論英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治體制的形成及影響

摘要：從美國(guó)獨(dú)立到拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束這32年時(shí)間內(nèi)，英國(guó)調(diào)整了對(duì)印度的殖民統(tǒng)治政策。受工業(yè)革命以及福音教派運(yùn)動(dòng)的影響，英國(guó)政府改變了過(guò)去那種赤裸裸的殖民掠奪、殖民壓迫政策，而在表面上代之以為土著人殖民地建立良好的政府，消除暴政、杜絕腐敗、發(fā)展教育，這在一定程度上促進(jìn)了殖民地經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，從而“充當(dāng)了歷史的不自覺(jué)的工具”。英國(guó)對(duì)印度殖民新的統(tǒng)治體制的形成，對(duì)于英帝國(guó)的發(fā)展壯大意義重大。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；英屬印度殖民地；殖民統(tǒng)治體制

中圖分類號(hào)：K5614文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0559-8095(2007)02-0050-07

從美國(guó)獨(dú)立到拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束這32年時(shí)間內(nèi)，是英國(guó)的帝國(guó)思想和帝國(guó)政策大調(diào)整時(shí)期，也是英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治體制的形成時(shí)期。英國(guó)對(duì)印度殖民新統(tǒng)治體制的形成是新帝國(guó)與舊帝國(guó)最大的區(qū)別之一，它對(duì)于英帝國(guó)的發(fā)展壯大，對(duì)于英國(guó)對(duì)土著殖民地的統(tǒng)治產(chǎn)生了巨大影響。

一、 英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治的調(diào)整

印度殖民地是由東印度公司按照英國(guó)國(guó)王授予的特許狀建立的，東印度公司征服孟加拉后，就由公司建立政權(quán)，倫敦的東印度公司董事會(huì)成了英國(guó)在印度的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，從方針政策的制定到殖民地政府文職官員的任命，都由東印度公司行使權(quán)力，在印度的殖民政府是它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。不過(guò)英王頒布的公司特許狀也規(guī)定：如果公司行為違背國(guó)家利益，國(guó)王可以給予其兩年的警示期，直至收回特許狀。［1］（P215）所以在1773年議會(huì)頒布《調(diào)整法案》之前，英國(guó)政府并沒(méi)有一套統(tǒng)治印度殖民地的政策。但是，18世紀(jì)末期，英帝國(guó)局勢(shì)的發(fā)展迫使英國(guó)對(duì)印度殖民地的統(tǒng)治進(jìn)行改革。

首先，東印度公司在征服印度的過(guò)程中，暴露出各種丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了英國(guó)政府的形象，損害了英國(guó)的利益。“七年戰(zhàn)爭(zhēng)”是英國(guó)侵略印度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，至1765年，東印度公司已驅(qū)逐了其他歐洲國(guó)家在印度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。［2］(P157)然而各種丑惡現(xiàn)象也相繼顯露出來(lái)：

（1）收受賄賂，敲詐勒索。東印度公司一旦政權(quán)在握，便迫不及待地利用它來(lái)實(shí)現(xiàn)最大限度的掠奪。公司每征服一地，最方便、最現(xiàn)成的辦法莫過(guò)于掠奪國(guó)庫(kù)、敲詐王公貴族。公司職員貪得無(wú)厭，四處敲詐，積聚了大量的錢財(cái)。

（2）英印富翁①在國(guó)內(nèi)收買議席，拉幫結(jié)派，影響國(guó)內(nèi)政治。在印度的東印度公司職員回國(guó)時(shí)大都變成富翁。這些英印富翁回到英國(guó)后通常大量購(gòu)買地產(chǎn)，并用自己在印度掠奪的不義之財(cái)來(lái)賄買議會(huì)席位，這又增加了印度利益集團(tuán)在國(guó)內(nèi)政治中的重要性。

（3）連年征戰(zhàn)，債務(wù)累累。在多種因素驅(qū)使下，東印度公司為了獲取更多的利潤(rùn)，不斷進(jìn)行擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)一系列的擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)在印度的統(tǒng)治地區(qū)不斷擴(kuò)大，地位也進(jìn)一步鞏固。公司的職員也掠奪了大量錢財(cái)，而東印度公司卻為此背上了沉重的債務(wù)。1771年?yáng)|印度公司的債務(wù)高達(dá)150萬(wàn)英鎊。［2］(P166)

（4）肆意掠奪，給印度人民帶來(lái)了巨大災(zāi)難。東印度公司的大肆掠奪，使原本美麗富饒的印度變得一片凋零。1769-1770年，孟加拉發(fā)生最為嚴(yán)重的大饑荒，餓死人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人，占該省總?cè)藬?shù)的1/3的人口挨餓，另外使1/3的耕地荒蕪。［3］（P57）盡管如此，東印度公司對(duì)印度的掠奪卻并未減少。

對(duì)東印度公司在印度的腐敗統(tǒng)治，英國(guó)國(guó)內(nèi)早就有人進(jìn)行了猛烈抨擊。東印度公司殘暴的殖民統(tǒng)治成了舊的殖民制度堡壘，要杜絕這些腐敗現(xiàn)象，必須改變?cè)械闹趁裾撸拗茤|印度公司的行動(dòng)，由英國(guó)政府承擔(dān)起對(duì)印度的統(tǒng)治，用英國(guó)的法律來(lái)懲治東印度公司的腐敗行為。

其次，英帝國(guó)重心轉(zhuǎn)向東方以及日益嚴(yán)重的印度殖民地局勢(shì)，迫使英國(guó)政府承擔(dān)起對(duì)殖民地的管理。

隨著英國(guó)工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力大大提高，英國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于海外市場(chǎng)的依賴程度進(jìn)一步加深，英帝國(guó)的利益也由美洲轉(zhuǎn)到了東方。在這種政策指導(dǎo)之下，英國(guó)強(qiáng)調(diào)的是貿(mào)易貨棧和戰(zhàn)略基地，而非17世紀(jì)那樣的殖民拓殖。［4］(P138)謝爾本勛爵1782年所講的“我們貿(mào)易優(yōu)先于統(tǒng)治”，實(shí)際上反映了這一時(shí)期英國(guó)政府所奉行的原則。隨著與東方貿(mào)易的發(fā)展，英國(guó)同中國(guó)及印度的貿(mào)易在英國(guó)貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要，印度則連結(jié)了中國(guó)及歐洲大市場(chǎng)。英帝國(guó)的重心轉(zhuǎn)向了東方，這使得印度殖民地在英帝國(guó)中的地位越來(lái)越重要。然而自美國(guó)革命以來(lái)印度殖民地日益嚴(yán)重的局勢(shì)，迫使英國(guó)政府調(diào)整對(duì)印度政策。

最后，福音教派（Evangelical）的人道主義(Humanitarian)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也影響了英國(guó)對(duì)印度殖民地的政策。

18世紀(jì)下半葉，英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展之時(shí)，在宗教文化領(lǐng)域，興起了福音教派以及隨之而來(lái)的人道主義運(yùn)動(dòng)。人們的思想觀念發(fā)生了巨變，公眾道德標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了很大變化，由此人們對(duì)待帝國(guó)的責(zé)任心也發(fā)生了變化。如何對(duì)待附屬國(guó)人民的問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)已不再是無(wú)關(guān)緊要的事了。在克萊夫時(shí)代克萊夫時(shí)代指在英國(guó)改革東印度公司之前克萊夫擔(dān)任東印度公司負(fù)責(zé)人的時(shí)代，東印度公司在印度搶劫勒索，罪行累累。能容忍的事情，現(xiàn)在已變得無(wú)法容忍。這種觀念的變化，影響了帝國(guó)政策的制定。

1773年英國(guó)議會(huì)頒布的《調(diào)整法案》是英國(guó)議會(huì)插手印度事務(wù)的第一步行動(dòng)，該法案規(guī)定“公司董事會(huì)此后要向財(cái)政部交出印度寄來(lái)的有關(guān)稅收的一切信件，并把有關(guān)民政或軍政的一切函件上交國(guó)務(wù)大臣。”［5］(P813)英國(guó)內(nèi)閣第一次獲得了控制印度事務(wù)的權(quán)利。它標(biāo)志著英國(guó)首次將東印度公司置于議會(huì)控制之下，將印度殖民地事務(wù)由公司行為變成政府行為。法案還規(guī)定設(shè)立孟加拉最高法院，其目的是取代腐敗的、效率低下的加爾各答法庭，強(qiáng)制執(zhí)行法案，防止東印度公司職員濫用法律，給土著居民反抗壓迫提供有效的保護(hù)。［6］(P65)它表明英國(guó)議會(huì)對(duì)印度人民的利益首次加以關(guān)照，至少在法律文字上如此。

法案實(shí)際上建立了英屬印度中央政府，雖然它的權(quán)力是不完全的，但既然總督及參事會(huì)的任命權(quán)歸國(guó)王，英國(guó)政府就可借此影響公司的統(tǒng)治。

雖然如此，東印度公司職員的種種腐敗行為并沒(méi)有得以消除。到1770年代末，改革英屬印度殖民地政府管理體制問(wèn)題再次納入英國(guó)議會(huì)議事日程，并成為政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。英國(guó)的政治家們希望在印度建立起一種新的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)東印度公司的控制。曾參與制訂改革方案的魯濱遜也強(qiáng)烈呼吁“如果一種體制不能盡快確定、建立并且不懈地追求，我擔(dān)心我們會(huì)失掉那個(gè)最有價(jià)值的國(guó)家。”［6］(P113)

美國(guó)革命極大地影響了英國(guó)對(duì)印度的統(tǒng)治政策。美國(guó)革命期間，法國(guó)試圖恢復(fù)其在印度的勢(shì)力范圍。如果任何一屆公司政府在外交上采取一些錯(cuò)誤措施，都會(huì)使英國(guó)在印度的利益遭到毀滅的危險(xiǎn)。第一英帝國(guó)筆者將美國(guó)獨(dú)立之前建立的英帝國(guó)稱為第一英帝國(guó)，美國(guó)獨(dú)立之后建立的英帝國(guó)稱為第二英帝國(guó)。[KG-*2]瓦解之后，英國(guó)在印度統(tǒng)治問(wèn)題就成了英國(guó)政府的頭等大事，英國(guó)政府必須采取決定性行動(dòng)，制止東印度公司的貪污腐敗和窮兵黷武的行為。因而1783年美國(guó)獨(dú)立之后，英國(guó)兩黨都同意英屬印度政府體制必須有重大改變。［7］（P66）東印度公司的財(cái)政困難則為英國(guó)改革東印度公司提供了契機(jī)。1783年，東印度公司被迫再度向英國(guó)政府借債，這迫使英國(guó)政府盡快采取行動(dòng)。伯克的“對(duì)公司的援助和改革必須同步進(jìn)行”的主張也為國(guó)家大體上接受。［8］(P194)在這種情況下，1783年12月，福克斯提出了兩項(xiàng)印度法案，目的在于建立一個(gè)七人委員會(huì)來(lái)控制公司事務(wù)，并且試圖解散公司董事會(huì)。《福克斯法案》是英國(guó)政府控制東印度事務(wù)的又一次嘗試。但是法案完全取消東印度公司特權(quán)，撤消董事會(huì)，顯然有些激進(jìn)，因而遭到許多人強(qiáng)烈反對(duì)。國(guó)王喬治三世甚至對(duì)上院威脅道：“誰(shuí)投票贊成福克斯，誰(shuí)就是國(guó)王的敵人”。［9］(P78)結(jié)果福克斯法案雖在下院通過(guò)，但卻被上院否決，福克斯—諾思聯(lián)合政府也因此而倒臺(tái)。

英國(guó)政府對(duì)印度事務(wù)進(jìn)行控制是通過(guò)1784年《印度法案》來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它也是繼1773年印度法案后英國(guó)政府采取的第二個(gè)行動(dòng)。

1784年“印度法案”規(guī)定：由國(guó)王任命一個(gè)議會(huì)監(jiān)督局來(lái)監(jiān)督、控制東印度公司的民政和軍政。公司董事會(huì)下達(dá)的一切信件、指示、命令都必須首先向監(jiān)督局報(bào)告，不取得同意不能下達(dá)。法案特別提出懲處公司雇員在印度的敲詐勒索、收禮受賄等行為。英屬印度總督、省督及各級(jí)參事會(huì)由議會(huì)任命，文武官員仍由公司任命，但一切雇員都必須由董事會(huì)造冊(cè)呈報(bào)，由下院批準(zhǔn)。這意味著雖然統(tǒng)治印度的各種政策由公司提出，但有關(guān)軍事、政治的最高決策權(quán)已轉(zhuǎn)到英國(guó)議會(huì)手中，法案還加強(qiáng)了總督的權(quán)力。［10］(P6-12)從法案內(nèi)容上我們可以看出，監(jiān)督局并非一個(gè)獨(dú)立的行政主體，它與當(dāng)時(shí)的政府相聯(lián)系，而且監(jiān)督局沒(méi)有官職任命權(quán)，因而公司董事們對(duì)此法案比較滿意，因?yàn)樗鼈內(nèi)员Ａ袅斯俾毴蚊鼨?quán)及解雇職員的權(quán)力。小皮特本人也宣稱：“給予國(guó)王指導(dǎo)印度政治的權(quán)力，而盡可能減少腐敗的影響，這正是有關(guān)印度計(jì)劃的真諦，也正是這個(gè)法案的靈魂所在。\"［8］(P202)

小皮特的“印度法案”是自1773年《調(diào)整法案》頒布以來(lái)，英國(guó)政府控制印度事務(wù)所采取的第二個(gè)措施，是舊帝國(guó)解體之后英國(guó)政府為拯救帝國(guó)所采取的重大行動(dòng)。它結(jié)束了調(diào)整法案試驗(yàn)帶來(lái)的災(zāi)難，將公司的政治行動(dòng)置于英國(guó)政府政策指導(dǎo)之下，制止了東印度公司職員貪污受賄，敲詐勒索等腐敗行為，具有極其重要的意義。由于法案保留了公司的官職任命權(quán)，所以倫敦及東印度公司的大部分人也支持小皮特。

通過(guò)一系列改革，英國(guó)形成了對(duì)印度事務(wù)雙重權(quán)力中心統(tǒng)治體制，議會(huì)監(jiān)督局規(guī)定方針大計(jì)，公司董事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理和任命官員，第一個(gè)中心高于第二個(gè)中心，但只能通過(guò)第二個(gè)中心起領(lǐng)導(dǎo)作用，這是東印度公司和英國(guó)議會(huì)共同管理體制，從此以后，東印度公司在印度的一切行為都在英國(guó)議會(huì)的控制之下，改變了舊的殖民統(tǒng)治體制下東印度公司為所欲為的局面。而且該法案禁止東印度公司主動(dòng)發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)，規(guī)定嚴(yán)懲公司職員的腐敗行為，其目的就是為了從制度上在印度根除暴政。它試圖給印度人民一個(gè)“好”的政府，英國(guó)也打起了關(guān)心“印度人民利益”的旗號(hào)，這是舊的殖民統(tǒng)治之下所沒(méi)有的。

二、英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治體制的形成

對(duì)印度及其他土著殖民地統(tǒng)治方式的變化是新帝國(guó)與舊帝國(guó)最大的區(qū)別之一。由于基督教福音教派及人道主義運(yùn)動(dòng)的傳播，英國(guó)形成了對(duì)土著人地區(qū)的殖民“托管理論”，參見(jiàn)拙作“論埃德蒙#8226;伯克的帝國(guó)思想”，《史學(xué)理論研究》2000年第4期。英國(guó)政府改變了過(guò)去那種赤裸裸的殖民掠奪、殖民壓迫政策，而在表面上代之以為土著人殖民地建立良好的政府，消除暴政、杜絕腐敗、發(fā)展教育，這在一定程度上促進(jìn)了殖民地經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，從而“充當(dāng)了歷史的不自覺(jué)的工具”。［11］(P68)1784年《印度法案》將印度置于英國(guó)議會(huì)和東印度公司共同管制之下，大大削減了東印度公司的權(quán)力，英國(guó)對(duì)印度的殖民統(tǒng)治體制逐漸形成，從而開(kāi)始了英國(guó)對(duì)印度統(tǒng)治的新紀(jì)元。

對(duì)英國(guó)統(tǒng)治印度新機(jī)制形成起重大作用的是長(zhǎng)達(dá)10年的彈劾前印度大總督黑斯廷斯事件。黑斯廷斯是《調(diào)整法案》頒布后英印首任總督，他上任之后，橫征暴斂、收受賄賂，不斷通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大公司的領(lǐng)地，受到英國(guó)國(guó)內(nèi)輿論猛烈抨擊。從1786年開(kāi)始，英國(guó)議會(huì)對(duì)黑斯廷斯進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)10年的彈劾。彈劾者緊緊抓住黑斯廷斯橫征暴斂、激起內(nèi)戰(zhàn)，武裝搶劫王公貴婦金庫(kù)，貪污腐化、收禮受賄這幾個(gè)方面的罪行。上述手段曾經(jīng)是東印度公司職員常用的掠奪手法。然而時(shí)過(guò)境遷，隨著英國(guó)工業(yè)革命的發(fā)展，英國(guó)人的價(jià)值觀念發(fā)生了很大變化，過(guò)去流行的手法現(xiàn)在變成了罪行。彈劾黑斯廷斯事件影響深遠(yuǎn)。

首先，彈劾黑斯廷斯是英國(guó)在印度歷史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后派往印度的高級(jí)官員都是忠實(shí)于英國(guó)議會(huì)而不是忠實(shí)于東印度公司的人。印度大總督的職位從此也由聲名顯赫和門(mén)第高貴的人擔(dān)任。這些人大都有貴族頭銜，他們有一定的責(zé)任心，對(duì)倫敦政府的盲目指揮感到厭煩。［12］(P188)他們?cè)谟《冗M(jìn)行了一些必要的改革，洗刷了一些舊的殖民政府的弊端，部分地開(kāi)放了印度市場(chǎng)。1794-1813年，英國(guó)輸往印度的棉織品從156磅增至108，824磅，20年內(nèi)增長(zhǎng)了700倍。［13］（P402-403）東印度公司在印度的壟斷地位被動(dòng)搖，1813年特許狀法頒布后，東印度公司對(duì)印度的壟斷地位便被徹底取消。

其次，彈劾黑斯廷斯事件所造成的強(qiáng)大的社會(huì)輿論，迫使英國(guó)政府不得不進(jìn)一步改革其殖民地政策。對(duì)黑斯廷斯的彈劾也警示著東印度公司職員：掠奪、壓榨行為將不再被容忍。［4］(P115)同時(shí)也向世人宣告：英國(guó)人民擁護(hù)伯克這一主張：印度應(yīng)根據(jù)“在歐洲、非洲和亞洲及全世界均可發(fā)現(xiàn)的法律加以統(tǒng)治，即根據(jù)我們內(nèi)心所珍視的，一切有判斷力的人所了解的平等和人道主義原則加以統(tǒng)治。”［12］(P187) 拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治的新的機(jī)制基本形成。主要表現(xiàn)在：

（1）英國(guó)議會(huì)完全掌握了對(duì)印度殖民地的控制權(quán)，英屬印度殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。

1784年《印度法案》確立了英國(guó)議會(huì)對(duì)印度殖民統(tǒng)治的控制權(quán)，確立了英國(guó)對(duì)印度的新的統(tǒng)治體制，這一體制在印度持續(xù)了70年之久。根據(jù)這一法案，由內(nèi)閣任命一個(gè)監(jiān)督局，監(jiān)督、控制東印度公司的民政和軍政，并任命一個(gè)直屬于監(jiān)督局的機(jī)密委員會(huì)。這樣印度管理方面的一些最重要的問(wèn)題，從此基本上從東印度公司手里轉(zhuǎn)入到議會(huì)監(jiān)督局手里，議會(huì)監(jiān)督局逐步變成了一個(gè)主管印度事務(wù)的機(jī)關(guān)，形成了英國(guó)對(duì)印度事務(wù)的雙重權(quán)力中心的統(tǒng)治體制。盡管印度的日常管理仍由公司負(fù)責(zé)，但是公司的作用越來(lái)越小。1784-1832年間，英國(guó)政府對(duì)于東印度公司的控制日益增強(qiáng)，而英國(guó)議會(huì)中東印度公司董事及股東利益集團(tuán)的勢(shì)力不斷縮小，其在議會(huì)中的席位從1760年的103席，降至1834年的45席。［14］(P299)康沃利斯擔(dān)任印度大總督后，總督便成了印度最高統(tǒng)治者，總督由英國(guó)議會(huì)委派，對(duì)英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)，東印度公司對(duì)于印度的統(tǒng)治權(quán)被取消。1813年法案取消了東印度公司的貿(mào)易壟斷權(quán)，監(jiān)督局的主席成了負(fù)責(zé)印度事務(wù)的內(nèi)閣成員，并規(guī)定英國(guó)議會(huì)派專人去印度，負(fù)責(zé)印度立法。這是保證推行新的殖民政策的一項(xiàng)重要措施。

（2）英屬印度殖民政府的文官實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化，東印度公司職員的腐敗行為受到遏制。

印度殖民地政府官員是從東印度公司職員中任命的。最初，公司職員和殖民地政府官員常常是一身二任，黑斯廷斯任總督后，把公司職員分為商業(yè)職員和行政職員，一人不能身兼二任，行政職員就成了殖民地政府官員，負(fù)責(zé)稅收、司法、行政，他們按資歷逐級(jí)晉升，這就是印度文官制度的起始。1784年《印度法案》頒布后，公司職員仍由公司董事會(huì)薦任，這樣，公司的職能分為商業(yè)和政治兩部分:商人仍然為自己的利益做生意，而行政官員領(lǐng)取高薪忠實(shí)地從事管理。英國(guó)又在印度建立起獨(dú)立法院，有權(quán)審判政府官員，執(zhí)行的刑律比在英國(guó)的法院都要人道。［15］(P27)

在印度的文官大都是東印度公司的董事們送來(lái)的希望升官發(fā)財(cái)?shù)馁F族子弟，當(dāng)時(shí)英屬印度的一些官職薪水都十分優(yōu)厚。18世紀(jì)末，讓子弟到東印度公司軍隊(duì)中就職已成為許多中產(chǎn)階級(jí)一個(gè)額外收入來(lái)源，［16］(P130-131)由這些人構(gòu)成官員隊(duì)伍則東印度公司早期政權(quán)的極端專橫暴戾就可想而知了。1786年康沃利斯到印度擔(dān)任總督，他一上任就立即著手實(shí)行在印度的改革，禁止私人貿(mào)易，限制公司職員的搶劫行為；為所有公司職員發(fā)放適當(dāng)?shù)男剿ü潭ǖ男浇鸺安糠謧蚪穑灰粋€(gè)最低職務(wù)的職員可得年薪500英鎊。［17］(P81)他還開(kāi)始對(duì)印度的管理進(jìn)行改革，主要有：改革刑事審判制度，將之轉(zhuǎn)到英國(guó)人控制之下；將民事審判從稅收管理中分離，建立各級(jí)地方法庭制度。［18］（P192-193）應(yīng)該說(shuō)，這些改革措施，對(duì)于改進(jìn)印度殖民地管理體制具有很大作用。特別是給東印度公司職員固定的高薪，有助于形成一支職業(yè)化的官員隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上采取強(qiáng)有力措施，查禁已被禁止但仍在實(shí)行的私人貿(mào)易。［3］(P88)從制度上杜絕公司職員腐敗現(xiàn)象，這是英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治新機(jī)制的形成的標(biāo)志之一。

（3）東印度公司年輕職員的思想發(fā)生了巨大變化。

比英國(guó)議會(huì)控制印度殖民地管理更重要的事情是18世紀(jì)末進(jìn)入東印度公司就職的年輕職員對(duì)東印度公司看法的根本性改變。東印度公司曾排斥英國(guó)人所認(rèn)定的自由及政治權(quán)利進(jìn)入印度，英國(guó)自由主義思想家認(rèn)為專制形式的政府是腐敗的，他們認(rèn)為東印度公司正在變得日益強(qiáng)大，足以顛覆英國(guó)的機(jī)構(gòu)。［16］（P136）18世紀(jì)80年代，福音教派在中上層階層中廣為傳播，并取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。福音教派強(qiáng)調(diào)通過(guò)信仰上帝，使個(gè)人靈魂得以新生，強(qiáng)調(diào)按基督教人道主義原則，為人類提供有效的服務(wù)，康沃利斯總督曾是較早受福音教派影響的人之一。1880年代早期即已進(jìn)入印度的約翰#8226;馬考萊堅(jiān)信：英國(guó)的權(quán)力根源于英國(guó)軍隊(duì)的勇猛及其管理者高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)，特別是他們的真誠(chéng)與統(tǒng)一。而如果英國(guó)人繼續(xù)采用他們所統(tǒng)治的人民的價(jià)值觀，他們將會(huì)完蛋。［16］(P137)在福音教派影響下，東印度公司的年輕職員開(kāi)始強(qiáng)調(diào)在印度管理中的道德責(zé)任，進(jìn)而1813年的特許狀法案規(guī)定“促進(jìn)在英國(guó)統(tǒng)治下的印度人民的利益與幸福是英國(guó)人民的責(zé)任。”［8］(P313)這種觀念進(jìn)而推廣到英國(guó)所有的土著人殖民地。

（4）英國(guó)對(duì)印度殖民地統(tǒng)治新機(jī)制還表現(xiàn)在文化教育的實(shí)施。

在英國(guó)人征服印度之后的大約半個(gè)世紀(jì)里，英國(guó)人沒(méi)有試圖把自己的文化強(qiáng)加于印度，他們忙于做出行政、財(cái)政和司法等方面的安排，原有教育制度沒(méi)有受到干擾。黑斯廷斯曾鼓勵(lì)復(fù)興印度學(xué)，他于1781年創(chuàng)辦了加爾各答宗教學(xué)院。他還鼓勵(lì)東印度公司年輕的職員學(xué)習(xí)印度古典語(yǔ)言。其目的在于創(chuàng)立一個(gè)可以在有效控制印度社會(huì)時(shí)利用的知識(shí)群體。［20］(P61)在同一精神的鼓舞下，駐扎官喬納森#8226;鄧肯在貝拿勒斯創(chuàng)辦文學(xué)院，但是沒(méi)有人建議確立一種由政府管理或監(jiān)督的教育制度。

韋爾斯利任總督時(shí)，針對(duì)英國(guó)在印度的文官素質(zhì)低劣的情況，強(qiáng)調(diào)文官要有行政能力和廣博的知識(shí)，要熟悉印度語(yǔ)言和風(fēng)土人情。他說(shuō)：“帝國(guó)的穩(wěn)定……必須由內(nèi)部秩序的持久的原則來(lái)保證；由一種純潔、正直而始終如一的公平的行政制度來(lái)保證；由一種慎重而穩(wěn)健的稅收制度來(lái)保證。”［21］(P573)為保證這種制度的實(shí)行，1800年他在加爾各答開(kāi)辦了威廉堡學(xué)院。1806年，英國(guó)又建立了海利伯銳學(xué)院，作為培訓(xùn)未來(lái)印度文官的基地，主要課程有東方語(yǔ)言、宗教、歷史等。學(xué)院開(kāi)辦后，英印文官素質(zhì)才略有變化。

英國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到教育的重要性。1813年，英國(guó)議會(huì)頒布東印度公司特許狀法，取消了東印度公司貿(mào)易的壟斷權(quán)，同時(shí)還規(guī)定：印度總督每年應(yīng)從公司稅收中撥出不少于10萬(wàn)盧比的經(jīng)費(fèi)“用于文學(xué)的復(fù)興，鼓勵(lì)印度本地的學(xué)者，以及在英屬印度領(lǐng)地的居民中介紹和提倡科學(xué)知識(shí)”。［18］(P209)同時(shí)法案還授權(quán)議會(huì)監(jiān)督局對(duì)未來(lái)?yè)?dān)任印度文官的人員進(jìn)行必要的訓(xùn)練，并規(guī)定只有在海利伯銳學(xué)院受過(guò)訓(xùn)練并取得畢業(yè)證書(shū)的人才能被董事會(huì)推薦為文官，這是英國(guó)議會(huì)干預(yù)印度文官任命的開(kāi)始。

如果說(shuō)1784年《印度法案》奠定了英國(guó)統(tǒng)治印度新體制基礎(chǔ)的話，1813年特許狀法則進(jìn)一步完善了這種體制。從1784-1813年這30年時(shí)間內(nèi)，英屬印度發(fā)生了根本性變化。首先在領(lǐng)土上，英國(guó)已將印度大部分土地征服，英屬印度領(lǐng)土大大擴(kuò)大。其次，英國(guó)議會(huì)控制印度這一機(jī)制得以確立，這有利于遏制公司職員的腐敗行為。最后，英國(guó)開(kāi)始關(guān)注“印度人民的利益”，1813年特許狀法案明確宣布：“促進(jìn)維護(hù)印度人民幸福與利益是英屬印度政府的職責(zé)”。［14］(P191) 所有這些都與東印度公司統(tǒng)治印度時(shí)期截然不同，是新帝國(guó)形成的標(biāo)志，也是英國(guó)在土著人地區(qū)殖民地的統(tǒng)治能夠穩(wěn)固的原因之一。

三、 英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治體制的影響

英屬印度新的統(tǒng)治機(jī)制的形成，成功地化解了英國(guó)與印度殖民地的沖突，鞏固了英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治，成為英國(guó)統(tǒng)治土著人地區(qū)殖民的效仿典范，對(duì)英帝國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。以后英國(guó)對(duì)于其他土著殖民地的統(tǒng)治體制，大都按照印度殖民地的統(tǒng)治模式。印度作為巨大的銷售市場(chǎng)及原料產(chǎn)地，成為英帝國(guó)最重要的組成部分，成為英王皇冠上明珠。從此，保衛(wèi)印度殖民地的安全，成了英國(guó)外交政策最重要的任務(wù)之一。

英國(guó)在征服印度，改善對(duì)印度殖民統(tǒng)治，確立新的統(tǒng)治機(jī)制時(shí)，也破壞了印度原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，給印度人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。對(duì)此馬克思講道：“不列顛人侵略給印度斯坦帶來(lái)的災(zāi)難，與印度斯坦過(guò)去的一切災(zāi)難比較起來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)在本質(zhì)上屬于另一種，在程度上不知要深重多少倍。”［11］(P63)英國(guó)在印度殖民地興辦教育，改革管理，修建公共工程，客觀上促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但實(shí)際上這只是為了更好地統(tǒng)治它。“貴族只是想降服它，財(cái)閥只是想掠奪它，工業(yè)巨頭只是想用低廉商品壓倒它，工業(yè)巨頭們發(fā)現(xiàn)使印度變成一個(gè)生產(chǎn)國(guó)對(duì)他們有很大好處。為了達(dá)到這個(gè)目的，首先就要供給印度水利設(shè)備和內(nèi)地的交通工具。”［11］(P65)

英國(guó)在印度所造成的種種進(jìn)步實(shí)際上只不過(guò)是充當(dāng)了歷史不自覺(jué)的工具，馬克思說(shuō)：“英國(guó)在印度要完成雙重的使命，即消滅舊的亞洲式的社會(huì)；另一個(gè)是建設(shè)性的使命，即在亞洲為西方式的社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”［21］(P70)實(shí)際上，英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治在破壞印度原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也改變了印度歷史發(fā)展的方向， 鐵路的鋪設(shè)，水利的興修，工廠的建立，使印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了質(zhì)的變化，印度告別了手工生產(chǎn)時(shí)代，開(kāi)始了現(xiàn)代化大生產(chǎn)。但是“只要你把機(jī)器應(yīng)用到一個(gè)有煤有鐵的國(guó)家的交通上，你就無(wú)法阻止這個(gè)國(guó)家自己去制造這些機(jī)器了。”［21］（P72）由鐵路產(chǎn)生的現(xiàn)代工業(yè)，必然會(huì)瓦解印度種姓制度所憑借的分工方式，而種姓制度則是印度進(jìn)步和強(qiáng)盛道路上的基本障礙。殖民者在印度引進(jìn)西方式的民主政體的一些因素，如逐步擴(kuò)大立法會(huì)議，吸收印度人參與立法，實(shí)行文官考試選拔制度，讓越來(lái)越多的印度人參與行政管理，通過(guò)選舉，實(shí)行多數(shù)黨組織政府的省自治等，這些做法為印度獨(dú)立后走上憲政民主道路奠定了基礎(chǔ)。所以英國(guó)在印度殖民統(tǒng)治的結(jié)果便是把印度納入了世界資本主義體系，英國(guó)資本家的投資，使印度現(xiàn)代工業(yè)體系逐漸建立，印度從此開(kāi)始了其現(xiàn)代化進(jìn)程。

英國(guó)統(tǒng)治者沒(méi)有料到的是英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治促成了印度的統(tǒng)一，鑄造了印度現(xiàn)代民族與現(xiàn)代國(guó)家。

在印度歷史上，不但存在著印度教與伊斯蘭教之間的沖突，而且也存在著部落之間、種姓之間的沖突。在英國(guó)征服印度之前，印度從來(lái)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)統(tǒng)一，也沒(méi)有一個(gè)印度民族。莫臥爾帝國(guó)最強(qiáng)盛時(shí)，也只是占領(lǐng)了印度的中部和北部。英國(guó)殖民者征服印度全境之后，印度才開(kāi)始實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上形成了印度民族。印度政治上的統(tǒng)一是印度實(shí)現(xiàn)復(fù)興的首要前提。而“不列顛的教練班長(zhǎng)組織訓(xùn)練出來(lái)的印度人軍隊(duì)，是印度自己解放自己和不再一遇到侵略者就被征服的必需條件。在亞洲社會(huì)里第一次出現(xiàn)并且主要由印度人和歐洲人的共同子孫所領(lǐng)導(dǎo)的自由報(bào)刊，是改建這個(gè)社會(huì)的新的和強(qiáng)有力的因素。……從那些在英國(guó)人監(jiān)督下在加爾各答勉強(qiáng)受到一些很不充分的教育的土著居民中間，正在成長(zhǎng)起一個(gè)具有管理國(guó)家的必要知識(shí)并且接觸了歐洲科學(xué)的新階級(jí)。”［21］(P70)印度政治上的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，促進(jìn)了印度民族國(guó)家的形成，促進(jìn)了印度民族的形成。英國(guó)人在印度大力推行西方教育，培養(yǎng)了大批近代知識(shí)分子，他們把近代知識(shí)和資產(chǎn)階級(jí)觀念帶到社會(huì)的各個(gè)方面，為印度知識(shí)和觀念上的變革準(zhǔn)備了條件。正是在英國(guó)人所辦的教育機(jī)構(gòu)里受過(guò)教育的印度人，最終成了反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的領(lǐng)導(dǎo)力量，英國(guó)在印度所建立的現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)，為英國(guó)的殖民統(tǒng)治培養(yǎng)了掘墓人，這一切都是英國(guó)殖民者始料不及的。

總之，美國(guó)獨(dú)立之后，英國(guó)帝國(guó)觀念和帝國(guó)政策發(fā)生了很大變化。英國(guó)對(duì)印度殖民地殖民統(tǒng)治機(jī)制的形成，正是在這一大的背景下形成的。對(duì)印度殖民地新的殖民統(tǒng)治機(jī)制的形成，緩解了印度殖民地的沖突，維護(hù)了帝國(guó)的穩(wěn)定，也為英屬土著殖民地的統(tǒng)治提供了藍(lán)本。英國(guó)殖民統(tǒng)治在給印度人民帶來(lái)深重災(zāi)難的同時(shí)，客觀上也促進(jìn)了殖民地經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：宋鷗

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