的觀念意識緊密結合起來，使之形成良性互動；要以先進的觀念為指導，推進區域、城鄉一體化的戶籍制度、就業制度、教育制度、社會保障制度改革，從而打破行業壁壘、區域分割的局面，掃清區域人力資源市場化配置的制度性障礙。

另一方面，廣大欠發達區域應該根據市場需要逐步培育和發展人力資源中介服務組織，逐步形成一個規范化、信息化、高素質的人力資源中介服務網絡，促進市場作用機制的完善。區域人力資源中介組織是人力資源市場化配置體系的重要組成部分，它對人力資源的優化配置、勞動力的供需平衡起著重要作用。

七、加強就業管理服務，促進勞動力充分就業

廣大欠發達區域普遍存在著農村剩余勞動力轉移與城市工人下崗再就業交匯并存的問題，人力資源的市場化配置將出現“失靈”，市場調節作用難以發揮。因此，需要區域內各級政府發揮主導作用，充分利用經濟、法律、行政手段切實加強就業管理服務工作，為勞動力充分就業創造條件。

一方面，要創造就業機會，實現勞動力的內部消化。這是解決區域失業問題的最佳途徑，它既能為城市下崗工人提供再就業的機會，又能為農村剩余勞動力提供“離土不離鄉”的現實條件。為此，欠發達區域要發揮勞動力相對廉價的優勢，積極引進和發展各種勞動密集型產業，鼓勵民營和個體經濟的大力發展，因地制宜的發展就業門檻低的第三產業和社區服務業，擴大就業的覆蓋面；進一步調整農業結構，發展農業生產技術，改善農業生產條件，推動農業產業化。

另一方面，要拓寬就業渠道，促進剩余勞動力的轉移。就目前來看，拓寬就業渠道，向農村以外轉移剩余勞動力，仍然是解決欠發達區域就業問題的主要途徑。對于區域內的農民進城務工問題，欠發達區域內各級政府應該正確引導，努力消除對農民工的社會偏見和歧視，維護農民工的合法權益，促進社會的穩定與和諧；對于跨區域的農民進城務工問題，各級政府可以主動地與經濟發達地區建立常年勞務合作協議，積極組織勞務輸出工作，根據勞務輸出計劃，有針對性地開展勞務輸出培訓，提高農民的專業技能，在為農民創收的同時，使其自身能力得到提高。

八、培育人力資源開發文化，激發精神動力

作為社會核心價值觀和基本行為準則的區域文化，可以通過文化傳播的方式對人力資源進行深度開發，進而形成區域人力資源開發文化。區域文化建設以正確的價值觀為指導，以提升人的素質為目的，以創新激勵、協作共享和心理契約為特征，是區域人力資源開發的內在驅動力。運用好區域文化建設的方法，將對欠發達區域人力資源開發工作產生事半功倍的效果。

在欠發達區域人力資源開發過程中，各級政府應該通過多種途徑開展各種形式的宣傳活動，使人力資源開發的理念深入人心，發揮出巨大的社會導向作用；應該加大財政投入力度，加快區域通訊設施、文化傳播設施建設，改善人們交流與學習知識、獲取與傳播信息的條件；要在教育培訓中，在日常生活中，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養人們良好的思想道德素質；要充分發揮人的主動性、積極性和創造性，使其廣泛參與到和諧社會的構建中來，形成富有區域特色的人力資源開發文化，從而激發出無窮的精神動力。