國外節能現狀分析及對中國的啟示

摘要：近年來，隨著國民經濟的快速增長，我國能源需求增長較快，一些地區甚至發生了不同程度的能源緊張局面。國際上，能源緊缺對世界各國的影響不盡相同，根據各自的國情，世界各國都采取了相應的對策和措施，力求緩解能源問題。本文比較總結了各發達國家在工業、建筑、交通、生活等重點領域的節能措施，并在此基礎上結合中國的實際，有針對性地提出了促進我國節能的政策建議。

關鍵字：節能措施 政策 啟示

一、國外節能現狀分析

1．工業節能

在過去的工業化進程中，大多西方國家都曾有過能源短缺的艱難經歷，近幾年來，隨著全球氣候問題的突出，這些國家又面臨著承擔溫室氣體減排的巨大挑戰。因此，從某種意義上講，為解決工業部門的合理用能和提高工業用能效率問題，西方國家有過較長時間的探索和實踐，有些經驗值得我們參考和借鑒。從發達國家在工業領域采取的具體節能措施入手分析，我們可以總結出以下幾點規律。

(1)建立健全工業節能相關的法律法規

大多數能源消費大國和能源短缺的發達國家都非常注重節能的立法工作，其目的在于保障國家能源供應安全，促進能源效率的提高。例如日本于1979年頒布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生資源利用法》；1998年又重新修訂《合理用能法》。美國于1975年頒布《能源政策和節約法》，1978年頒布《國家節能政策法》(NECPA)，1992年制定《國家能源政策法》(EPACT)。國外節能的法律法規一般涵蓋了節能的各個領域，工業節能只是其中的一部分，具體內容包括：超過一定規模的用能企業必須進行能源審計，向政府提交能源供需計劃，開展節能監督檢測，耗能設備執行嚴格的能效標準等。

(2)加強重點耗能工業企業的能源管理和監督

國外有關工業節能方面的政策大多瞄準用能大戶或高耗能行業。1998年日本修改后的《節能法》對重點用能企業的責任做出了嚴格的規定：年消耗燃料300萬L標油或1200萬kWh以上電力的為一類重點用能單位，年消耗150萬L標油或600萬kWh以上電力的為二類重點用能單位。要求重點用能企業必須配備專職能源管理人員，每年向通產省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。

在法國，年耗能5000 TOE(油當量噸)以上的1500個用能單位被列為重點用能企業，要求企業向政府做出“自愿”節能保證，并通過中介組織向其推廣節能措施。

(3)制定激勵工業節能的財政稅收獎罰的經濟政策

國外促進工業節能的稅收和財政經濟政策主要有2類，一類是稅費政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關的CO₂稅、污染罰款、公共效益收費等。目前開征能源及CO₂排放稅的國家有捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等。稅收一般用做引導節能和提高工業企業能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括：贈款和補貼、補貼審計、貸款(包括公共貸款和創新基金)、特殊技術的稅費減免等。如美國目前采取的財政激勵政策有現金補貼、稅收減免和低息貸款等。

(4)不斷研發能源節約新技術，廣泛推廣節能產品

國外的工業節能措施則十分注重提高能源使用效率和節省能源。例如德國政府努力推動能源公司實施“供熱供電結合”，鼓勵能源公司將發電的余熱盡可能用于供暖，提高能源使用效率。開發礦物能源發電技術是提高能源使用效率的另一個重點。德國不斷開發出新的礦物能源發電技術，如高壓煤塵焚燒技術、煤炭汽化技術等，從而使礦物能源發電效率不斷提高。1999年，德國電力生產部門傳統礦物能源的平均有效利用率為39％，在采用新技術后，這一比率如今已達到46％，預計到2020年將進一步提高到55％。

美國的做法則是大力發展節能產品，廣泛推廣高效節能設備。20世紀70年代中期以來，美國就全面推廣節能電動機，與原有電動機相比，節能電機的效率要高4.5％－7％，每年可減少電費4％－8％，每年損耗費用減少37％。

2．建筑節能

(1)大力推行建筑節能政策

美國是經濟技術高度發達的國家，建筑業是美國經濟的支柱之一，建筑耗能在美國能源消耗中也占重要比例。美國政府進行建筑節能的手段主要是制定行業和產品標準、開發和推薦能源技術等。

過去10余年間，美國共出臺了10多個政策或計劃來推動節能。2003年出臺的《能源部能源戰略計劃》更是把“提高能源利用率”上升“能源安全戰略”的高度。為鼓勵使用節能設備和購買節能建筑，美國對新建節能建筑實施減稅政策，凡在IECC標準基礎上節能30％以上和50％以上的新建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元；美國各州政府還根據當地實際情況，分別制定了地方節能產品稅收減免政策。美國能源部提出“建筑技術計劃”，對房屋建筑的供暖、供冷熱源、數動渠道及實現方式都考慮比較完善。美國環保局的“能源之星”計劃，還對有利于節能的建筑材料授予“能源之星”標準。此外，美國能源部下屬的勞倫斯·伯克利研究所重點研究住宅節能技術，有些州還用財政補貼的方式支持節能效率高的住宅建筑。

作為能源匱乏的國家，日本早在1979年就頒布實施了《節約能源法》，又分別于1998年和2002年進行了修改。《節約能源法》對辦公樓、住宅等建筑物提出了明確的節能要求，并制定了建筑物的隔熱、隔冷標準。加拿大政府對建筑節能更是非常重視，有一套嚴格的行政立法和技術法規，從房屋建筑設計、施工、材料、設備等各個環節大力進行建筑節能的科學研究和推廣應用工作，從而取得了顯著的節能效果。

(2)努力完善節能技術規范

建筑供暖和供水消耗的能源占德國能源消耗總量的三分之一左右，因此德國也十分重視建筑設施的節能。其住宅節能技術的研究與應用，處于國際領先地位。從2002年2月1日德國開始實行新的建筑節能規范(EnEV2002)，這一節能規范體現了德國最新建筑節能技術研究成果，有很強的實際操作性。這一節能規范的一個新型有效的節能措施，就是對新建住宅實行按建筑面積為基準的耗能標準控制。規定了建筑體型系數(建筑外表面積與其包圍的采暖體積的比值)相對應的建筑物最大允許能耗標準和建筑最大允許平均散熱系數以及一系列具體實施管理措施。

(3)不斷提高能源使用效率

加拿大是建筑節能領域能源使用效率比較高的國家，他們的建筑節能除了有一套法律、法規予以保證外，在建筑設計過程還采用了一系列高新材料和技術，對不同層次的房屋采取了不同的節能技術。他們把新材料、新技術結合在一起，將高質量的混凝土、新型的保溫材料進行有機的結合，使住房的環境得到改善。墻體一般采用阻燃性發泡聚苯乙烯、玻璃棉或巖棉等保溫材料同其他墻體復合而成。在門窗的保溫方面，加拿大做的非常嚴謹，窗多是雙層的，也有三層的。根據業主的要求有的中間填充氬氣，也有的在窗與邊框之間裝有雙腔的橡皮密封條，其保溫性能更佳。

日本的節能技術，特別是電器產品的節能技術取得了飛速的進展。日本絕大部分空調的耗電量已降到10年前的30％到50％。一臺適合15平米房間使用的空調耗電只有約0.4千瓦時。新型節能冰箱，節能效率比政府規定高出一倍。

3．交通節能

從國外特別是發達國家在交通運輸領域的節能活動和經驗來看，主要集中在城市交通領域，由于發達國家已經建立起比較完善的市場體系，其關注的重點主要在提高道路機動交通工具使用效率，緩解交通擁堵，達到提高能源效率和節能、減排等幾個方面，政府主要通過財稅政策來調節交通消費行為或出行模式，達到實現經濟和公共效益的目的。

國外通常采用的手段主要是稅收、收費政策，實施的方式包括懲罰或約束性的稅費政策與激勵性的財政政策兩種。以下對主要政策進行歸類簡要介紹。

(1)針對車用燃料的稅費政策

大多數國家都通過征收車用燃油稅來調節燃油需求。例如，美國的汽油稅為0.1美元／升，柴油稅為0.12美元／升，而歐盟國家普遍在0.3美元／升以上，英國的汽油稅更是高達0.73美元／升，柴油稅為0.77美元／升。國外相關研究表明，燃油稅率對調節燃油需求和出行需求具有明顯的影響。

(2)針對車輛擁有的稅費政策

針對車輛擁有的稅費幾乎都是在購買新車時一次性征收的。目前有許多不同形式的車輛稅目，其稅額在不同國家也有很大差異。從各國經驗看，主要稅目包括：銷售稅、增值稅、購置稅、擁有稅、登記稅和其他消費稅。這些稅費有些是按車價的固定比例收取，有些是隨車輛屬性收取，如發動機大小、氣缸容量、排放量或能耗等。在征收高額車輛擁有稅的國家中，新加坡、丹麥、日本是典型代表。如按照新加坡的車輛配額體系，購買一輛新車的各種稅費高達車價的2～3倍。

(3)對新型、清潔和高能效汽車的稅收減免

在日本、丹麥、德國等國家，對消費者購置新型、清潔和高能效汽車給與稅收減免。如在丹麥，居民購買百公里油耗在2.5-4升之間的車輛可以少繳16.7％的稅，如果購買高排量的汽車，要繳納“綠色擁有”稅；在日本，購買清潔并且使用替代燃料的車輛可少繳購置稅，符合若干排放要求的車輛可少繳25％到75％不等的費用，日本還推出了對購買替代燃料汽車和純電動汽車給與補貼的政策。

4．家庭節能

在這里，我們所說的家庭節能主要包括照明、水資源、家電等三部分內容。

(1)照明

英國城市大型徹夜燈光照明現象很少見，倫敦的夜晚，看不到大面積樓體通明的景觀，所有照明都基本以不影響人們的正常生活節奏為準。許多店鋪櫥窗的燈光在打烊后會全部關閉，有些店鋪還采用定時關燈裝置。在政府住宅樓和公寓樓內，樓道里的公用燈也大多采用自動斷電裝置。在日本，節約觀念深入人心，2005年日本開展了“少開一盞燈”的活動，號召每個日本家庭為國家節約來之不易的能源。基本上日本家庭都用節能燈，雖然造價上比普通燈要貴上一些，但是7、8W的節能燈所提供的照明相當于60W的普通燈。歐洲普遍實行夏時制；這樣可以充分利用日照時間，降低直接照明需要，減少大量能耗。

(2)水資源

雖然水是取之不盡用之不竭的可再生資源，但是如何高效利用，降低其循環成本是每個國家每個家庭必須重視的工作。在歐洲，法國人羅德曼發明的雨水再利用系統，將回收的雨水引入蓄水池，經過凈化，可以用作二類生活用水，如清洗、洗浴、廁所、澆灌等，目前這套系統已有數十萬用戶。英國環境署向本國家庭推出一系列建議，如刷牙時擰緊水龍頭，每年可以節約18萬噸水，足以為50萬家庭供水，諸如此類，英國環境署網站上提供了從自來水到小便池，從浴室到管道各種家庭節約用水的方法。

(3)家電

美國的“能源之星”計劃是一種比較有效的方法。它有一套“家庭能源顧問”網上分析程序，用戶在網上提出一些簡單的問題，就可以得到節約家庭能源的建議，如更換密封性更好的窗戶、更換墻內絕熱層等。據美國環保局統計，2004年美國新建住宅中有近35萬套(約占總數的10％)符合“能源之星”標準，每年可節約能源開支2億美元，減少近2000t溫室氣體排放，相當于15萬輛機動車的廢氣排放量。除此以外，許多發達國家對購買節能家電的用戶給予優惠或稅收減免。英國對購買節能型設備的企業給予稅收優惠或加速折舊等優惠政策，對購買了標有A+標識冰箱的消費者，政府對每臺冰箱補貼100歐元。在法國，如果企業或消費者購買了政府公布的目錄產品，政府給予企業或消費者個人設備價款15％－20％的補助。

二、國外節能政策對中國的啟示

1．節能法律法規

我國1986年發布《節約能源管理暫行條例》，1996年印發《中國節能技術政策大綱》，1998年頒布實施《節約能源法》，但是有法不依，執法不嚴的現象嚴重，配套法規也不完善。所以，目前我國節能的首要任務是建立和完善以《節約能源法》為核心、配套法規完善、可操作性強的節能法律法規體系，應著重從客觀現實、指導思想、立法技術、節能技術等方面全面把握。同時，要加大執法力度，強化節能監督，做好節能服務工作，使節能工作落到實處。

2．節能管理

節能管理首先要從政府機構帶頭節能開始，其次才是加強節能管理。主要可從以下幾方面著手：

(1)推動節能產品認證，制定和實施強制性能效標識制度；

(2)落實《重點用能單位節能管理辦法》，抓好重點耗能行業和企業的節能管理；

(3)制定節能技術開發、示范和推廣計劃，并分步組織實施；

(4)建立節能投資擔保機制，促進節能技術服務體系的建設；

(5)以現代服務業和先進制造業作為發展重點，加快結構調整，推動產業升級，形成以服務經濟為主的產業結構，降低高能耗產業的比重。

3．節能財政、稅收政策

節能工作需要政府的強力推動，資金投入是節能工作開展的有力支撐。政府應該建立節能專項基金，加大對節能改造、節能設備研究和開發、節能激勵等方面的支持力度，建立有效的節能激勵機制。通過減免稅政策鼓勵高效節能產品的研發、生產、推廣，對一些重大節能工程項目和重大節能技術開發、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業按國家產業政策實行差別電價，抑制高耗能行業盲目發展，引導用能單位節約用電。

4．節能宣傳

政府要將節能納入到教育體系中，采取各種形式強化節能宣傳、教育和培訓，不斷提高全民節能意識。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體，要加強輿論宣傳和引導，組織制作、發布成功節能案例，傳播節能信息，開展典型示范，發揮典型的示范和引導作用。對浪費能源的行為進行批評曝光，形成以節能為榮，以浪費為恥社會風尚，形成全社會共同節能的良好氛圍。各級政府有關部門和企業，要組織開展經常性的節能宣傳、技術和典型交流，組織節能管理和技術人員的培訓。

三、結語

眾所周知，能源是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障，然而隨著國民經濟的飛速發展，能源短缺的問題日益突出，如不能采取有效的節能措施，勢必會影響我國經濟的長足發展。因此，針對我國國情，并在借鑒國外優秀節能經驗的基礎上提出了節能法律政策、財稅政策、節能管理及節能宣傳方面的措施，希望對我國的節能工作有一定的幫助。