節能減排推進工業發展方式轉變之探討

工業是山東經濟的支柱產業，是促進經濟社會科學發展、和諧發展、又好又快發展的重要力量。多少年來，山東工業為全省經濟社會發展做出了巨大貢獻。同時我們也看到，工業的能源消耗和污染物排放十分突出。落實科學發展觀，走新型工業化道路，對山東工業轉型發展有著重大指導意義。本文從當前山東工業發展的現狀出發，就節能降耗、減少污染物排放進而推動工業發展方式轉變進行初步探討。

一、轉變工業發展方式是當前急待解決的戰略問題

黨的十六大以來，山東認真貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，突出“三個亮點”，狠抓“三個一批”，著力調整結構、轉變增長方式，推進制造業強省建設，加快了全省工業化進程，取得了顯著成績。工業經濟打破了歷史上國有比重過高的弊端，多種經濟成份協調健康發展，活力不斷增強；積極承接國際產業轉移，淘汰落后生產能力，產業結構得到優化，七大產業鏈、半島制造業基地初具規模，產業集群發展格局初步形成；企業自主創新能力提高，新產品大量涌現，擁有自主知識產權的新技術、新產品越來越多；一大批企業開始國際化經營，逐步成長為代表山東形象的知名品牌；全省工業經濟突破了封閉發展格局，與農業、服務業相互融合協調發展，為解決“三農”問題、推進農村勞動力轉移、增加城鎮就業、提高城鄉居民收入做出了貢獻。從工業本身看，規模、質量、效益、后勁、競爭力都有可喜發展。一是工業經濟總量上了一個大臺階。五年來，全省規模以上工業增加值年均增長20％以上，利稅年均增長30％左右。全部工業占三次產業的比重達到52％。二是高新技術產業快速發展。高新技術產業實現產值占全省規模以上工業總產值的比重年均提高2個百分點以上，2006年達到26.2％。三是大企業集團建設加快。全省年營業收入超過10億元的大型工業企業集團發展到437戶。四是產品品質穩步提高。擁有世界名牌產品2個，中國名牌187個，列全國第三位。五是工業對財政收入增長做出了貢獻。2006年第二產業實現稅收1936.13億元，占全部稅收的73％。山東工業在發展上有了量的飛躍和質的提高，為今后科學、和諧、率先發展打下了堅實基礎。

但山東工業資源消耗和污染物排放也比較嚴重。具體表現在，一是能源消耗總量偏高，供需關系偏緊。2005年全省能源消費總量2.36億噸標準煤，占全國的10.6％，其中工業占了全省能源消費總量的79.5％。2006年全省萬元GDP能耗1.23噸標準煤，比廣東、江蘇、浙江分別高0.46噸、0.34噸和0.37噸。山東已由煤炭調出省轉為凈調入省，2006年凈調入1.53億噸，能源瓶頸制約日益嚴重。二是資源依賴型行業比重大，高耗能企業多。電力、化工、鋼鐵、建材、石化、煤炭、造紙、有色、紡織、石油等十大高耗能行業增加值占規模以上工業增加值的比重達到47.7％，耗能總量占了85.2％。在國家重點監管的1000戶企業中，我省有103戶，列第二位。我省重點考核的1000企業，年耗能最多的達500多萬噸標準煤，最少的也超過1.6萬噸標準煤。三是工業中傳統產業比重大，重工業比重偏高。2006年，機械、化工、紡織、輕工、冶金、建材等六大傳統產業實現工業增加值、主營業務收入、利稅分別占全省規模以上工業的71.3％、75.2％和61.3％。輕重工業的比例為34.1:65.9，而浙江、廣東分別為43.62:56.38和40.05:59.95。

這些問題看似是資源型產業比重大、能源消耗高、污染物排放多，屬于產業結構不合理的問題，但是究其根源，從產業形成的背景、環境和發展過程分析，可以看出是工業經濟發展方式上的問題，表明多年來山東工業發展方式仍然比較粗放。從分析中不難看出，工業基本特征仍然是低附加值初加工產業多，高附加值深加工產業少，低端產品占多數的格局長期沒有得到改變，初級產品加工基地的形象與特色未曾改變；依賴資源消耗發展多、依靠科技進步發展少，高技術含量的產品還比較少，先進技術裝備的投入大多用于了原材料加工的擴能擴產；生產要素依賴省內配套多，引進和借用外來資本和技術少，國際化程度不高；依靠投資拉動的成分多，充分啟動消費和出口需求拉動少；依賴廉價勞動力優勢多，依靠自主創新發展少，勞動力價格優勢逐步失去之后，產業競爭力不足的問題又一次顯現出來，在市場競爭日益激烈的情況下自主創新能力顯得尤為單薄；地方政府一般性指導多，要求加快量的增長比較多，對于鼓勵上什么、限制淘汰什么區別指導少，調控能力不足，利潤的短期驅動使地方經濟沿襲了傳統發展方式。

傳統工業發展模式的延續，歸根結底是利益驅動、產業慣性和傳統文化意識相互作用的結果。能源和原材料加工型產業，技術工藝相對簡單、市場比較穩定、投入周期短、收益時間長、獲利豐厚，一直是資源型省份發展工業、積累資本的首選。而一旦習慣了這種經營理念，在發展上就會走擴大原有產業規模的路子，向下游延伸發展的意識就會淡化。加上山東歷史上早已存在的重工輕商意識，辦大企業、當大老板、講求規模氣勢的文化傳統，使得這種發展思維更加根深蒂固。

多年來，各級政府和工業界清醒地認識到了這個問題，并著力去研究解決。每當進入經濟調整時期，這個問題都是宏觀調控的重點，經過努力也取得了一定成效。而每當經濟環境比較好，經濟景氣度高，經濟發展進入上升區間時，能源原材料工業就有一次大的擴能擴產。之后，這又會成為新一輪調控的重點。許多地方和企業對搞能源、原材料加工業輕車熟路、得心應手，而對于發展競爭性深加工和高科技產業，卻束手無策、畏難發愁。在結構調整中，有時不是向產業高端開拓，而是傾向于、偏重于低端產業的規模化，向資源要發展空間，習慣于“靠山吃山”，缺乏競爭的意識和能力。隨著原有資源逐步耗竭和工業規模擴大，資源和環境的約束越來越嚴重，同時社會也在要求減少排放，恢復良好的生態環境，這種發展方式不僅難以為繼，而且成為開展競爭、合作、發展的障礙，社會、民眾和企業都要求必須從根本上加以轉變。而節能減排正是解決這個問題的有效手段，將會促進工業經濟發展方式的轉變，使走資源節約型、可持續發展的新型工業化道路成為可能。

二、把節能減排當作轉變發展方式的關鍵環節來抓

從節能減排入手推進全省工業發展方式的轉變，必須確立一個總的指導原則，就是按照中央和省委、省政府的要求，堅持以科學發展觀為指導，把工業經濟發展切實納入新型工業化道路上來，克服過多依賴資源發展工業的思維定式，擯棄從產業低端上游起步發展的習慣，強化創新意識、競爭意識、全球化經營意識，堅持產業高端化、節約化、現代化，通過節能減排促進工業發展方式的根本性變革。總的把握是，立足當前、著眼長遠、標本兼治、機制轉換，既解決當前存在的問題，同時把節約意識和形成的節約機制延展到工業發展的指導思想和政策措施上來。

立足當前，就是要突出重點、抓住關鍵，盡快解決工業消耗高、排放多的問題。這也是轉變經濟發展方式的題內之意。山東對節能減排工作一直高度重視，認真貫徹中央的一系列決策部署，制定實施了一系列政策措施，節能減排成效逐步顯現。2006年，全省萬元GDP能耗扭轉了多年來持續上升的勢頭，同比下降了3.46％，二氧化硫、化學需氧量排放量同比分別消減2.1％和1.6％，實現了兩項指標“雙下降”，成為全國7個污染減排“雙下降”的省份之一，但是沒有實現省人代會確定的4.5％的節能減排目標。2007年以來，全省上下節能減排措施進一步完善，工作力度進一步加大，但成效仍不盡人意。上半年萬元GDP能耗比去年只下降了2.38％，完成全年下降4.5％的目標任務十分艱巨。我們應該看到，山東工業節能減排的潛力十分巨大。一是鋼鐵行業。全省第一批計劃關停和淘汰落后鋼鐵生產能力為煉鐵490萬噸、煉鋼791萬噸。2007年將淘汰煉鐵能力248萬噸、煉鋼能力371萬噸，年可實現節能量386萬噸標準煤。計劃到2010年底前，淘汰300立方米及以下的高爐和鋼鐵企業承諾淘汰的生產能力，煉鐵能力522萬噸、煉鋼能力371萬噸，實現后，年可節能900萬噸標準煤。二是電力行業。2007年關停100萬千瓦小火電機組，可實現節能量36萬噸標準煤。2010年前關停目標為430萬千瓦小火電機組，年可實現節能量155萬噸標準煤。三是水泥行業。2007年底關閉單條生產線的機立窯水泥企業，替換1000萬噸落后生產能力，實現節能量34萬噸標準煤。2010年底前等量替換落后水泥生產能4500萬噸，年可實現節能量154萬噸標準煤。四是造紙行業。2007年內關閉26家共23萬噸的草漿生產線，實現節能量14萬噸標準煤。2010年底前關閉年產5萬噸的草漿生產裝置，共38家43萬噸生產能力，將實現節能量26萬噸標準煤。五是焦化行業。2007年內淘汰71萬噸生產能力，節能15萬噸標準煤。2010年前淘汰430萬噸生產能力，節能93萬噸標準煤。截止目前，我省在上述領域已經取得了很大成效，只要我們下功夫去抓，就一定會取得全面勝利。著眼長遠，就是要從人類社會發展的高度做好節能減排工作。節能減排是遵循人類社會發展規律和順應當今世界發展潮流的戰略舉措。工業革命以來，世界各國尤其是西方國家經濟的飛速發展是以消耗大量能源資源為代價的，并且造成了生態環境的日益惡化。近年來，我國的資源環境問題日益突出，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，石油、天然氣人均占有儲量只有世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。我國能源利用效率比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。發達國家上百年分階段出現的環境問題，近20多年來在我國集中出現。我們必須避免走發達國家“先污染、后治理”的老路。重視和抓好節能減排，體現了“好”與“快”的辯證統一，蘊含著發展理念、發展路徑、發展模式的創新和提升，對于實現科學發展具有重大意義。如果不抓節能減排，工業經濟不可能再這樣持續發展下去，勢必導致經濟結構失調、社會環境失衡、民眾生活受到威脅。這不僅違背了經濟規律，也違背了發展的初衷。做好節能減排工作，將為山東工業乃至全省國民經濟和各項社會事業帶來歷史性轉變，功在當代，利在長遠。

標本兼治，就是要從根本上解決產業結構和發展方式上存在的問題，大力發展節約型產業體系，堅決走新型工業化道路。我國已經進入工業化和城鎮化加速期，重化工業較快增長還會持續較長時間。在這個過程中，能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現正向關聯。這是我們節能降耗面臨的不可回避的嚴峻局勢，但這并不等于我們就無路可走。我們清醒意識到，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，必須按照中央要求走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。解決消耗高的問題，根本是發展低消耗的產業體系。一是加快能源、原材料工業的下游產業發展，拉長產業鏈，變資源優勢為產品開發優勢，適度控制資源開采，縮小上游產業的總量，擴大下游產品產業規模。二是發展低消耗、零能耗的產品產業，重點發展深加工、精加工產品、成套設備和重大裝備，加快開發電子信息、精細化工及醫藥、新材料。對傳統的原材料工業進行整合，控制落后生產能力，限制粗產品總量。三是引導企業轉變經營策略，克服經營地域的局限，“走出去”，推行“兩頭在外”戰略，實現跨地域跨國家的全球化經營。四是加快產業集群化發展。大力推進結構調整，努力發展下游高端產品，壯大產業集群，真正克服我省產業結構上“上游大、下游小”的不合理狀況，把傳統產業的比重逐步降低，把資源加工行業的比重逐步降低，把能源消耗大的產業比重逐步降低，確保實現“十一五”全省萬元GDP能耗降低22％的目標。

機制轉換，就是要從節能減排人手，建立起工業經濟科學發展的內在機制。在優化結構、降低消耗、保護環境的基礎上，努力做到速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，實現又好又快發展。要做到這一步，我們在發展意識上、工作策略上必須進行調整，加快由過去主要依靠傳統產業發展帶動向先進制造業與高新技術產業發展帶動轉變；由過去主要依靠能源、資源投入帶動向依靠低消耗、高利用率產業和科技知識帶動轉變；由過去主要依靠大企業帶動向大中小企業有機結合帶動轉變；由過去的松散生產帶動向產業集群帶動轉變；由過去主要依靠投資拉動向消費與投資共同拉動轉變；由過去主要依靠工業帶動向依靠制造業與服務業共同帶動轉變，建設具有持續競爭力的新型工業體系。為此，必須加快建立經濟發展戰略調整機制，通過內外統一的聯動，推進產業結構優化升級，促進新興產業、知識產權技術和產品、無形資產的發展；建立起新型的產業配套關系，把資源配置放在更廣的范圍，利用好國內國際兩個市場、兩種資源；促進農村勞動力向二、三產業轉移，推進城鄉一體化，促進城鄉協調發展；大力推進人才智能培養，加強高科技平臺建設，為轉變經濟發展模式提供智力支撐；推進資源和要素價格體系改革，完善政策措施，健全資源和生產要素高效利用的激勵機制；轉變政府職能，強化市場公平配置作用，減少政府對資源和生產要素配置的直接干預；改進績效考核體系，強化責任追究，完善監督管理體系。

三、切實打好當前節能減排的攻堅戰

節能減排對于貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式起著承前啟后的關鍵作用，務必采取有效措施切實抓緊抓好，取得重大實效。

(一)嚴格控制高耗能高污染行業過快增長。當前工業化和城市化仍將是山東經濟社會發展的主旋律，宏觀需求對能源要求比較高。從全省和各市經濟發展的情況分析，要實現“十一五”全省萬元GDP能耗降低22％的目標，必須著力調整工業結構，嚴格控制電力、鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電石、焦炭、鐵合金、造紙、燒堿等高耗能項目。同時，繼續加大對不符合國家產業政策的高耗能高污染企業的關停力度，采取切實措施防止死灰復燃。對產能嚴重過剩、特別是省內企業生產配套能力過剩的高耗能行業，一律不再審批項目。建立“兩高”行業新上項目與地方節能減排目標完成情況掛鉤的機制，對節能減排目標任務完成不好的地區，暫停審批新增高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，加強固定資產投資項目節能評估和審查。啟動節能評估審查立法，完善節能評估審查制度，建立能評、環評、安評三同時制度，加強對新建高耗能項目設計、施工、驗收全過程能評監管。建立有效控制“兩高”行業過快增長的監管體系和責任追究制度，明確各地行政領導對固定資產投資項目負總責，對于監管不力的單位要追究其領導者和相關人員的責任。

(二)建立健全落后產能快速退出機制。在淘汰落后工作中，應注重運用市場的、經濟的和法律的手段，完善相關配套政策。切實解決合規企業主動提前淘汰落后產能以后的職工安置、債務處理、資產處置以及地方財稅等問題，促進淘汰落后產能工作。差別電價和超標準耗能加價收費作為一項重要的價格杠桿，可以有效促進淘汰和限制類企業加快退出市場。應該進一步擴大差別電價政策的執行范圍和提高加價標準，開展超標準耗能加價收費試點，把差別電價和超標準耗能加價收費落到實處。嚴格貫徹執行環保、安全、產品質量等法規，堅決關停不符合環保和安全標準的違法企業。

(三)加快推進節能減排科技進步。發揮政府部門、行業協會以及有影響力的社會中介組織在節能減排工作中的組織和服務作用，推動企業自主節能，建設產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，建立節能減排共性技術和通用設備研發及產業化平臺。政府出資，根據企業情況和節能減排需要，鼓勵重點企業和科研院所聯合研發具有共性的關鍵和前沿節能減排技術裝備，積極推進節能減排技術產業化。進一步加大節能減排投入，建立政府、社會推進節能技術推廣基金，加快推廣應用節能新技術、新裝備。建立節能減排信息發布制度，組織專業機構研究收集并及時發布節能新技術、新產品、管理經驗以及節能減排指標信息，引導企業挖潛改造，提高能效。

(四)完善節能減排激勵約束機制。完善鼓勵節能減排的財政政策、稅收政策、價格政策和金融服務措施，對于電耗、煤耗、水耗等指標達到全國同行業先進水平的企業，減免相關行政性收費，優先支持申報國家和省級項目；進一步完善節能目標考核體系，既要設定存量節能控制目標，如現有企業技改和淘汰落后節能量目標；也要設定增量控制節能目標，如通過能評壓縮高耗能新建項目實現的節能量。加強節能減排責任體系的建設，把節能減排目標納入對地方政府、國有企業領導班子和主要負責人政績業績考核體系，真正落實一票否決制。

(五)健全節能減排法規和標準體系。完善節能減排政策法規統計指標和標準體系。制定山東省循環經濟促進條例，適時修訂山東省節能條例。根據節能減排新情況研究制定科學的統計指標體系，提高統計分析的科學性、及時性。參照國內外先進能耗水平，加快制定節能標準，建立覆蓋各領域的節能指標體系和標準體系，用先進的節能標準引導產業結構和布局調整。加大監察執法力度，嚴肅查處各種節能環保違法行為和案件，使節能減排工作逐步走上法制化軌道。堅持和完善政府領導、部門參與的節能減排聯合執法機制，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。

(六)大力推進節能減排重點工程。以提升重點行業節能減排能力為目標，切實抓好節油替油、鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量優化等十項重點節能工程。在電力、鋼鐵、建材和有色等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術。大力發展太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源。認真組織實施南水北調控制單元治污方案和淮河、小清河、海河流域治污計劃，加快工業廢水治理項目建設。抓好以燃煤電廠脫硫為重點的二氧化硫減排工作。

(七)進一步抓好重點企業節能減排。突出千戶重點耗能企業和千戶重點排污企業，大力加強節能減排工作。督促有關部門和企業認真做好能源計量、統計、定額、考核等基礎工作。組織開展能源審計，編制節能規劃，幫助企業挖掘節能潛力。深入開展節能對標活動，推動企業加快結構調整和技術改造步伐。研究制定進一步加強重點用能企業節能管理的辦法。加大重點排污企業治理力度。對全省重點排污企業建檔立卷，嚴格監管。結合實施調水沿線、小清河等流域性地方排污標準，限期治理重點排污企業。

(八)大力發展循環經濟。制定鋼鐵、化工、煤炭、有色金屬等重點行業、重點領域的循環經濟推進計劃。加快制訂循環經濟評價指標體系，定期發布各市循環經濟發展情況。研究制定《山東省再生資源綜合利用管理辦法》，規范再生資源市場秩序，到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65％。全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度，大力培育發展清潔生產咨詢服務機構，擴大清潔生產審核面，提高審核質量。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行清潔生產審核，抓好清潔生產審核驗收評估，促進企業節能減排。開展農業循環經濟試點，加快開發秸稈利用新技術，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產業化步伐。爭取到2010年，秸稈還田面積達到5100萬畝，綜合利用率達到80％。