當前面臨的就業難題及建議

摘要：就業是關系人民群眾切身利益的重大問題，是我們要長期面對的突出難題。未來一個時期，城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業等方面的壓力都很大，就業矛盾相當突出。本文試圖通過分析現階段我國就業的現狀和問題，提出我國促進就業的基本思路。

關鍵詞：就業 就業總規模 就業結構

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是經濟和社會發展的核心問題。近幾年，我國政府將促進就業作為宏觀經濟調控的重要目標，通過采取各項措施積極促進就業，擴大了就業規模，減少了失業。這為進一步做好就業再就業工作創造了有利條件，對經濟和社會的發展起到了積極作用。但是，人口眾多是我國的基本國情，龐大的人口規模對我國的就業提出了挑戰。本文試圖通過分析現階段我國就業的現狀和問題，提出我國促進就業的基本思路。

一、就業的現狀

就業，對每一個勞動者來說，是賴以生存、融入社會、實現人生價值的重要手段。改革開放以來，隨著我國經濟體制改革深化和經濟的快速發展，我國勞動力就業總人口，無論是城鎮就業人，還是鄉村就業人口，其在數量上都是不斷增加的(見表一)；同時，就業結構發生了很大的變化，具體表現為不同產業間、不同行業間、不同所有制間的就業人數及所占份額的變化(見表二)。其表現在以下幾個方面：

(一)伴隨經濟增長，我國就業規模持續增加

2006年，我國GDP實現了10.7％的較快增長，為增加就業機會創造了良好的宏觀經濟條件。2006年，全國就業人數為7.64億人，其中，城鎮就業人數增長較快，達到2.83億人，比上年增加978萬人，是1990年以來增加最多的一年。截止2006年，全國城鎮登記失業人數847萬人，比2005年增加8萬人，城鎮登記失業率4.1％。

從表一，可以看出，我國人口規模的擴大與就業規模的擴大是同步進行的，就業規模呈現出不斷擴大的趨勢。

(二)就業結構不斷優化

經濟的發展伴隨著產業結構的變化，即隨著人均國民收入水平的提高，消費結構發生改變，產業結構有第一產業向第二產業轉移。當國民收入水平進一步提高時，產業結構將向第三產業轉移。與三次產業占GDP份額的改變相對應，三次產業的就業人數與份額也發生了很大的變化。2006年，第一、二、三次產業人員所占比重分別為2.2％、32.6％和65.2％。

根據世界各國經濟發展的一般規律，即隨著國民經濟的逐漸現代化，第一產業、第二產業就業，先后出現比重下降的情況，第三產業就業逐步上升。從表二，可以看出，目前我國的就業狀況基本符合這一規律。

(三)實行市場導向的就業機制，進一步完善了公共就業服務制度

與市場經濟發展相適應，1998年6月，中央在10號文件中提出了“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，明確建立市場導向的就業機制。2002年中央又下發了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發[2002]12號)，重點圍繞解決國有企業下崗失業人員再就業問題，制定了積極的就業政策。2005年11月，國務院下發了《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號)，提出按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，重點解決好體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題，同時努力做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，有步驟地提高城鄉統籌就業和勞動者素質，探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。與此同時，政府公共就業服務能力不斷提高，建立了10多萬個以社區為平臺的下崗失業人員服務體系，公共就業服務體系正向制度化、專業化、社會化方向邁進。

(四)職業培訓事業不斷發展，勞動力素質得到提高

近幾年，通過開展職業教育，加大了職業培訓工作強度，強化了職業資格證書制度，使技能勞動者的素質結構得到改善。“十五”時期，共培訓下崗職工2500萬人次，“十五”末，全國有6000萬人獲得職業資格證書。勞動力職業技能水平的提高，帶來了全社會勞動生產率的提高，推進了人力資源開發。

(五)進一步加強了勞動關系調整工作

啟動實施了全面推進勞動合同制度實施的3年行動計劃，積極開展勞動爭議案件處理工作，繼續做好企業工資分配工作，24個省份建立了工資保證金制度，多數地區建立了工資支付監控制度。同時，大力開展創建和諧勞動關系活動。逐步在全國各類企業和工業園區開展創建和諧勞動關系活動，促進企業全面落實勞動保障法律法規政策，規范用工行為，促進勞動關系和諧穩定。目前，已有30個省(區、市)開展了創建活動，制定了本地區創建標準。進一步加強監察執法工作。通過開展大量的日常監察，以及會同有關部門組織開展農民工工資支付情況和清理整頓勞動力市場秩序等專項檢查活動，使用人單位拖欠和克扣農民工工資的違法現象及職業介紹領域的違法犯罪活動得到遏制。

總而言之，近幾年以來，我國就業再就業工作進展比較平穩，再就業援助行動成效明顯。但是仍然存在著新增就業壓力大、轉移就業壓力大、再就業壓力大、總量規模壓力大，就業結構不合理的現象，因此，未來一段時間就業壓力還將繼續增大。

二、就業面臨的難題

目前，我國國民經濟繼續保持著平穩較快發展的良好態勢，為就業再就業工作提供了宏觀經濟條件。但是受人口規模大、教育發展水平低下、城鄉差異大、勞動力市場不健全、國有經濟結構調整、人民幣匯率上升等諸多因素的影響，就業形勢依然面臨很多的難題。

(一)勞動力總量供過于求壓力繼續擴大

2007年，中國城鎮需要就業的人口將超過2500萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1000萬個，供大于求的缺口，在1500萬個以上，矛盾非常尖銳。特別是在中西部地區、資源枯竭的城市就業問題更加突出。

(二)就業結構性矛盾突出

目前，我國正處于傳統就業崗位的衰退率高于新就業崗位的創造率階段，即技術進步發生初期，新型產業吸納的勞動力比例較小，大多數勞動力仍在傳統工業部門就業，他們受到技術革新的沖擊，導致總體失業率水平上升。一方面新興產業、行業和技術職業所需素質較高的人員，另一方面下崗失業人員、農村轉移勞動力和新成長勞動力的素質、職業技能偏低的矛盾日益尖銳。

(三)城市失業人員的再就業壓力仍然很大

目前，經濟體制轉軌時期遺留的國有企業下崗待業人員還有近百萬人。廠辦大集體企業下崗人員還有150萬人。2007年，將有1000家左右國有企業要實施政策性關閉破產，涉及職工100多萬人。因此，存在著再次失業的風險。

(四)農村勞動力轉移就業問題較突出

2006年，農村勞動力轉移的數量較多，但未能實現“十一五”規劃綱要，提出的平均每年要轉移900萬人的目標。從2006年農村勞動力外出就業情況看，平均年齡開始上移，即中年勞動力。因此，農村勞動力轉移就業的任務十分艱巨。

(五)高校畢業生就業問題更加突出

據勞動保障部對全國114個城市勞動力市場供求狀況調查，對高校畢業生的需求僅占新增崗位總量的22％。2006年全國普通高校畢業生人數為413萬人，比2005年增加75萬人，增幅達22％。2007年全國普通高校畢業生人數將達495萬，比2006年增加82萬，同比增幅達19.9％。近幾年積累的待業就業高校畢業生近1 00萬人。從供求總量看，2007年對高校畢業生的有效需求仍然滯后于畢業生規模的增長。

從上述就業難題看，仍然存在新增勞動力逐步加大，大量農村勞動力需進城就業，高校畢業生總量大幅度增加等難題，這些現象意味著新一輪就業高峰已經到來，供求矛盾將更加突出。因此，面對嚴峻的就業形勢和巨大的就業壓力，要實現社會就業比較充分的目標，必須進一步加大就業工作力度，建立促進就業的長期有效的機制。

三、化解就業難題的建議

針對當前我國就業面臨的勞動力總量過剩、就業結構不合理、大量農村勞動力向城鎮轉移和勞動力素質低等壓力，需要在政策制定方面做出正確的選擇。

(一)調整就業結構，增加就業容量

在保持國民經濟快速發展的同時，通過產業政策的調整，重視發展具有比較優勢和市場潛力的勞動密集型企業，特別是就業容量比較大的服務性企業和中小企業。

(二)進一步完善市場導向的就業機制

通過勞動力市場尋求就業機制，是市場經濟條件下實現就業的基本途徑，應當充分發揮市場在勞動力資源配置方面的積極作用。在完善勞動力自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的勞動力市場過程中，必須高度重視健全的勞動力市場保障體系。這主要包括規范的勞動市場法規、失業保險制度、就業信息、培訓和服務、高素質的監管隊伍等。在法制建設方面，我國已出臺了《勞動法》、《勞動合同法》，目前關鍵在于落實；在失業保障制度方面，在于規范失業保險基金支出范圍、強化失業保險促進再就業的功能；在培訓與服務方面，要充分發揮培訓機構與中介服務機構的作用，以就業與培訓相結合為主線，把職業培訓體系社會化，形成多元化的培訓格局。

(三)加快城鄉統籌就業

統籌城鄉勞動就業，加快農村勞動力轉移，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會協調發展的客觀要求。城鄉統籌就業是指逐步消除農村勞動力轉移的制度性、體制性障礙，建立城鄉統一、平等的就業制度，運用市場機制推動農村剩余勞動力實現非農化和城鎮化的過程。統籌城鄉就業的基本目標是促進城鄉勞動力市場一體化和農村勞動力的有序和穩定轉移，不斷理順和優化城鄉就業關系，努力擴大城鄉就業，提高城鄉就業的現代化水平。統籌城鄉就業的主體是政府，但政府不能包辦城鄉就業，而是要培育和發展勞動力市場，調整和完善宏觀經濟政策和產業政策，利用市場機制和政策導向，同時輔以必要的行政手段，促進城鄉就業協調發展和結構升級，促進城鄉勞動力享有平等的就業機會。在統籌城鄉就業方面，政府應著重抓住統籌城鄉就業規劃與宏觀調控、統籌城鄉就業促進、統籌城鄉就業管理與服務、統籌政府在城鄉就業方面的職能和責任等幾個重要環節。

(四)發展高等教育事業，促進勞動力就業

我國就業人員中受過高等教育的人才比例，不僅低于經濟發達國家，而且低于一些發展中國家。因此，發展高等教育是我國的一項長期任務。目前，大學畢業生就業難的原因在于一方面是學校設置的專業結構與市場需求之間的不對稱所造成的；另一方面是大學生就業觀念陳舊導致的。因此，高等院校必須根據社會需求調整專業結構，培養社會需要的人才。同時，大學生必須更新就業觀念，使自己的思想從陳舊的條條框框的束縛中解脫出來。

(五)加快就業促進法建設

伴隨著就業問題的日益嚴峻，立法已成為世界各國促進就業最普遍最重要的手段。各國根據本國國情建立了就業促進立法。如《俄羅斯居民就業法》、《德國就業促進法》、《韓國基本就業政策法》、《就業機構法》等。各國的實踐證明，立法對促進就業發揮了積極作用。

2007年2月，我國十屆全國人大常委會第二十六次會議首次審議了《就業促進法》草案，這意味著，在不久的將來，政府及社會促進就業的責任將用法律的形式確定下來。即將要出臺的《促進就業法》，應按照“勞動力自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，建立市場導向的就業機制，切實保障勞動者的擇業自主權、創業自主權和用人單位的用人自主權。要進一步規范企業用人機制和勞動力市場秩序。

四、結束語

就業不僅是人類生存和發展的基本手段，也是人們參與社會經濟活動、融入社會、實現自身價值、獲得社會承認的主要途徑。一國就業狀況不僅直接影響生產、分配和消費等社會再生產環節，也影響供給、需求、投資和消費行為，從而對未來經濟運行產生重要影響。因此，各國將充分就業作為國家宏觀調控的四大目標之一。我國是世界上人口最多的國家，是世界上勞動力資源最豐富的發展中國家，也是世界上就業壓力最大的國家。面對嚴峻的就業形勢和巨大的就業壓力，要實現社會就業比較充分的目標，必須進一步加大就業工作力度，建立促進就業的長期有效的機制。