創新型歐洲建設的主要舉措

為創造一個創新型的歐洲，必須做好如下幾方面的結合：為創新的產品和服務建立一個市場，集中有效資源，新的財政結構，以及靈活的人員、資金和組織。這些因素的結合就超出狹窄的研究與開發和創新政策的領域而產生出一個新的范式轉變。為建立創新型歐洲必須建立研究和創新協議。這需要政治、商業和社會領導人的意向和承諾。

一、戰略和行動的需要

歐盟的目標是創造一個能夠激勵創新的歐洲市場，能夠提高他們的研發水平，并成功的應用于新科技。從下述創造創新型歐洲的具體步驟看，行動過程非常簡單，但是應用過程比較復雜，需要強烈的行動意志和政治、商業和社會領導人的支持。

1、創新的市場是建設創新型歐洲的主要驅動力量

需要同時在三個領域加強努力：創造一個創新產品和服務的市場；提供研發和創新的資源；提高結構的靈活性和適應性，從而以更加積極的態度對待企業的風險。

2、脫離動蕩的歐洲結構模式

過去經歷的時代雖然資本經濟緩慢衰退，人們過著安逸的生活，不情愿改革，社會改革存在著很多風險。但是預測到令人擔憂的社會發展趨勢，歐洲必須擺脫那個時代建立的結構模式。面對世界其他國家的競爭，僅僅擺脫舊模式是遠遠不夠的。必須以研究和創新為中心來獲得企業活力，并持續提高歐洲生活方式所必需創造的價值。

3、識別、診斷、修正問題

在過去的時代，歐洲的生產力落后于美國十年左右。生產力增長率主要由信息與通訊技術服務部門所驅動，而歐洲在信息與通訊技術應用投資是失敗的；歐洲在大公司研發能力全球化中處于劣勢；局限于傳統的環節；其它的挑戰包括創造就業機會，吸引移民，提高教育，探索文化的多樣性和闡明使歐盟惡化的不平等性等。

二、創造一個創新產品和服務的市場

1、分散的市場不利于歐洲的發展。如果沒有在研發和創新投資上的持續增長，很難達到RD占GDP比重的3％的目標。對于公司來說，在歐洲投資主要的障礙是缺乏創新的市場。國家邊界造成的市場的分散是創新主要的障礙。盡管統一市場取得一系列進步并已經取得一些顯著的成功，事實是大多數創新者仍然面臨著許多規章制度和要求的障礙，這些勢必增加成本，降低激勵性。相比較來說，美國和中國的大規模市場提供了創新的相對穩固地基礎。歐洲必須調整內部市場，從而過渡到知識經濟時代。

2、創新領導者的重要性。如果歐洲不能為商業提供創新型市場，商業將不會繁榮。創新型市場非常重要，原因如下：

領導者是那些在早期的創新過程中準備付出更高的內部成本和更高風險的人。他們能為最后產品和服務的發展提供反饋；作為回報他們能夠獲得更高的利益，從創新中受益并且增加滿足特殊需要的機會。

大規模的早期市場對于投資者能夠帶來更高的回報和更低的風險；當地市場需求是許多市場增長關鍵的特征，因此能夠影響研發和當地商業的選擇。

在生產力增長顯著的服務部門這些障礙非常清晰。最近的研究表明，具有個性和品味新奇需求的顧客，很少能夠具備支付個性、新奇服務的能力，這種能力的缺乏是企業需要克服的主要障礙。

市場不會經常給以回報。歐洲應該如何幫助公司進入增長的需求循環，降低服務成本，降低價格?對于市場來說應該包含許多因素，包括高收入和購買高質量的產品。然而僅僅這是不夠的，還需要采取以下措施。

創造領導型市場的關鍵步驟是：通過歐盟創新和早期預料的需求來提供一個有秩序的環境；利用既定的標準權利來要求高科技績效水平，能夠更快、更有效的在新標準上達成一致；利用公共物品來刺激創新物品的需求，同時提高公共服務的水平；培養加速創新的文化和占有創新物品和服務的渴望，使歐洲成為創新者的家。

因為大規模的公共部門和市民對服務標準的期望，使得公共服務部門的生產力增長尤為重要。在公共服務領域，為公共權利機構采取創新方法提供了機會，包括以下主要變革：

供貨商和購買商之間存在對話的可能性，當然這需要雙方互相理解，依據功能或標準詳細說明要求的工具，這允許供貨商生產他們認為符合要求的科技配置；允許變化的選擇，這樣可以公開競標新的想法、主意；同意轉移供貨商知識產權的條件，允許他們在更寬泛的市場探索創新。

然而這些改革必須要獲得收益，需要調整需求來創造創新的大訂單。另一方面創造條件來為其它部分提供機會。創新成功的關鍵是“聰明的顧客”，他們能夠意識到潛在的新方法，能具體的在生命周期內達成協議。這意味著要發展一批受過訓練的專家來支持他們，通過網絡交換想法，提高技能。

3、歐洲的研發和創新資源

對于歐洲來說增加研發和創新資源是提高競爭水平的先決條件。歐洲確立了研發投入3％的目標。這是價值創造的直接投資，是必須的但不是充分的。3％是歐洲取得創新目標的指示劑，但是離目標還是很遠，最為明顯的是幾乎沒有具體的目標。如果要維持可信性必須建立驅動力。因為這些原因，必須強調市場的重要性和私立部門作為關鍵驅動。

(1)美國和日本在研究和創新上的差距

最新的歐洲創新記分牌表明，在創新上美國和日本遠遠領先于歐洲。即使允許部門差異的存在，這個差距還是很大。總體來說在轉化創新上歐洲處于劣勢，例如教育行業，尤其是專利產品和服務業。

(2)通過支持自身科技優勢來吸引工業

公共財政的研發對工業研發有重要的影響，主要在兩個方面：支持最優秀的科學家，為其提供大量的資源；利用研發能力和工業財政來激勵創新。

(3)通過實施現代化的政府協助構架來支持工業生態群落

當前的政府協助構架已經過時且不利于競爭。應該把目標從不景氣的工業研究轉移到能夠反映商業化研究和創新的實踐中去。

(4)大學和產業之間的知識轉移

科學和產業的結合是必須的，要開放創新體系，這意味著大學和研究中心必須合作同時保留自己的特色貢獻。外包的出現和研發能力的發展強調了為研發服務的歐洲市場的需要，在那里合作伙伴可以互相識別，而且可以在無政府參與的情況下一起工作。

(5)框架程序的主要貢獻是培養聯系

歐洲研究理事會在基礎研究和獨立學術團隊方面的關鍵工作，是協調其余的框架程序聚焦在核心的商業網絡，并動員企業和其他研究參與者，使其與歐洲增加價值的方向一致。

(6)提高研發生產力

提高研發生產力非常重要。3％的目標是投入而不是結果。商業研發和科學研究通過實驗自動操作和仿真模擬已經取得很大進步。如果公司降低昂貴的實驗成本，組織進行變革(像上述討論的外包)就可能會驅動生產力的提高。然而，研究系統最大的生產力增長來源是：聚焦在追求卓越和積極主動，削減低標準的或低優先級的研究，釋放資源到最好的研究中；確保足夠的資本和人力資源來提供最明智的想法。

(7)測量研究和創新的真實貢獻

研究所能體現的金錢價值越大，這個研究所能變成資源的可能性就越大。當前的評估低估了研發的貢獻。

(8)歐盟預算的焦點是創新

歐盟預算的重點需要轉移到創新型歐洲的創造上。這不僅僅限制直接轉移研究和競爭相關的預算，還要把在預算下追求創新作為主要的目標。

三、作為驅動創新成功的結構靈活性

靈活性不僅僅意味著地理的移動，這是歐洲范式變革的象征。通過創造結構和改變價值來允許機構、人員和資源的移動，以這種方式來加速創新型歐洲的轉變。這種范式的轉變意味著，從傳統工業和以資源為基礎發展的社會結構轉變到支持知識為基礎的社會的創新型增長。

創新的成功必須要具備多層次的結構靈活性，其中心是研究、發展和創新的結構。在工業、服務業和制造業中成功的創新需要大量的中間組織，而最廣泛的支持框架組成了整個創新生態群落。在傳統的模式下，歐洲也有許多組織用來支持創新。我們為組織靈活性尋求這種需要，主要在以下三個維度：人員、財政、組織基礎設施。

財政機構適應知識經濟需要的產品。歐洲投資銀行發動“2010年創新”行動，這個銀行在2000年引領銀行在研究和創新項目貸款的增長，從二十世紀九十年代每年的三千萬到2004年的幾十億。鼓勵銀行和金融機構適應從資源經濟到知識經濟轉變的需要，通過承認無形資產的重要性來發展投資所必需的工具和專業知識。組織和知識的轉移意味著削減已建立的組織結構來建立適應知識經濟的新聯結。

作為核心工具的長期平臺。歐洲科技平臺是創造創新型市場的關鍵組織創新。它集合了主要部門的利益相關者，目的是培育有效的公私合作，在工業部門的領導下，展開相關的科技研究。而定義部門的研究和科技優先權是這個平臺主要的功能。

四、研究和創新協約

協約的核心是創造激勵創新的市場和給公司提供創新的動機。缺乏支持是歐洲創新和研究的主要投資障礙。這個市場需要同時取得研發和創新的資源供應，提高歐洲結構移動率，建立積極的態度和企業風險文化。這三個領域組成的范式以創新和社會價值相結合的方式來提升。

應該采取新的行動和更加努力。同時應該采取下列措施：

1、產生創新和服務的市場

核心是為歐洲提供創新友好型市場，并適應國際性市場。這需要：

創造對歐洲有利的環境和以預期的需要為基礎；設定標準來要求高科技績效水平和重新組織過程，像新標準達成的協議；利用公共物品來刺激對創新的需求，同時提高歐洲服務部門的生產率。應該培育理智的客戶，通過調整需求來創造支持創新的大訂單。

對知識產權保護的競爭要求取得專利，要盡快通過歐洲專利協議。

實現創新的文化轉移，利用媒體和其它方式來鼓勵成員樂于創新。

供應和創造需求的措施應該集中在大規模戰略行動上，如：醫藥、環境、運輸和后勤。

2、歐洲的研發和創新資源

3％的RD投入目標是創新型歐洲的指示劑，而不是結束。假如商業研發增長起關鍵性的作用，市場應該是主要的驅動者，同時歐洲還需要的工具包括：

支持科學：最優秀的科學家應該具備各種層次的資源和世界一流的基礎設施。某些領域需要做到優秀并采取一些行動，這可能暗示著某種程度的特殊化。

支持工業：繼續支持大、小型公司來加強產業生態群落，在這個領域兩者互相作用。被忽視的可能是中等規模的公司。財政激勵是對公司最有力度的影響，例如研發工作者社會成本的降低或削減。政府資助機構需要現代化和改變工業研發的內涵，從而反映商業研究和創新的現實意義。

支持科學與工業之間的聯接：功能性的工業與科學間的聯接是必須的，它們之間的障礙必須被清除。框架程序的主要貢獻是培育邊緣部門和部門之間的聯系。科技孵化器在知識轉移中起重要的作用，但想要作的更好還需要更加努力。對于沒有差距或歐洲領先的部門要更快的采取行動。要充分認識到，提高研發生產力是關鍵。另外，歐盟預算應該轉向研究和創新，把創新作為最基礎的目標。

3、驅動創新成功的基礎是結構的變化

為達到歐洲創新的目標，通過幾個領域增加靈活性、彈性和適應性是新范式的關鍵部分。新范式允許研發和創新來創造支持歐洲競爭力和生活質量的需要。

人力資源利用率不高，因為缺乏機動性：每年約10％的研究勞動力在科學、工業和政府之間調動。

資金的轉移需要有效的風險投資部門和知識經濟的新金融工具：對于風險投資，需要獨立的基金結構來避免歐洲成員國投資的雙重稅收。在維持風險投資基金中歐洲投資基金起到關鍵作用。應該鼓勵風險投資部門專門化，在未來的關鍵領域建立專業化優勢。為成功退出并循環利用資金，需要歐洲股票市場高的流動性。銀行和其它金融機構需要通過承認無形資產的重要性和發展投資所必需的工具和專門技術，從而成為知識經濟的參與者。

組織和知識的轉移意味著改變已有結構來允許建立適應知識經濟的新聯結：創造和利用創新產品和服務的市場，需要建立歐洲科技平臺。歐盟十億歐元的研發資金應該集中在最有前途的領域。

根據市場和知識之間的關系建立集群而不是傳統的部門非常重要。需要多層次的政府安排。

歐洲創新記分牌應該每年都要報告與制定的3％的目標的差距和相關的措施，報告應該發展和執行的新制度，像創新、服務創新和靈活性。