南京經濟國際化問題研究

摘要：加入WTO以來，南京經濟國際化獲得顯著的成績，利用外資的規模不斷擴大，外向型經濟的比例逐漸提高。但經濟國際化的同時也在貿易與投資、產業控制、市場壟斷、知識產權等領域帶來一定的風險，擠壓民族經濟和本土企業的生存空間。在經濟國際化進程中，要通過提高利用外資的質量，積極推進適度規模的資本輸出；優化產業結構、全面提升企業競爭力；轉變政府職能，優化宏觀經濟環境等策略，以消解經濟國際化的不利因素。

關鍵詞：南京經濟； 經濟國際化； 策略調整

中圖分類號：F299.27.53 文獻標識碼：Ａ

一、南京經濟國際化狀況分析

經濟國際化指一國或一地經濟與國際經濟的聯系不斷擴大和深化，與世界各國經濟相互交織、相互依存、相互融合的過程，核心是資源配置的國際化。經濟國際化在世界范圍內提高資源配置的效率，帶來生產要素包括資源、資金、人才、管理等在世界范圍內的大規模自由流動。這種流動不是盲目的，它要求各種要素的國際流動能夠形成比較優勢和更優化的配置，達到帕累托最優。經濟國際化之路，是南京國有和民營企業迅速提升國際競爭力的重要舉措，也是南京經濟可持續發展的基本戰略。步入新世紀以來，南京經濟國際化獲得了長足的發展：

2003年底，南京市累計批準三資企業7785家，合同利用外資165.3億美元，直接實際利用外資91.1億美元。2004年，外資工業占南京全部工業的比重為26.8％。2006年上半年，南京市合同利用外資額為15.6億美元，同比增長49％，實際利用外資額為9.4億美元，同比增長165％。2006年7月，世界500強企業美國邦基公司并購南京華農公司，設立了邦基（南京）飲料蛋白有限公司，這是自1991年以來南京批準設立的第100個世界500強投資項目。

技術密集型的外商投資，帶動了南京產業結構和產品結構的調整。在電子信息、石化、汽車和鋼鐵四大產業領域，華飛、瀚宇彩欣、愛立信、樂金飛利浦、統寶光電、高新半導體、揚巴、錦湖、帝斯曼化工、比歐西氣體、塞拉尼斯醋酸、南亞汽車和華新不銹鋼等項目使南京的產業水平和產品檔次有了顯著提高。摩托羅拉、東芝等企業已在南京設立了研發機構。

南京對外貿易保持穩步增長。2002年，全市進出口總額為100.9億美元，出口60.1億美元。

2006年上半年，南京進出口總額為142.2億美元，同比增長12.6%，其中出口額為66.71億美元，2006 年半年的出口額已超過2002年的全年出口額。

但是，南京吸收外資明顯少于上海、廣州、深圳等省外城市。在省內，2004年南京利用外資163734萬美元，遠遠低于蘇州的503314萬美元，也低于無錫的210967萬美元。在經濟國際化進程中，南京的產業基礎優勢沒有得到充分的發揮。歷史地看，南京是我國東部地區重要制造業基地，制造業基礎雄厚。電子、石化、汽車工業的生產規模均居全國前五位。南京擁有36個工業行業，200多個工業門類，2000多個大類產品的綜合性工業體系。當前，石油化工、電子信息、汽車摩托車、生物制藥已經成為南京的支柱產業，且發展勢頭良好。南京擁有大型企業200多家、數量和規模居全國第5位、技術裝備水平居全國領先地位。這使得南京在經濟國際化進程中具有突出的比較優勢。但是，迄今為止，南京還沒有出現圍繞優勢產業形成自己的企業集團，也沒有形成國際資本的產業集聚效應。

二、經濟國際化對南京經濟的影響分析

經濟國際化戰略的實施，對于提升南京的經濟實力和綜合競爭力具有積極作用。但經濟國際化水平的提高，也給南京經濟帶來某些消極影響。

1．經濟國際化為南京經濟帶來了發展機遇

（1）有利于企業制度創新。企業是國民經濟的細胞，是實施經濟國際化戰略的主要載體。經濟國際化能否蓬勃發展，主要取決于企業競爭力的高低。企業獲取競爭力的關鍵在于建立與市場經濟相適應的現代企業制度。產權不明晰、公司治理結構不健全等弊端導致許多國有企業效率低下，即使是公司治理結構相對較好的上市公司，也因股權結構中國有股比重過大，缺乏有效的制衡機制而最終衰退。加入WTO后，中國經濟日益融入世界經濟，這就要求我們具有國際戰略眼光，將企業的改革與發展置于全球分工和國際合作體系中加以考量。外商在與南京企業合作過程中引入國際經濟通行的規則和慣例，這有助于推動企業的制度創新、技術創新、管理創新以及市場創新，最終促進南京大中型企業建立現代企業制度。

（2）有利于南京利用外資和對外投資的擴大。根據WTO國民待遇和非歧視等原則，后WTO時期，南京利用外資和對外投資將有很大的發展空間。目前南京經濟發展速度較快，而資金缺口巨大。根據入世承諾，我國進一步開放市場、增加透明度、改善投資環境，以降低外商進入我們市場的門檻。作為長江三角洲第一梯隊城市的南京，必將迎來外商投資的熱潮。世界貿易組織達成的《服務貿易總協定》（GATS）、《與貿易有關的投資協定》（TRIMS）、《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS）文本表明，國際經貿往來除了傳統的貨物貿易領域外，還擴展到了服務、與貿易有關的知識產權和投資領域。因此，南京可以將境外投資、企業的國際化經營、對外援助、對外工程承包、勞務合作、技術輸出等對外經貿業務結合起來，發揮綜合實力，提高綜合效益。對于發展中國家和地區，我們可進口其資源性產品以進促出，同時以設備、技術、原材料、零部件等實物投入擴大境外投資規模，加快向境外轉移有優勢的長線加工生產能力，帶動設備、半產品、零部件、原材料等出口，為長期穩定的經貿合作打下堅實的基礎。

（3）有利于優化南京經濟發展的外部環境。經濟國際化有利于南京擴大對外合作與交流的領域和范圍，與外商建立穩固、平等的經貿關系，最大限度地利用兩個市場、兩種資源，吸收國外更多的資金、技術、人才和管理經驗，服務于南京的經濟建設。在經濟國際化進程中，我們能夠順利獲得其他成員方較詳實的貿易政策、貿易法規、統計資料、發展趨勢等最新信息資料，了解各國貿易發展的最新動向，從而積極調整南京外經貿戰略并制定相應的對策，大大降低南京開放型經濟發展的風險。政府和企業可以積極利用WTO多邊貿易談判的爭端解決機制，解決同其他國家或地區企業的貿易爭端，維護合法權益，免受某一國國內法律的鉗制。

2．經濟國際化為南京經濟帶來的挑戰

（1）宏觀上對南京政府經濟調控和管理模式的挑戰。經濟國際化意味著地方政府的經濟管理行為，不僅受中央政府的約束，而且受WTO規則的制約。它要求各級政府調控和管理經濟的行為要按照市場經濟和國際通行的規則辦事，不應直接干預企業的具體生產經營活動，而應遵循“政府管理市場，市場引導企業”的路徑行事。目前，南京市政府的宏觀經濟調控和管理模式，還存在著與經濟國際化的內在要求不相適應的地方。主要表現：政府職能轉變還很不徹底，宏觀經濟調控和管理方式還帶有計劃經濟的色彩，某些做法不符合市場經濟要求和WTO基本原則。譬如，地方政府為了招商引資，進行“拉郎配”并許以各種優惠政策，積極介入外商投資行為，對本土民營資本則不給予相應的優惠政策。這導致了內資與外資競爭的不公平性，加劇了民族工業企業的衰退，增大了外資對南京行業發展主導權控制的傾向。政府制定的一些法規、政策，在短期內與國際通行的規則難以接軌，會招致國外的指責。經濟國際化使得南京經濟與世界經濟緊密地聯系在一起，世界經濟的波動和突發事件將直接影響南京經濟的穩定。由于南京信息反饋系統、經濟預警系統、調控系統都還沒有健全，對外界特別是國外影響反應的靈敏度差，這就增大了政府及時有效進行宏觀調控的難度。

（2）中觀上對南京產業結構優化和生態環境的挑戰。跨國公司有著自己的發展戰略，即取得市場優勢和壟斷利潤，因而會與南京的產業結構調整的方向存在一定的背離。外商來寧投資的領域主要集中在汽車制造業、醫藥行業、通信設備的制造、電信服務、精細化工、運輸、金融、保險、零售批發、物流等利潤較高、市場潛力較大的行業，而對南京的一些傳統工業則很少涉足。對于一些傳統產業，市政府試圖借助外資對其進行嫁接和改造，而外商則對其不感興趣。外商來寧投資產業的不平衡性，加劇了南京產業結構優化的成本。外商投資還會帶來環境污染，增加南京環境保護的成本。高污染企業主要分布在橡膠、塑料、印染制革、電鍍、造紙、電池、制鞋以及五金礦產等行業。一些污染嚴重的外商企業直接危害了人民的健康，加劇了生態環境的惡化。

（3）微觀上南京企業將面臨更加激烈的國際競爭壓力。經濟國際化使南京企業特別是國有大中型企業的生存環境更加險惡。經濟國際化使得商品、資本、服務、技術等要素的流動更加自由快捷。國外產品和服務更加順利地進入中國市場，國內競爭國際化，國際競爭白熱化。面對實力雄厚、管理科學、技術領先的跨國巨頭，原來被政策保護、管理水平低、技術落后、競爭力有限的我市汽車、石化、電子和生物制藥這四大支柱產業的企業將受到全面的沖擊。揚子石化、熊貓電子、金城摩托、南京鋼鐵、躍進汽車等，在經濟國際化的激烈競爭中位次逐漸后移，有的步履艱難。南京的高新技術產業起步較晚，發展相對滯后，技術、成本、價格、質量等方面都很難與發達國家同類產業競爭，直接沖擊在所難免。

三、南京經濟國際化進程之隱憂

1．經濟國際化在觀念上的誤區。正確認識和把握經濟國際化與經濟民族化的關系，是南京經濟國際化的關鍵。經濟國際化是一種手段，其目的在于通過經濟國際化戰略的實施來發展本國經濟，壯大民族工業企業，造福于本國人民。？因此，經濟國際化是以民族經濟、民族產業的發展壯大為前提的。放棄民族經濟和民族產業的發展，是對經濟國際化的邏輯誤讀。受這一錯誤觀點的影響，一些經濟工作者在經濟國際化戰略實施過程中喪失了保護和壯大民族經濟和民族產業的自覺意識，將經濟國際化戰略自覺不自覺地當成經濟發展的全部內容和最終目的。實際上是誤將經濟發展的手段當成目的來追求，使戰略實施掉入舍本求末的陷阱。

2．經濟國際化與產業安全。南京產業結構不盡合理。國有企業比重偏高，外資及民營企業比重偏低；制造業比重偏高，服務業比重偏低。南京市統計局發布的數據顯示，2005年全市GDP為2413億元，第二產業增加值為1215億元，占GDP的比重為50.45％，第三產業增加值為1118億元，占GDP的比重為46.7%。南京的民營經濟占全市GDP為34％。在制造業中，重化工業的比重偏高，信息電子工業的比重偏低。產業結構的比例與產能效益比呈現出反向關系，即產業比例偏高的國有企業和重化工業的利潤率遠遠低于社會平均利潤率，產業比例偏低的外資和民營企業的利潤率遠遠高于社會平均利潤率。在經濟國際化進程中，這極易導致本地產業的空心化、邊緣化。

外資并購國企是20世紀90年代以來外商對華投資的新動向。跨國公司來寧投資更多的是對南京優勢企業的投資并購，目的是實現雙方優勢的組合或者目標企業具有跨國公司發揮其優勢的基礎。跨國公司并購所選中的這些優勢企業大多是行業的龍頭企業，基本上是在市場具有相當實力與較大的市場份額的國有企業，特別是利潤空間較大行業的企業，這可以增強跨國公司的市場壟斷力量。越來越多的國有企業被跨國公司所控制，產業發展主導權的旁落，這最終會危及南京的產業安全。

3．南京經濟國際化與貿易投資安全。在貿易方面，南京進出口貿易基本持平，但貿易結構不盡合理，服務貿易比重偏低。在出口商品中，勞動密集型的商品較多，技術密集型、高附加值的商品較少。在投資方面，引進外資有一定的規模，但是利用外資的區域位置無明顯優勢。特別是利用外資質量不高，沒有帶動本土企業形成特定的優勢產業群。在經濟國際化過程中，有一個過分強調引進外資的偏好，而忽視對外資本輸出。例如，改革開放以來，南京市引進外資的數量可觀，大約200億美元，而對外資本輸出極少，不足1億美元。2005年，南京企業境外投資項目的平均投資額，從2004年前的48萬美元提高到240萬美元。在對外投資中，南京民營企業的投資額占全市中方對外協議投資額的7成，18個境外投資項目中有16個為民營企業，占對外投資項目總數的89％，而資金實力雄厚的國有企業則少有建樹。資本的流動是雙向的，唯有善處引進外資與資本輸出的關系，才能提高經濟國際化進程中的抗風險能力。

4．南京經濟國際化與知識產權安全。從總體上看，南京企業的技術裝備水平較低，技術研發經費投入不足，專利數量較少。這不利于南京企業國際競爭力的提高。改革開放以來，國家實施的以市場換技術戰略沒有達到預期的目的。南京制造業企業總體上尚未擺脫“引進—仿制—再引進”的“跟進式”、低層次的引進模式，尚未形成自有知識產權創新和研發體系。來南京落戶的跨國公司雖然不少，也生產了一些具有國際先進水平的裝備產品，但核心技術幾乎都掌握在外方手里。例如，南京生產的燃氣輪機已與美國通用公司合作生產了20多年，但至今其核心零部件的設計制造技術仍然控制在外方手里；南京手機的生產能力已在國內外占有重要地位，然而南京至今還沒有一個屬于自己知識產權、打南京品牌的名牌手機。雖然南京不少裝備企業已建立了十余家國家級和省級的技術中心、工程研究中心、博士后流動站等，但大多是孤立地進行研究開發，沒有與跨國公司形成技術開發的“創新網絡”。

根據WTO的《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS），我國必須執行更加嚴格的知識產權保護條款。這將迫使我國的電子、醫藥、集成電路等行業放棄原有的仿制發展模式，從而提高產業的技術壁壘和技術控制；跨國公司不僅可以通對我國企業進行收購、兼并以及合資而取得在企業中的多數股權控制，而且將越來越多地采用非股權控制，如采用無形資產控制、技術訣竅控制、融資控制、管理控制、高級人才控制等策略和手段，進一步形成對南京本土企業的技術打壓。

四、解決南京經濟國際化問題的基本策略

經濟國際化既能促進經濟發展，也可能給經濟發展帶來極大的破壞性。這已為亞洲金融危機以及拉美極度外向的經濟發展模式所證明。在經濟國際化路徑中，本土經濟要保持自己的個性和民族特色，不要被國際化及國際資本所左右，在雙方的合作搏弈中實現共贏。而做到這一點，應采取以下基本策略：

1．在投資領域“請進來”與“走出去”并舉

（1）調整利用外資策略。首先，要將利用外資嫁接改造傳統工業、培植主導產業與推進經濟增長方式的根本性轉變更好的結合起來，不斷拓寬引資領域。南京要利用現有的產業基礎吸引外資。在南京市產業基礎中，起主導地位的還是國有企業，要抓緊進行這部分企業的改革。搞好產權招商，以對外出售產權形式加快老企業改造步伐，鼓勵國外大財團通過購買國有大企業股權和買斷中小企業產權的形式，實行合資合作，或直接到國外包裝上市。堅持各類產業利用外資并舉，在注重第二產業利用外資的同時，積極向第三產業延伸，開拓第三產業利用外資新領域。在利用外資繼續加強交通運輸、郵電通訊和科技教育的同時，大力發展市場潛力大、附加值高的商業流通、金融保險、信息咨詢、旅游娛樂、設備維修、售后服務等行業，建立與整個經濟發展相適應的現代服務業體系。堅持大中小項目并舉，在積極引入中小項目的同時，全力引入“高科技、高附加值、高效益”科技型項目和以世界500強為主的旗艦型項目、龍頭項目和產業鏈項目。其次，在利用外資對南京企業進行資產兼并收購、控股投資的同時，積極拓展利用外資的其他方式。推進外國政府貸款、世行貸款、商業銀行貸款及境外上市、建立海外產業發展基金融資等新的方式吸引外資；鼓勵企業到香港、歐美等資本市場融資；探索利用國外各種基金，尤其是對高科技項目的風險投資基金及基礎設施項目BOT等特許權融資方式；把境內招商與境外招商、“上門”招商與“上網”招商有機結合起來；積極開拓中介招商，主動尋找和聯系國際著名的投資促進機構、發達國家中介機構，建立委托招商、代理招商合作關系；積極推動招商活動由以政府為主向以企業為主的轉變，變政府行為為企業行為。

（2）積極推進適度規模的資本輸出。隨著經濟國際化程度的不斷提高，積極推進適度規模的資本輸出，發展對外直接投資，培植自己的大型跨國公司。這是消解國際化風險的重要舉措。要積極鼓勵南京國有大中型企業、民營企業實施以收購兼并國外資源為主的國際化投資戰略。對外資本輸出就是通過直接和間接投資方式，更好地利用國外健全的市場網絡、發達的技術和充裕的資金，把國外先進的生產要素與國內具有比較優勢的生產要素有機地結合起來（如南京汽車公司將成為第一個在美國開辦工廠的中國汽車公司）。資本輸出的策略重點在于：控制和利用國外豐富的而國內稀缺的礦產資源；控制和利用國外上市公司資源，以實質性地掌握營銷網絡、品牌、技術和資金；承攬國外大型項目和工程。在南京海外投資中，民營企業占絕對主體，國有企業相對較少。此外，還具有規模小、質量差的特點。為了扶植海外投資，政府應當制定優惠政策，包括金融財稅政策，資源配置政策（優先解決原材料、能源、設備、優先調配技術力量和勞動力），科技政策（支持和幫助對外投資企業研究開發投資大、回收期長、風險大的科技項目）。

2．建立現代化開放型的產業結構體系

產業結構在經濟國際化中起著舉足輕重的作用，它決定著以何種方式、在何種層次上參與國際分工與合作。建立現代化開放型產業結構體系，關鍵是順應知識經濟的潮流，大力發展高新技術產品和產業。其總體思路是，以市場為導向，以現代高新技術為龍頭，以產業化為目標，努力改造和提升傳統產業；以內涵建設為主，高起點擴建與技術改造相結合，優化產業結構、提高產品技術含量。具體策略有：

（1）引進技術與加強自主創新能力并舉。在經濟國際化進程中，南京企業應發揮后發優勢和比較優勢，引進國際上特別是歐美日的先進適用技術，進行廣泛的消化吸收、改造和創新，以便能在國際市場上占領制高點，孵化國際化和世界級品牌的本土企業。南京在鋼鐵、石化、汽車等重化工業都有著較好的產業基礎，引進國外先進適用技術，不僅可以使其產業鏈得到提升，還可以使有競爭力的企業加快“走出去”。走出去的企業與本市企業之間可以建立起緊密的產業聯系，以形成產業聚集群效應。還要通過兼并、收購、資產重組等形式大力培育具有創新能力的開放型民營科技企業，使他們成為我市產業結構升級的骨干和依托。

（2）以獨特的教育科研優勢為依托。在吸引FDI時，南京要切入產業國際分工的高端環節，避免淪為跨國公司的“組裝廠或加工車間”。長江三角洲地區吸引FDI形成了以加工貿易為主的國際化戰略。這種進行簡單加工貿易的國際化戰略沒有使本土企業贏得國際化的機會。很多企業所從事的只是產業國際分工的一些低端環節，起點非常低，根本不利于提升本地區的產業結構和本土企業的技術含量。南京有著眾多的高等學校和科研院所，憑借這一優勢，完全可以走出一條新的經濟國際化道路，即以科技成果、科技人才和科技產業的配套來吸引FDI，直接切入產業國際分工的高端環節。

3．轉變政府職能，優化經濟國際化環境

現代市場經濟中，政府的職能不在于參與微觀經濟活動，而在于完善制度、加強服務，為經濟國際化創造優良的宏觀經濟環境。按照“入世”要求，對不符合WTO規則，不利于與國際慣例接軌，有礙經濟國際化發展的法規及時進行廢改立，使經濟運行所需的制度環境逐步做到規范、透明、公正，更加符合市場經濟的要求。圍繞經濟國際化的要求，根據國家對外開放政策并結合本地實際，制訂和完善吸引外資、對外投資、商品貿易、服務貿易、技術貿易等方面的政策法規。針對跨國公司有可能對我市產業和市場壟斷控制的傾向，制定相應的阻卻制度，包括產業發展規劃、外商投資限制、行業持股比例、市場份額大小等方面的內容。為了使外商投資與我市產業發展規劃相一致，可以制定優惠政策鼓勵外商投資于急需發展的產業，制定相對嚴格的市場準入限制外商投資于某些不利于生態建設或有壟斷之虞的產業。

切實轉變政府職能，提高服務意識，使政府各部門由重審批、重管理向重引導、重服務、重提供信息轉變，凈化南京企業和科技人員的知識創新環境。同時，加強部門協作，轉變工作方式和工作作風，提高服務效率，形成支持經濟國際化發展的合力。建立和完善外經貿管理體制中的信息反饋和服務機制，幫助企業了解國際市場動態、拓展海外市場、積極應對各類貿易摩擦。

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（責任編輯 顧 錦）