政府網(wǎng)站：從管理到服務(wù)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)勢在必行，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要平臺和手段。政府是網(wǎng)站的主辦者，總想通過網(wǎng)站為社會和公眾做點(diǎn)什么，從而實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，提高自身的辦事效率和行政質(zhì)量。而社會和公眾是網(wǎng)站的使用者和受益者，也想通過網(wǎng)站免見“大官”，直接把“事”就辦了，從而擺脫求人難、辦事煩的窘態(tài)。政府的愿望是好的，百姓的想法也是對的。那么雙方如何才能達(dá)到共識，相互滿意，從而發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，這是擺在政府網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)部門面前的主要問題。

開辟窗口，推動政務(wù)公開

政府網(wǎng)站應(yīng)成為政務(wù)信息公開的窗口。政府應(yīng)從自身做起，政務(wù)信息先公開。既然初衷是好的——為社會和公眾服務(wù)，那就必須接受電子政務(wù)給自身權(quán)利帶來的沖擊，“電子政務(wù)了，誰還來求我”這種思想要不得。政務(wù)信息公開是政府網(wǎng)站的首要功能，尤其是深度性政務(wù)信息的公開，本部門能為社會和公眾做什么、怎么做、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、結(jié)果如何，這是社會和公眾最關(guān)心的問題。政務(wù)信息公開分三個(gè)層次，第一是基本政務(wù)信息，包括新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等；第二是深度政務(wù)信息，包括辦事指南、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動態(tài)；第三是關(guān)鍵性政務(wù)信息，包括人事任免、干部選拔、財(cái)政公開、采購公開和項(xiàng)目投資等信息。

當(dāng)前，成為政務(wù)信息公開的桎梏不是技術(shù)問題，而是制度和觀念問題。因此必須加強(qiáng)政務(wù)信息公開制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法公開，建立具有政府權(quán)威的信息供給渠道。政府網(wǎng)站與其它網(wǎng)站的差別在于政府網(wǎng)站具有權(quán)威性，能夠代表政府發(fā)布信息。這種權(quán)威性不能僅僅體現(xiàn)在政府網(wǎng)站的招牌上，最為關(guān)鍵的是要建立一整套規(guī)范化的制度保證政務(wù)網(wǎng)站能夠獲取具有權(quán)威性的政務(wù)信息。政府作為網(wǎng)站的主辦方就要為網(wǎng)站提供內(nèi)容，政府網(wǎng)站信息的維護(hù)與更新必須得到各業(yè)務(wù)部門的支持與配合。

建立政府信息公開目錄，通過信息公開目錄要求各部門提供各自的政務(wù)信息，這是提升政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開質(zhì)量和權(quán)威性的必然選擇。如果缺少信息公開目錄作為指導(dǎo)性框架，各部門、上下級單位的信息就難以供給與整合。依法公開，加強(qiáng)制度建設(shè)和部門參與維護(hù)的機(jī)制，是政府網(wǎng)站信息權(quán)威性的基礎(chǔ)和保障。

搭建平臺，提供在線服務(wù)

政府網(wǎng)站應(yīng)成為在線辦事的平臺。服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容，政府網(wǎng)站是打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢看，面向社會和公眾提供服務(wù)是電子政務(wù)的最大價(jià)值所在。我國政府明確提出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，公眾服務(wù)同樣成為了我國電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，公眾服務(wù)在電子政務(wù)的地位逐步提升。以政府網(wǎng)站為平臺面向社會和公眾提供“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)，能夠減少政府開支，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)用戶滿意度。

在線辦事之所以是政府網(wǎng)站建設(shè)中的“弱項(xiàng)”。追其原因，很多政府網(wǎng)站只將政務(wù)信息公開作為政府網(wǎng)站建設(shè)的唯一功能，這種政府網(wǎng)站只是政府宣傳的“喉舌”而不需要“辦事”的錯(cuò)誤觀念必須及時(shí)扭轉(zhuǎn)。提高政府網(wǎng)站的在線辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為政府網(wǎng)站建設(shè)中的重中之重。政府網(wǎng)站在線辦事能力的提升，要求政府網(wǎng)站工作者加強(qiáng)對現(xiàn)有服務(wù)資源的疏理與整合，必須樹立“以人為本”，以用戶為中心的思想，按照用戶獲取和使用信息的習(xí)慣整合各部門的信息資源，必須打破以往“以政府為中心”的觀念，按照不同用戶對象的各種應(yīng)用主題整合信息資源，努力避免按照政府部門的構(gòu)成來提供服務(wù)，甚至毫無分類、毫無主題地堆砌各種服務(wù)。強(qiáng)調(diào)按照用戶使用習(xí)慣整合服務(wù)資源，政府網(wǎng)站工作者決不應(yīng)當(dāng)滿足于對服務(wù)資源簡單鏈接的水平。政府網(wǎng)站雖然不是各種行政服務(wù)的提供者，但確是行政服務(wù)的整合者，所以必須按照用戶的需求提供重要的在線辦事服務(wù)功能。

架設(shè)橋梁，保障公眾參與

政府網(wǎng)站應(yīng)成為公眾參與的橋梁，發(fā)揮官民互動的橋梁作用。政府網(wǎng)站是營造民主型政府的重要手段。電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于我國的民主政治建設(shè)需要。在互聯(lián)網(wǎng)普及的地方，政府網(wǎng)站要逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道，使得公眾大范圍地參與政府決策成為可能。通過政府網(wǎng)站，政府能夠加強(qiáng)與公眾溝通，就公共政策的制定征求民意，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策。因此。發(fā)展政府網(wǎng)站，保障公民的參與權(quán)。是營造民主型政府的重要手段。

公眾參與性欄目的設(shè)置能夠提升政府網(wǎng)站的親和力和認(rèn)知度。政府網(wǎng)站應(yīng)就當(dāng)前焦點(diǎn)性、熱點(diǎn)性的問題組織公眾進(jìn)行交流，或者為城市發(fā)展和不斷改善居民生活質(zhì)量建言獻(xiàn)策，這些欄目的建設(shè)會吸引大量用戶訪問政府網(wǎng)站，提高政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和績效水平。

相對在線辦事類欄目，公眾參與類欄目的技術(shù)要求較低，欄目設(shè)置的門檻較低。因此政府網(wǎng)站建立公眾參與的渠道相對簡單。但是，相對于公眾參與本身渠道的建設(shè)，我國大多數(shù)政府網(wǎng)站上并沒有能夠體現(xiàn)出公眾參與的效果，公眾參與類欄目的面孔“冷冰冰”，形式簡單，內(nèi)容不足以吸引用戶眼球的現(xiàn)象比較普遍，大多數(shù)的互動交流都以缺失政府參與而告終。因此，公眾參與類欄目成功的關(guān)鍵在于政府的參與，而保持公眾參與類欄目的生命力關(guān)鍵在于群眾意見和建議必須得到政府及時(shí)處理與反饋。加強(qiáng)公眾參與的效果，避免“形象工程”和“花架子”現(xiàn)象，是各級政府網(wǎng)站必須重點(diǎn)解決的問題。

綜上所述，政府網(wǎng)站應(yīng)在政務(wù)信息公開、在線辦事、公眾參與上做些工作，這不僅是建設(shè)廉潔、透明、服務(wù)型政府的需要，也是建設(shè)和諧社會的需要。當(dāng)然政府網(wǎng)站的功能也應(yīng)與社會發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和更新，更好地滿足社會和公眾的需求。