雙重的矛盾

摘要：從1949至1966年，印美兩國關(guān)系經(jīng)歷了友好、沖突、緩和與惡化的曲折變化。印尼中立主義與美國遏制戰(zhàn)略之間的沖突，是阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的第一重矛盾。印尼民族主義與美國維護冷戰(zhàn)盟友荷蘭、英國殖民主義之間的沖突，則成為影響兩國關(guān)系的第二重矛盾。印美兩國矛盾的實質(zhì)在于，冷戰(zhàn)的兩極格局下，一個全球超級大國和一個新興地區(qū)大國之間難以調(diào)和的國家利益的沖突。

關(guān)鍵詞：中立主義；遏制；民族主義；殖民主義

中圖分類號：K3425；K71254文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0559-8095(2007)02-0090-07

第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇冷戰(zhàn)在歐洲爆發(fā)并向亞洲擴展。印度尼西亞以其豐富的自然資源、重要的戰(zhàn)略位置，成為美國遏制共產(chǎn)主義力量從亞洲大陸向東南亞擴張的關(guān)鍵。戰(zhàn)后美國政府高度重視印尼，試圖將其拉入美國主導(dǎo)的軍事政治同盟。但是，印尼從自身利益出發(fā)，堅持奉行不與美蘇任何一方結(jié)盟的中立主義外交政策，并強烈反對西方的殖民主義勢力，從而導(dǎo)致印美關(guān)系波折不斷。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界大多依據(jù)解密的美國外交檔案，側(cè)重考察戰(zhàn)后美國歷屆政府對印尼的外交政策。本文則試圖從印美雙方角度出發(fā)，探討印尼議會民主制（1949—1959）和“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”（1959—1966）期間印美兩國關(guān)系的變化，進而揭示影響兩國關(guān)系曲折變化的主要因素。

一

中立主義是印尼獨立之后外交政策的基本指導(dǎo)思想。中立主義是一個政治學(xué)概念，特指不參加和不卷入大國或集團之間的糾紛和沖突。［1］(P650)在印尼政府文件和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中，將印尼的中立主義政策稱為“bebas-aktif”，英文為“independent and active ”，中文譯為“獨立和積極”。中立主義外交思想最早可以溯源到印尼1945年憲法。憲法明確提出，“獨立之后，印度尼西亞將以獨立、永恒的和平、繁榮和公正作為基礎(chǔ)，參預(yù)維護世界的秩序。”［2］隨著美蘇冷戰(zhàn)的爆發(fā)和東亞局勢的緊張，印尼也面臨著外交抉擇。1948年9月2日，印尼副總統(tǒng)哈達(dá)發(fā)表了題為“兩個懸崖之間”的外交演說。在演說中，哈達(dá)指出，“在爭取自由的過程中，除了選擇支持蘇聯(lián)或者支持美國之外，印尼人民還可以選擇其他的道路……印尼的外交路線不能被某些國家外交政策傾向所決定。”［3］(P466)明確表達(dá)了印尼不卷入美蘇沖突的愿望。

1949年12月，荷蘭殖民當(dāng)局被迫承認(rèn)印尼獨立之后，印尼建立了西方式的議會民主制。哈達(dá)擔(dān)任首屆內(nèi)閣（1949.12—1950.8）總理期間，印尼采取了不卷入東西方?jīng)_突的外交政策。1949年12月印尼與美國建交后，又分別于1950年1月和6月與蘇聯(lián)、中華人民共和國建立了外交關(guān)系。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，印尼于1950年7月27日發(fā)表聲明，表示中立并且禁止參加聯(lián)合國在北朝鮮軍事行動的外國軍艦在印尼港口加油、裝貨或修理。哈達(dá)之后的納席爾內(nèi)閣(1950.9-1951.3)、蘇基曼內(nèi)閣(1951.4-1952.2)和韋洛坡內(nèi)閣(1952.4-1953.6)繼續(xù)遵循哈達(dá)政府的中立不結(jié)盟政策。在歷屆內(nèi)閣發(fā)表的外交政策聲明中，重申“印尼將不和東西方任何一方的成員結(jié)盟，……作為聯(lián)合國的成員國，印尼將在遵守聯(lián)合國憲章的前提下，努力消除東西方之間的沖突”等中立主義的基本內(nèi)容。［4］ (P179-180)

印尼政府的中立主義外交政策與美國杜魯門政府的遏制戰(zhàn)略發(fā)生了沖突。由于其特殊的戰(zhàn)略地理位置和豐富的自然資源，印尼被美國視為遏制共產(chǎn)主義的重要環(huán)節(jié)，杜魯門政府一直想把印尼拉入西方陣營。早在印尼獨立之前，美國的“遏制之父”喬治#8226;凱南就指出，“非常奇怪的是，就當(dāng)前我們與克林姆林宮的斗爭而言，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)或許就是印尼問題。”［5］(P260)在中國革命取得勝利、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)和越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗法斗爭日益激烈等一系列事件發(fā)生后，杜魯門政府對共產(chǎn)主義力量在東亞的擴張更加擔(dān)心。在這種情況之下，美國把“曾經(jīng)鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨起義并且擁護西方民主思想的印度尼西亞視為暗色亞洲中的少數(shù)亮點之一。”［6］(P97)雖然印尼歷屆內(nèi)閣都發(fā)表了“獨立和積極”的外交政策聲明，但是，1948年哈達(dá)政府鎮(zhèn)壓印尼共產(chǎn)黨起義與哈達(dá)、納席爾內(nèi)閣時期接受美國的軍事和經(jīng)濟援助等行為，被美國政府誤以為印尼已經(jīng)和西方站在了一起，所謂“獨立和積極”的外交政策只是印尼采取的口惠而實不至的一種策略。［4］(P182-183)

蘇基曼內(nèi)閣在印尼執(zhí)政之后采取了親近美國的政策，更重要的是1951年8月他下令在印尼全國逮捕了多名印尼共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人。美國駐印尼大使科克倫據(jù)此認(rèn)為，這是一個將印尼拉入西方陣營的有利時機。由于哈達(dá)內(nèi)閣時期和美國簽訂了警備援助協(xié)定，納席爾內(nèi)閣時期同美國簽訂經(jīng)濟協(xié)作協(xié)定，所以科克倫援引1951年10月美國通過的共同安全法，要求印尼和美國締結(jié)一個具有結(jié)盟性質(zhì)的雙邊協(xié)定。1952年1月5日，在沒有告知內(nèi)閣的情況下，執(zhí)政的蘇基曼和外長蘇巴多與科克倫秘密簽訂了《科克倫—蘇巴多協(xié)定》， 接受了美國共同安全法的511（a）條款。511（a）條款規(guī)定，締約雙方要采取必要措施發(fā)展“防務(wù)”力量；要以政治、經(jīng)濟、人力、資源等各種能力對發(fā)展自己的“自由世界”的防務(wù)力量做出“充分貢獻(xiàn)”，要履行美國作為一方所簽訂的雙邊和多邊條約所承擔(dān)的“軍事義務(wù)”。這不啻于印尼參加美國主導(dǎo)的軍事集團。

美印雙方對此反映截然不同。美國國務(wù)院最初對此歡欣鼓舞，1952年1月8日國務(wù)卿致電美國駐印尼大使館，指出“盡管印度尼西亞珍視其獨立政策，但是通過你的行動，你已經(jīng)說服印度尼西亞政府采取了同西方結(jié)盟的步驟。”［7］(P248)但是，當(dāng)協(xié)定在2月5日被印尼新聞界披露之后，卻遭到了印尼國內(nèi)政治力量的堅決反對。代表印尼中間力量的印尼民族黨在國會提出了議案，要求與外國簽訂的所有條約必需經(jīng)過國會批準(zhǔn)，反對“秘密外交”，議會最后否定了這個協(xié)定。執(zhí)政的瑪斯友美黨內(nèi)部也發(fā)生了分裂。納席爾以黨主席的身份譴責(zé)蘇基曼內(nèi)閣背離了“獨立和積極”的外交政策。2月23日，蘇基曼內(nèi)閣被迫辭職。蘇基曼事件表明，無論個人的意識形態(tài)傾向可能是什么，在冷戰(zhàn)中偏袒某一方會在印度尼西亞政黨中造成嚴(yán)重分裂，對“獨立和積極”的外交路線的任何偏離都將冒丟失政權(quán)的強烈風(fēng)險。［6］(P98)

二

1953年7月，阿里#8226;沙斯特羅阿米佐約內(nèi)閣（1953.8-1955.7）上臺執(zhí)政。這是印尼建國以來第一次組成以印尼民族黨為主的內(nèi)閣，瑪斯友美黨和社會黨被排除在內(nèi)閣之外，而兩名同情共產(chǎn)黨的人物被包括在內(nèi)閣成員中。阿里內(nèi)閣主要代表了印尼民族資產(chǎn)階級的利益，印尼共產(chǎn)黨對阿里內(nèi)閣采取支持的態(tài)度。

阿里內(nèi)閣執(zhí)政之后，印尼中立主義外交政策的內(nèi)涵開始發(fā)生變化。阿里之前的幾屆內(nèi)閣一直在遵循實質(zhì)上支持西方但又避免對西方承擔(dān)義務(wù)的政策。阿里政府進一步拓寬了中立主義的內(nèi)涵。在他看來，中立主義外交中的“獨立”并不僅僅意味著不與東西方任何一方結(jié)盟，而是要在印尼和兩個集團的關(guān)系中建立一種適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｖ辛⒅髁x外交中的“積極”被阿里內(nèi)閣解釋為采取有力的措施來反對殖民主義的殘余。印尼政府要像其他國家一樣，盡一切努力盡快取得民族的解放……在社會和經(jīng)濟領(lǐng)域控制印尼人民的殖民主義殘余將會逐漸終結(jié)……［8］(P163)阿里內(nèi)閣賦予了中立主義新的內(nèi)容，即在印尼與東西方集團的關(guān)系中建立平衡和反殖民主義的內(nèi)涵。

阿里內(nèi)閣采取了一系列措施，加強印尼與蘇聯(lián)、中國等社會主義國家的關(guān)系。1953年5月，印尼向中國派遣了首任大使。從1953年開始，印尼相繼與中國、捷克、波蘭和匈牙利簽訂了貿(mào)易協(xié)定。1954年，印尼和蘇聯(lián)互派了大使。同時，阿里政府對外日益凸顯反對殖民主義的政策。1954年8月，印尼和荷蘭政府簽訂了議定書，正式廢除了荷蘭—印度尼西亞聯(lián)邦，并對圓桌會議協(xié)定作了若干修正。1954年4月，阿里參加了科倫坡五國總理會議。在印尼的倡導(dǎo)下，會議發(fā)表了支持印尼對西伊里安要求的聲明，并決定在印尼召開亞非會議。1954年9月，阿里內(nèi)閣拒絕參加美國一手策劃的東南亞條約組織。在阿里看來，“東南亞條約組織間接地賦予美國或英國在東南亞地區(qū)進行統(tǒng)治的權(quán)力”，“東南亞條約組織把冷戰(zhàn)正式引進了東南亞地區(qū)，使這個地區(qū)的形勢更加錯綜復(fù)雜和緊張。［9］(P253)1955年4月，阿里在萬隆主持召開了第一屆亞非國家會議。5月，阿里首次對中國進行了訪問。

阿里內(nèi)閣的內(nèi)政和外交引起了艾森豪威爾政府的強烈不滿和猜疑。在1954年12月通過的關(guān)于東亞問題的NSC—5429號文件中，美國政府指出要用一切可行的秘密手段和公開手段，包括使用軍事手段，防止印度尼西亞和它的某些重要地區(qū)因公開武裝進攻、顛覆、經(jīng)濟統(tǒng)治或其他方式落入共產(chǎn)黨控制之下。［7］(P1066)艾森豪威爾政府把希望寄托在1955年9月的印尼大選上。為了使印尼民族黨在大選中失敗下臺，艾森豪威爾政府支持保守的瑪斯友美黨，中央情報局給該黨秘密提供了100萬美元的經(jīng)費。但是，大選的結(jié)果卻是美國政府始料未及的。在國會的257個席位中，印尼民族黨和瑪斯友美黨各獲57個席位，正統(tǒng)穆斯林聯(lián)合會獲得45個席位，而印尼共產(chǎn)黨獲得39個席位。由于民族黨和瑪斯友美黨都沒有獲得國會的多數(shù)，最終建立了民族黨—瑪斯友美黨—正統(tǒng)穆斯林聯(lián)合會聯(lián)合組閣的第二屆阿里內(nèi)閣（1956.3-1957.3）。阿里內(nèi)閣繼續(xù)堅持中立主義的外交政策。

從1955年印尼大選到1959年蘇加諾結(jié)束議會民主制，建立所謂的“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”期間，印美兩國關(guān)系不斷惡化。印共繼1955年大選成為印尼第四大政黨之后，在1957年夏的印尼省議會選舉中，印共在爪哇的選票比1955年提高了37．2%，它的新支持者大部分是前印尼民族黨選民。［10］(P355)由于印尼國內(nèi)共產(chǎn)黨力量的發(fā)展，艾森豪威爾政府對中立主義的態(tài)度更為敵視，把中立主義看成是亞洲民族主義國家容忍共產(chǎn)黨發(fā)展、最終成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的第一步。［11］ (P246-247)

印尼外島叛亂事件使印美兩國關(guān)系惡化。長期以來，在印尼社會中爪哇人在政治、經(jīng)濟上居于主要地位，這樣形成了爪哇人與外島其他民族之間的矛盾。印尼獨立之后，由于印尼政黨日益按照爪哇—外島區(qū)分向兩極分化和軍隊內(nèi)部發(fā)生分裂，最終形成了以陸軍參謀長納蘇蒂安、支持他的軍隊同蘇加諾、阿里和印度尼西亞民族黨為一方，以副參謀長盧比斯為首的反雅加達(dá)的外島軍隊和瑪斯友美黨、社會黨為另一方的兩派政治勢力。前者以爪哇為政治基地，而后者得到了外島非爪哇人的支持。由于陸軍內(nèi)部的派系矛盾而對現(xiàn)政權(quán)不滿，以盧比斯為首的軍事力量在瑪斯友美黨、社會黨的支持下在1956年發(fā)動了叛亂。事變發(fā)生后，阿里內(nèi)閣被迫辭職，蘇加諾任命了一個以朱安達(dá)為首的新政府（1957.4-1959.7）。1957年8月17日，蘇加諾在印尼獨立日發(fā)表了重要講話，批評過去十二年印尼實行的西方式的政治民主，認(rèn)為應(yīng)該建立有印尼民族特性的“有領(lǐng)導(dǎo)的民主和有指導(dǎo)的民主”。

艾森豪威爾政府內(nèi)部，對于是否應(yīng)該支持印尼外島叛亂一直存在著不同意見，然而艾森豪威爾政府最終確定了支持外島叛亂分子的政策。美國試圖以此手段把外島的叛亂分子集合為反共勢力并向印尼政府施加壓力，促使印尼政府改變現(xiàn)有的政策。但是，美國的政策并沒有得到預(yù)期的效果。外島叛亂勢力危害國家統(tǒng)一的行為遭到了印尼多數(shù)政治勢力的譴責(zé)，即使有著親美傾向的印尼陸軍對美國的行為也表示了不滿。從1958年3月開始，印尼政府對叛亂分子采取了軍事行動，6月，政府軍隊基本上控制了外島的局面。美國政府從叛軍的一系列失敗中看到，繼續(xù)支持叛亂分子將會導(dǎo)致美國在印尼的利益受損，艾森豪威爾政府被迫承認(rèn)蘇加諾在印尼掌握最高權(quán)力和保持中立不結(jié)盟政策的現(xiàn)實。

三

在平定外島叛亂之后，蘇加諾在印尼逐步建立了“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”。瑪斯友美黨由于支持外島叛亂而退出了印尼的政治舞臺，其他政黨的力量也被削弱。陸軍集團和印尼共產(chǎn)黨由于支持蘇加諾總統(tǒng)平定叛亂而成為新體制中主要的政治力量。蘇加諾、陸軍集團和印尼共產(chǎn)黨三種力量的斗爭與妥協(xié)，或力量的平衡成為有領(lǐng)導(dǎo)的民主的基礎(chǔ)。［12］(P215)

在保持國內(nèi)政治力量平衡的同時，蘇加諾對外強調(diào)革命的激進政策。蘇加諾認(rèn)為，由于對印尼充滿敵意的西方軍事基地和具有剝削性質(zhì)的西方經(jīng)濟利益包圍著印尼，帝國主義依然是印尼所面臨的嚴(yán)重的威脅。1960年9月，蘇加諾在聯(lián)合國大會的演講《重新建立新世界》中提出了“新興力量”的概念，認(rèn)為世界劃分為以帝國主義為一方，受剝削的人民為另一方，而印尼是新興力量的代表。在蘇加諾時代，所謂的獨立不再是在東西方冷戰(zhàn)中不和任何一方結(jié)盟，而是“在新興力量和落后力量之間的斗爭中，堅定地選擇進步的、反帝國主義的、反殖民主義、反新殖民主義的一方。”［8］(P167)反對殖民主義成為印尼認(rèn)知外部世界的標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)50至60年代，西伊里安問題一直是困擾印美雙方的關(guān)鍵問題。西伊里安原是荷屬東印度群島的組成部分，在1949年荷蘭同印尼簽署的圓桌會議協(xié)定中，雙方就這一問題未能達(dá)成共識。荷蘭認(rèn)為，西伊里安的巴布亞人在種族和文化上與印度尼西亞人不同，西伊里安問題與印尼獨立無關(guān)。印尼認(rèn)為，“荷蘭繼續(xù)占領(lǐng)西伊里安既不合法，政治上也不能容忍；印度尼西亞這個新興國家的領(lǐng)土完整，有待于最后根除荷蘭殖民統(tǒng)治的殘跡”。［13］(P253)爭取美國的支持，對印尼收復(fù)西伊里安來說至關(guān)重要。但是，艾森豪威爾政府在西伊里安問題上卻是嚴(yán)守中立，在聯(lián)合國就印尼多次提出的議案進行表決時，美國都投了棄權(quán)票。

在建立有領(lǐng)導(dǎo)的民主之后，蘇加諾改變了通過聯(lián)合國以外交手段收復(fù)西伊里安的政策，表示要通過“外科手術(shù)式的行動”解決這一問題。由于美國拒絕印尼政府提供重型武器的要求，印尼轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)購買武器。1961年1月，蘇聯(lián)和印尼簽訂了武器交易協(xié)定，蘇聯(lián)向印尼提供約5億美元的軍事援助。

1961年1月肯尼迪就任美國總統(tǒng)之后，美國對第三世界和不結(jié)盟國家的政策發(fā)生了改變。肯尼迪認(rèn)為，第三世界目前已成為民主制度和共產(chǎn)主義之間的一個極其重要的戰(zhàn)場，而杜勒斯用以反對中立主義的那一套經(jīng)文法器，實際上只能損害美國的立場，并驅(qū)使發(fā)展中國家倒向莫斯科和北京。只要新興國家不挑戰(zhàn)美國的根本利益，美國將接受新興國家在冷戰(zhàn)中保持中立的現(xiàn)實，甚至容忍它們在與美國和西方打交道時表現(xiàn)出來的可以理解的敵意。［14］(P387)為了抵消蘇聯(lián)對印尼的經(jīng)濟和軍事援助所產(chǎn)生的政治影響，緩解印尼由于殖民主義問題倒向共產(chǎn)主義陣營的趨勢，肯尼迪政府開始改變在西伊里安問題上的中立政策，試圖通過外交手段使荷蘭從西伊里安體面地撤出。

1961年底，印尼和荷蘭之間圍繞西伊里安發(fā)生了小規(guī)模的軍事沖突，如果印尼和荷蘭之間的軍事對抗一旦演變?yōu)閼?zhàn)爭，美國將被迫在聯(lián)合國公開反對印尼，并終止對印尼的援助，從而迫使印尼完全依賴東方陣營。在這種情況下，肯尼迪政府向荷蘭政府施加了外交壓力，并最終促使印尼和荷蘭在1962年8月簽署了和平解決西伊里安問題的協(xié)議。對于肯尼迪政府來說，和平解決西伊里安問題，不僅可以避免一場地區(qū)沖突，改變蘇聯(lián)借支持印尼收復(fù)西伊里安而擴大在印尼的政治影響和勢力，最為重要的是肯尼迪政府可以借此有利機會把蘇加諾的注意力由激進的反殖民主義轉(zhuǎn)向解決印尼國內(nèi)的經(jīng)濟和社會問題，消除社會貧困這一印尼共產(chǎn)黨存在的社會基礎(chǔ)。［15］(P444)

和平解決西伊里安問題后不久，圍繞著建立“馬來西亞聯(lián)邦”問題，印尼和以英國為首的西方國家發(fā)生了激烈的沖突和對抗，這直接導(dǎo)致了剛剛緩和的印美關(guān)系重新緊張并最終走向困境。20世紀(jì)60年代以來，英國在東南亞殖民統(tǒng)治搖搖欲墜。為了擺脫困境，英國試圖籌建一個包括1957年獨立的馬來亞和英國殖民地新加坡、文萊和北婆羅州在內(nèi)的“馬來西亞聯(lián)邦”。英國的目的是扶持親西方的當(dāng)?shù)鼐ⅲ柚棺笠砹α康陌l(fā)展，繼續(xù)維持英國在東南亞的政治和經(jīng)濟利益。 1962年12月，文萊爆發(fā)了反對“大馬來西亞”的起義，印尼政府隨即表示支持。在蘇加諾看來，成立馬來西亞似乎是新殖民主義勢力的一種途徑，也是對印尼進行包圍運動的一部分。［16］(P385)印尼陸軍和印尼共產(chǎn)黨出于各自的目的都支持蘇加諾的立場。印尼陸軍的動機比較復(fù)雜。一方面，對抗可以增加陸軍的軍事預(yù)算；另一方面，“恐華癥”也是一個重要原因。在陸軍看來，“馬來西亞”一旦建立，遲早要落入國內(nèi)華人的控制之下。這與蘇加諾的看法完全不同。對印尼共產(chǎn)黨來說，對抗政策可以使該黨所標(biāo)榜的激進主義興盛起來，并可使該黨避開黨內(nèi)對其領(lǐng)導(dǎo)成員變得過分依賴蘇加諾政權(quán)的批判。參見J#8226;D#8226;萊格 《蘇加諾-政治傳記》，上海人民出版社1977年版，第386頁。

肯尼迪政府從遏制東亞共產(chǎn)主義的戰(zhàn)略出發(fā)，支持英國繼續(xù)維持在東南亞的軍事存在，因此美國政府歡迎馬來西亞聯(lián)邦的建立。與此同時，為了繼續(xù)貫徹通過經(jīng)濟手段來影響印尼政治走向的外交戰(zhàn)略，肯尼迪政府在1963年2月召開的英、美、澳、新四國會談中明確表示，支持“馬來西亞”是一回事，為支持“馬來西亞”而犧牲來之不易的美國在印尼的影響，而冒把印尼推向蘇聯(lián)一邊的風(fēng)險，則是另一回事。［17］(P50-51)1963年8月29日，馬英兩國宣布，不論聯(lián)合國向北婆羅州派遣的調(diào)查團民意調(diào)查結(jié)果如何，“馬來西亞”將于9月16日成立。9月17日，馬來西亞與印尼斷絕了外交關(guān)系。4天之內(nèi)印度尼西亞斷絕了同馬來亞和新加坡的一切關(guān)系。英國在雅加達(dá)的大使館遭到了襲擊，在爪哇和蘇門答臘的產(chǎn)業(yè)被印尼政府沒收。9月25日，蘇加諾宣布他將“粉碎馬來西亞”。馬來西亞危機的升級，使肯尼迪政府支持馬來西亞和維護美國在印尼的利益兩者之間產(chǎn)生了難以調(diào)和的矛盾。

在肯尼迪遇刺身亡約翰遜繼任總統(tǒng)之后，伴隨著越南局勢的變化，美國政府著手考慮戰(zhàn)爭升級，來自盟國英國的支持對約翰遜政府的越南政策非常關(guān)鍵。在這種情況下，英美兩國于1964年2月達(dá)成了秘密諒解，美國以對馬來西亞民族獨立的支持換取了英國對美國在越南南方政策的支持。［17］(P103)美國政府對印尼施加了外交壓力，把削減美國對印尼的援助作為影響印尼政策的杠桿。

馬來西亞危機發(fā)生之初，蘇加諾政府試圖在這一問題上取得美國的認(rèn)可和配合，為此蘇加諾采取了與收復(fù)西伊里安領(lǐng)土相類似的外交戰(zhàn)略，即讓美國政府意識到，如果美國不支持印尼在馬來西亞問題上的立場，印尼將與東方集團聯(lián)盟。但是，1964年2月英美達(dá)成秘密諒解之后，7月，在美馬聯(lián)合公報中，美國首次承諾向馬來西亞提供軍事和經(jīng)濟援助，至此，蘇加諾在對抗馬來西亞問題上走進了死胡同。他如果放棄對抗政策，那么將會喪失國內(nèi)威信，激化國內(nèi)的政治矛盾，蘇加諾的個人統(tǒng)治基礎(chǔ)將被動搖。他只能繼續(xù)目前的政策，采取加強與東方陣營國家的關(guān)系，進一步強化對英國、馬來西亞和美國的壓力政策。在1964年8月17日的演說中，蘇加諾譴責(zé)了美國的越南政策，對美國試圖同時保持與印尼和馬來西亞的友好關(guān)系進行了嚴(yán)厲的批評。1964年11月，蘇加諾訪問了中國。11月27至12月3日，陳毅訪問了印尼，中國向印尼提供了5000萬美元的貸款援助。在1964年10月中國首次原子彈實驗成功后，11月印尼兵工署長哈托諾宣布印尼計劃在1969年爆炸一枚原子彈。12月下旬開始，印尼向北加里曼丹大舉增兵。12月31日，為抗議馬來西亞擔(dān)任聯(lián)合國安理會理事國，蘇加諾宣布印尼退出聯(lián)合國。在施加壓力的同時，蘇加諾反復(fù)聲明，印尼愿意接受一個由亞非國家組成的調(diào)停委員會前往北婆羅州實地調(diào)查作出的任何結(jié)論，印尼并沒有關(guān)閉政治解決馬來西亞危機的大門。

1965年之后，印尼國內(nèi)經(jīng)濟狀況惡化，階級矛盾激化，軍方和印尼共產(chǎn)黨緊張對峙。8月，蘇加諾本人出現(xiàn)了嚴(yán)重的健康問題，進一步加劇了國內(nèi)政治力量對即將出現(xiàn)的權(quán)力斗爭的擔(dān)心。9#8226;30事件的發(fā)生，徹底改變了印尼國內(nèi)的政治格局。以蘇哈托為首的陸軍當(dāng)局，把一場陸軍內(nèi)部事件，描繪成印尼共產(chǎn)黨在中國政府支持下發(fā)動的政變，并認(rèn)為蘇加諾總統(tǒng)也涉嫌支持9#8226;30事件。在陸軍的沉重打擊下，印尼共產(chǎn)黨的力量被消滅。1966年3月，在陸軍的武力威脅下，蘇加諾簽署了據(jù)稱是將行政權(quán)移交給蘇哈托的《三月十一日命令》，以蘇哈托為首的陸軍當(dāng)局合法地掌握了印尼的最高權(quán)力，印尼從此進入到蘇哈托時代。為了維持軍人政權(quán)的合法性，蘇哈托把反對共產(chǎn)主義和克服印尼經(jīng)濟困難作為其政權(quán)合法性的主要途徑。新政權(quán)積極尋求西方國家的經(jīng)濟援助，為了獲取美國的支持，蘇哈托政府在1966年8月11日結(jié)束了與馬來西亞的對抗，9月印尼重返聯(lián)合國。從8月下旬起，約翰遜政府決定向印尼提供大規(guī)模經(jīng)濟援助。1967年，印尼宣布與中國斷交。印尼共產(chǎn)黨的毀滅和印中兩國的斷交，表明了蘇哈托政權(quán)的反共立場，這掃除了阻礙印美兩國關(guān)系發(fā)展的障礙。蘇哈托政府的“秩序”和“發(fā)展”取代了蘇加諾的“革命”和“反帝與反殖”，印美關(guān)系的發(fā)展進入到一個相對穩(wěn)定的階段。

四

從1949至1966年，印美兩國經(jīng)歷了友好、沖突、緩和與惡化的曲折變化。導(dǎo)致兩國關(guān)系曲折變化的主要原因有以下兩點：

第一，中立主義與遏制戰(zhàn)略之間的沖突，是阻礙印美兩國關(guān)系發(fā)展的第一重矛盾。

印尼自建國之后，雖然歷屆政府對中立主義外交的內(nèi)涵給予了不同的界定，但是，不與美蘇任何一方結(jié)盟卻是其最基本的特征。對于印尼政府而言，關(guān)鍵問題不是親共或者反共的冷戰(zhàn)意識形態(tài)問題，而是如何能夠在一個有利的國際環(huán)境中維護印尼的國家獨立和主權(quán)完整，并在此基礎(chǔ)上把印尼這樣一個有多種族、多元文化的前殖民地建設(shè)為一個現(xiàn)代民族國家。在冷戰(zhàn)兩極格局下，中立主義是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳外交選擇。

從杜魯門到約翰遜的美國歷屆政府都是從遏制共產(chǎn)主義擴張的角度來認(rèn)知印尼的中立主義。特別是朝鮮戰(zhàn)爭之后，中國取代蘇聯(lián)成為美國在亞洲遏制的首要對象。艾森豪威爾政府從資本主義和共產(chǎn)主義的兩分法出發(fā)，拒絕承認(rèn)印尼的中立主義，認(rèn)為這一政策為共產(chǎn)主義力量的擴張?zhí)峁┝藯l件。艾森豪威爾執(zhí)政后期，共和黨政府改變了策略，被迫承認(rèn)蘇加諾在印尼掌握最高權(quán)力和保持中立不結(jié)盟政策的現(xiàn)實。肯尼迪政府試圖通過幫助印尼解決收復(fù)西伊里安領(lǐng)土，進一步把印尼納入美國設(shè)計的印尼經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中，減少蘇加諾政權(quán)對印尼共產(chǎn)黨和東方陣營的依賴，并最終在東西方圍繞印尼展開的競賽中獲勝。但是，馬來西亞危機粉碎了美國的這一戰(zhàn)略構(gòu)想。直至9#8226;30事件印尼共產(chǎn)黨的力量被徹底消滅之后，印尼中立主義外交和美國遏制共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的矛盾才消除。

第二，印尼的民族主義與美國維護冷戰(zhàn)盟友荷蘭、英國殖民主義之間的沖突，成為影響兩國關(guān)系的第二重矛盾。

二戰(zhàn)后，荷蘭和英國等西方國家試圖繼續(xù)維持在東南亞的殖民勢力，這進一步阻礙了印美兩國關(guān)系的發(fā)展。印尼把西方的殖民主義視為對其國家獨立與領(lǐng)土完整進行的挑戰(zhàn)，是印尼國家利益所面臨的最大威脅。是否支持印尼反對殖民主義成為印尼發(fā)展對外關(guān)系的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。蘇加諾曾經(jīng)多次對美國表示，只要美國支持印尼收復(fù)西伊里安，他就能使印尼放棄中立，并傾向于美國。［18］(179)在蘇加諾看來，他的民族主義目標(biāo)高于意識形態(tài)問題。

美國歷屆政府從原則上并不反對殖民地國家獲得獨立。在戰(zhàn)后初期印尼爭取獨立的過程中，美國還對印尼提供了支持。但是，隨著美蘇冷戰(zhàn)的競爭加劇，美國在印尼面臨著兩難困境，即支持印尼反對西方殖民勢力與維護荷蘭、英國等冷戰(zhàn)盟友的殖民利益兩者之間的矛盾。一旦印尼與美國的盟友關(guān)系出現(xiàn)緊張，美國便處于左右為難的境地，這是美國政府難以長期規(guī)避做出選擇的問題。雖然肯尼迪政府一直在試圖尋求一條妥協(xié)的道路，但是，20世紀(jì)60年代東南亞緊張的地區(qū)形勢和印尼蘇加諾政權(quán)日益激昂的民族主義卻使得約翰遜政府放棄了促使蘇加諾結(jié)束與馬來西亞的“對抗”，轉(zhuǎn)向削弱蘇加諾政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

綜上所述，作為一個新興獨立的發(fā)展中國家，印尼中立主義外交政策直接服務(wù)于維護國家主權(quán)獨立和經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。而美國作為全球性的超級大國，其對印尼的外交政策卻受遏制共產(chǎn)主義擴張的全球戰(zhàn)略的支配。印美兩國矛盾的實質(zhì)在于，冷戰(zhàn)的兩極格局下，一個全球超級大國和一個新興獨立的地區(qū)大國之間難以調(diào)和的國家利益的沖突。

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責(zé)任編輯：宋鷗

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