財政支農(nóng)政策與農(nóng)民收入增長：總量與結(jié)構(gòu)分析

財政支農(nóng)政策與農(nóng)民收入增長:總量與結(jié)構(gòu)分析

唐朱昌呂彬彬

（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院， 上海200433）

摘要:本文首先運用格蘭杰因果檢驗法驗證財政支農(nóng)支出增長和農(nóng)民收入增長之間存在著因果關(guān)系，并進一步運用計量回歸測定當(dāng)前財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的合理性，分析得出：財政支農(nóng)投入仍然不足；為提高財政支農(nóng)資源的配置效率，必須優(yōu)先增加農(nóng)業(yè)科研投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財政對農(nóng)村教育尤其是義務(wù)教育的投入。

關(guān)鍵詞:財政支農(nóng)； 農(nóng)民收入； 實證分析

中圖分類號：F302.6 文獻標(biāo)識碼：Ａ

一、問題的提出

中國自1978年實行改革開放政策以來，居民收入水平不斷提高，但同時居民之間的收入差距也在不斷擴大。在居民收入差距的增加值中，城鄉(xiāng)差別的貢獻最大，估計為104.58%（陳宗勝，2002)。因此，設(shè)法增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)收入差距、穩(wěn)定社會秩序的關(guān)鍵。目前，我國農(nóng)民人均純收入主要由四部分構(gòu)成：工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性純收入和轉(zhuǎn)移性純收入。其中，家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，2004年其占農(nóng)民人均總收入的比重為61.55%。這也就意味著，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展對于增加農(nóng)民收入具有重要貢獻。但同時，農(nóng)業(yè)又具有弱質(zhì)性和外溢性，農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展也需要依賴于電力、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。此時，財政作為宏觀調(diào)控的手段所提供的價格支持或大量資金投入對于緩解此類瓶頸，繼而增加農(nóng)民收入具有重要作用。

國內(nèi)學(xué)者對財政投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收之間的關(guān)系也進行了大量的研究。在總量分析方面，張元紅(2000)的研究表明，中國財政支農(nóng)支出波動與農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)波動明顯同步。進一步地，朱晶(2003)就中國6個農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產(chǎn)量增長之間的關(guān)系進行了實證分析，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應(yīng)。在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)方面，李煥彰、錢忠好(2004)在確定財政支農(nóng)支出增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在著互為因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過計量分析得出現(xiàn)行財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的偏差，加大科研投入和基本建設(shè)支出有利于提高財政支農(nóng)效率。錢克明(2003)的研究得出農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的邊際回報率最高，對農(nóng)村教育投資和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報率次之。

我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的相關(guān)研究多集中于財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，對財政支農(nóng)和農(nóng)民增收之間的研究較少。溫濤、王煜宇(2005)的實證研究也僅分析了財政支農(nóng)資金總量和農(nóng)民收入的關(guān)系，沒有涉及財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入關(guān)系的討論。本文試圖在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，實證檢驗財政支農(nóng)總量及結(jié)構(gòu)對農(nóng)民收入的影響。在操作上，本文根據(jù)財政支出項目的使用性質(zhì)，創(chuàng)新性地將基本建設(shè)支出和科技三項費用的流量數(shù)據(jù)通過永續(xù)盤存法轉(zhuǎn)換為存量數(shù)據(jù)，以克服前人研究中直接使用流量數(shù)據(jù)的缺陷，從而得到更為準(zhǔn)確的計量結(jié)果。本文結(jié)構(gòu)如下：第二部分運用格蘭杰因果檢驗法檢驗中國財政支農(nóng)總量和農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系；第三部分分析財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)即各類支出項目對農(nóng)民收入增長的作用，借以明確財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在的問題和調(diào)整的方向；第四部分探討公共財政框架下的財政支農(nóng)體系的完善；第五部分進行簡要的研究總結(jié)。

二、財政支農(nóng)總量與中國農(nóng)民收入

本部分對財政支農(nóng)支出的總量和農(nóng)民人均純收入之間的相關(guān)關(guān)系運用格蘭杰方法進行界定。農(nóng)民人均純收入記為INCO，財政支農(nóng)資金總量記為TOTAL，樣本期為1978－2004年，共27個。為了克服異方差，我們對時間序列進行對數(shù)處理（在字母前加上Ln來表示）。進一步地，通過ADF檢驗，我們得到變量LnINCO和LnTOTAL都是一階單整的。因此，通過一階差分（加上字母D來表示）使其平穩(wěn)化，可以有效地克服可能出現(xiàn)的“偽回歸”問題。

DLnINCO_t=α₀+α₁DLnINCO_t-1+α₂DLnTOTAL_t+α₃DLnTOTAL_t-1+μ_t(1)

DLnTOTAL_t=β₀+β₁DLnTOTAL_t-1+β₂DLnINCO_t+β₃DLnINCO_t-1+ν_t(2)

運用Eviews5.0 對上述模型進行檢驗，結(jié)果如下：

可見，財政支農(nóng)總量和農(nóng)民人均純收入互為對方的格蘭杰原因：財政支農(nóng)支出增長促進了農(nóng)民人均純收入的增長，農(nóng)民人均純收入的增長又推動了財政支農(nóng)支出的增加。

三、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)與中國農(nóng)民收入

在確定了財政支農(nóng)總量和農(nóng)民收入之間的因果關(guān)系后，我們進一步對財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)各類支出對拉動農(nóng)民收入的邊際效應(yīng)進行分析。

（一） 變量選擇

為了保證數(shù)據(jù)的代表性，我們選擇近期的1985-2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)，樣本期為20個。被解釋變量為農(nóng)民人均純收入，同上記為INCO。

影響農(nóng)民收入的因素可分為兩大類：農(nóng)民私人投入和政府的公共投入。考慮到目前農(nóng)村金融體系的不完善和農(nóng)民的融資困難問題，農(nóng)民的私人投入事實上主要來源于農(nóng)民自身的財富積累，因此這部分投入可用滯后一期的農(nóng)民人均純收入來表示，記為INCO_t-1。

政府的公共投入則主要體現(xiàn)在國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出，主要包括四部分：

(1)支農(nóng)支出。包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費用兩部分。記為SUP。

(2)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。主要用于大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。記為CON。

(3)農(nóng)業(yè)科技三項費用。主要投入于農(nóng)業(yè)科研、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)民科技培訓(xùn)等。記為SCI。

(4)農(nóng)村救濟費是指農(nóng)民得到的各種轉(zhuǎn)移性收入，主要包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、糧食直接補貼、良種補貼等。記為WEL。

（二）模型設(shè)定

考慮到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研等公共投資對生產(chǎn)和市場的影響具有較長的滯后期，投資期和收益期不一致（李煥彰、錢忠好，2005)，直接采用流量數(shù)據(jù)往往會導(dǎo)出扭曲的結(jié)論。因此，本文采用永續(xù)盤存法將上述兩個支出項目的各期流量轉(zhuǎn)換為存量，測算的基本公式為：

K_t=I_t+K_t-1（1-δ）(3)

式中，Kt為t年資本存量凈值，It為t年投資額，δ為重置率或者折舊率。

基準(zhǔn)年定得越早，之后的轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)越可靠。因此，我們將基準(zhǔn)年設(shè)在1978年。假設(shè)1978年兩類投資額占固定資產(chǎn)投資額的比重等于1978年兩類投資資本存量占固定資本存量的比重。我們采用張軍(2003)一文估算出來的1978年我國固定資本存量為12361.96億元，結(jié)合上面的假設(shè)得出1978年兩類投資的資本存量分別為774.24和16.05億元。

在折舊率的確定上，我們采用代表幾何效率遞減的余額折舊法：

式中，d_τ代表資本品的相對效率，即舊資本品相對于新資本品的邊際生產(chǎn)效率；δ代表重置率或者折舊率，因為它們在此時是相等的；τ代表使用年限。

我們采用我國法定殘值率5%代替資本品的相對效率d_τ。另外，參照《OECD資本度量手冊－關(guān)于資本存量、固定資本消耗和資本服務(wù)的度量》關(guān)于各項固定資產(chǎn)的使用年限，結(jié)合王益煊、吳優(yōu)(2003)對中國國有經(jīng)濟固定資本存量的初步測算，最終確定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技項目的使用年限分別為35年和20年，代入(4)式可以計算得到兩類資產(chǎn)的折舊率分別為8.2％和13.9％。再運用各年流量數(shù)據(jù)，可得出CON和SCI相應(yīng)的存量額。在此基礎(chǔ)上，設(shè)定多元回歸模型：

LnINCO_t=C₀+C₁LnINCO_t-1+C₂LnSUP_t+C₃LnCON_t+C₄LnSCI_t+C₅LnWEL_t+μ_t(5)

（三） 實證分析

運用Eviews5.0對(5)式進行最小二乘法回歸，結(jié)果如下：

大多數(shù)回歸系數(shù)都在95%的置信水平上顯著；且F=522.3610，遠大于臨界值F_0.05(5.13)=3.03；R²=0.994153，表明回歸方程擬合度高，具有良好的解釋力。

從系數(shù)的符號來看，C₁、C₃、C₄和C₅都為正，表明農(nóng)民私人投入、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用和農(nóng)村救濟費對農(nóng)民收入均有正面影響，這與我們的預(yù)期相符。其中，農(nóng)村救濟費對農(nóng)民收入的影響并不顯著，這一結(jié)果不難解釋。據(jù)統(tǒng)計，2004年國家給予農(nóng)民的糧食直接補貼、良種補貼和購置更新大型農(nóng)機具的收入人均僅為16元，①如此少的轉(zhuǎn)移收入并不能給農(nóng)民帶來實質(zhì)性的福利增加。C₂為負(fù)，表明支農(nóng)支出也就是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費用的增加并不能帶來農(nóng)民收入的增長。一個可能的解釋就是由于國有事業(yè)單位機構(gòu)和人員臃腫，用于該部分的財政投入大部分流入各級事業(yè)單位機構(gòu)和人員支出，加上近幾年國家行政、事業(yè)部門的工資大幅上漲，真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金更少，很難達到促進農(nóng)民增收的目的。

在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)三項科技費用的貢獻率最高，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出次之，農(nóng)村救濟費和支農(nóng)支出最后。這充分表明了科技進步（軟知識）和基建投資（硬環(huán)境）對農(nóng)民增收的重要作用。然而，歷年的實際財政支出分配卻恰好相反，比重由高到低依次為支農(nóng)支出、農(nóng)村救濟費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)三項科技費用。可見，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)明顯不合理。其中，貢獻率最低的支農(nóng)支出占財政對農(nóng)業(yè)總支出的比重不斷攀升，2004年更是達到了71.84%。相反，農(nóng)業(yè)三項科技費用的比重從90年代至今一直呈下降趨勢，2004年更是跌落到0.5607%。②

四、公共財政下的財政支農(nóng)體系完善

公共財政是國家或政府通過稅收集中一部分社會資源，為市場提供公共服務(wù)以滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟活動，突顯的是財政的公共性。財政對于農(nóng)業(yè)的支持也要在公共財政的框架下進行，主要通過不以盈利為目的的資金的巨額投入和集中使用來體現(xiàn)，這是其他農(nóng)業(yè)投資主體所不能替代的。雖然國家財政支農(nóng)投入總量一直在增加，但從財政對農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比例來看，支持總量明顯不夠而增長波動較大。統(tǒng)計資料顯示，“六五”至“十五”時期該比例分別為8.69%、 9.38%、9.75%、 9.29%，2001－2004期間為8%左右。③再加上農(nóng)民自身財力有限和農(nóng)村金融發(fā)育不良的雙重現(xiàn)實，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口仍然巨大。因此，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制至關(guān)重要。

在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)上，明確支農(nóng)重點，提高財政支農(nóng)效率是財政支農(nóng)政策的另一目標(biāo)。當(dāng)前財政支農(nóng)的重點應(yīng)集中在以下幾個方面：一是科研投入。這是降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵。1985年以來，我國農(nóng)業(yè)的政府科技投資強度不斷下降。按政府農(nóng)業(yè)科研撥款額計算，2000年降到0.30%，不到發(fā)達國家平均數(shù)（2.37%）的1/8，只為30個最低收入國家在80年代農(nóng)業(yè)科研投資強度的簡單平均數(shù)（0.65%）的1/2。近年來雖有所改善，但仍然不理想。④這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠完善，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率的提高。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。這是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然這部分支出近年來有較大增長，但應(yīng)該明確的是，一些投入巨大的水利工程、生態(tài)建設(shè)工程，雖長期以來都算做農(nóng)業(yè)投入，但實際上卻是城鄉(xiāng)共享的公益項目。例如，2001－2005年中央用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施2840億元的投資中，重大水利工程和生態(tài)建設(shè)工程投資占70%以上，其中直接用于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的僅占1l%。⑤

三是農(nóng)村教育。這是提高農(nóng)民自主創(chuàng)收能力的根本。從農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的角度講，農(nóng)村居民受到更好的教育為年輕農(nóng)村居民進城務(wù)工創(chuàng)造了有利條件，有助于獲得更高的工資性收入。但近年來，國家財政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入的比重不但沒有提高，相反還有所下降。1997年財政性農(nóng)村教育經(jīng)費占財政支出的比重為6.38%，2003年該比重下降為4.64%。財政性農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失、教育質(zhì)量下降、輟學(xué)率上升等。

五、簡要的研究結(jié)論

本文通過實證分析證明了財政支農(nóng)對農(nóng)民收入增長的重要作用。目前，中國財政支農(nóng)投入存在著總量不足和結(jié)構(gòu)偏差問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。除了建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，更應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，明確財政支農(nóng)重點：優(yōu)先增加農(nóng)業(yè)科研投入；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加財政對農(nóng)村教育尤其是義務(wù)教育的投入。通過幾方面的努力，使得農(nóng)民在充分享受財政支持的同時，形成自主增收的長效機制。在此過程中，針對我國目前財政資金到位率低、擠占挪用普遍的現(xiàn)象，確保財政支農(nóng)資金的法制化、民主化、規(guī)范化管理至關(guān)重要。

①數(shù)據(jù)來源：2004-2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年6月，第7頁。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站www.stats.gov.cn/相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得。

③數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)資金投入如何“劃時代”．瞭望新聞周刊，2006年3月6日。

④數(shù)據(jù)來源：2004年中國財政發(fā)展報告——中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策研究．上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004年6月，第279頁。

⑤數(shù)據(jù)來源：同③。

參考文獻：

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（上接第35頁）

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[10]中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊．2004-2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.

[11]農(nóng)業(yè)資金投入如何“劃時代”．瞭望新聞周刊，2006年3月6日.

[12]上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心．2004年中國財政發(fā)展報告——中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策研究[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）