對民族教學點生存狀態(tài)和發(fā)展路徑的幾點思考

[摘要]民族教學點獨特的外部特征和長期單一的教師任用、管理、津貼和流動制度造成民族教學點長期處于教師素質(zhì)不高、教師工作動力不足、教學秩序不正常、教育質(zhì)量低下的教育生存狀態(tài)，這成為制約民族地區(qū)教育均衡發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的瓶頸。因此，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和加大投入以促進現(xiàn)階段民族教學點健康發(fā)展成為一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]民族教育教學點 生存狀態(tài)改革建議發(fā)展路徑

民族地區(qū)教學點長期以來處于基礎(chǔ)教育的邊緣，是一個關(guān)系人群數(shù)量龐大和影響區(qū)域遼闊的弱勢群體。民族教學點的健康發(fā)展關(guān)系著整個民族地區(qū)教育、經(jīng)濟和社會的和諧健康發(fā)展。為教學點的學生提供良好的教育符合“以人為本”、全面科學的教育發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、當前的生存狀態(tài)

1.教學點校點多、布局分散、點均學生少、設(shè)施簡陋、地處偏遠、學生家庭貧困面大。這是民族地區(qū)特別是廣大西部農(nóng)村地區(qū)民族教學點顯著的外部特征。比如廣西某山區(qū)民族縣，人口約21萬．在經(jīng)過三次撤點并校后，目前仍有291個教學點，大部分教學點人數(shù)在10人以下，每年度教學點在校生近4000人，約占全縣該年級段(即小學一、二年級)在校生總數(shù)的一半。校點地處位置偏僻．信息閉塞，有的校點在方圓六七公里之內(nèi)沒有村屯。另外，由于教學點服務(wù)范圍大都是地處偏遠、居住分散、經(jīng)濟落后的小村寨，所以，學生大多來自于貧困家庭。

2.教師素質(zhì)低、教師工作動力不足、教學秩序不正常、教育質(zhì)量低下。這是民族教學點較為普遍的教育生存狀態(tài)。(1)教學點教師整體素質(zhì)低下。首先，不少教學點教師都有代課民辦史，他們的大半生甚至一生都在教學點工作，起點低、接受專業(yè)培訓機會少、缺乏比較意識、競爭壓力小，業(yè)務(wù)水平一般都在“教學最低溫飽線”上下波動。其次，當前新教師的任用機制具有“下基層”特征，新教師一般都先下教學點鍛煉，他們?nèi)狈?jīng)驗，缺少骨干教師的幫扶提攜，職業(yè)成長比較緩慢。再次，與其他級別學校的教師相比，教學點教師在外出觀摩學習、研討交流方面，所獲得的機會都很少。最后，教師流動具有“單向性”特點，高素質(zhì)教師都往上流動，素質(zhì)較差的教師最終下沉到教育鏈條的最底端，即教學點。(2)教學點教師工作動力普遍不足。主要原因有三點：其一，教學點條件艱苦，有些點的艱苦程度是一般城鎮(zhèn)人無法想像的。艱苦的工作和生活條件以及長期處于信息閉塞的環(huán)境必然影響著教師的工作心態(tài)、精神風貌和工作積極性。其二，教師隊伍中缺乏必要的激勵機制和競爭壓力。我國基礎(chǔ)教育歷來具有“精英”傾向，管理部門和社會更多關(guān)注好的學校和好的教師，對長期處于弱勢地位的教學點及其教師給予的關(guān)注和幫助不足。另外，教師職務(wù)終身制也是造成教師職業(yè)壓力和工作動力不足的重要原因之一。其三，一些教學點成為“問題教師”的收容地，這部分教師一般都有著抵觸情緒，工作上缺乏熱情和動力。(3)教學點教育教學秩序失范。由于教學點遠離管理中心、監(jiān)督難度大、教師職務(wù)終身制給校長對教學點教師的監(jiān)管帶來制度性難題，加上很多教學點教師的愛人多是農(nóng)民，他們常常擔負既教書又務(wù)農(nóng)的雙重重擔，無法專心教育工作。據(jù)了解，在教學點，上午9時上課10時半放學，下午3時上課5時半放學是司空見慣的事情。(4)教學點教育質(zhì)量低下。這是上述三點的必然結(jié)果，主要表現(xiàn)在：學生學業(yè)水平低，升入高年級時在學習上感到困難，容易導致學業(yè)失敗和輟學；學生知識面比較窄、視野不開闊。據(jù)一些完小和中心校的老師反映，從教學點升上來的學生與本部的學生相比，基礎(chǔ)水平比較差，輔導起來很吃力，容易成為學業(yè)上的新的弱勢群體。

二、現(xiàn)階段的改革建議

《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》(教基[2005]9號)和新修訂的《義務(wù)教育法》的相繼出臺，明示了中央政府努力改變基礎(chǔ)教育中弱勢群體的不利地位、促進教育均衡發(fā)展的決心。為此，筆者提出現(xiàn)階段發(fā)展民族教學點的幾點改革建議。

1.在教師任用方面，實行教師適度本地化和輪換相結(jié)合制度。長期以來，教學點的教師任用主要采用本地化和委派相結(jié)合的簡單方式。前者指中老年教師一般是主動申請或被安排到本村屯的教學點任教，而且大多是單職工的教師，后者指將新錄用或“問題教師”派到教學點工作。這種做法的缺點是，單職工教師常常因農(nóng)務(wù)和家事而無法專心教學工作，或新教師由于缺乏交流學習和業(yè)務(wù)攜領(lǐng)機會而難以取得較快的專業(yè)成長，或“問題教師”因有抵觸情緒而怠慢工作。另外，教師長期在教學點任教易產(chǎn)生思想保守、觀念固化等問題。因此，在現(xiàn)有條件下，采用教師任用的適度本地化和輪換相結(jié)合的制度是最佳的政策選擇。前者指選擇責任心強、自覺性高、素質(zhì)較好、在本村(屯)群眾中比較有聲望且愿意回本村屯服務(wù)的教師回本村屯教學點任教，任期時間可以比較長。后者有如邊防部隊輪換制一樣，對于條件艱苦無人愿意去任教和無本村籍教師的教學點，采用輪換委派的方式，從村完小或中心校選派責任心比較強、業(yè)務(wù)比較好的教師到教學點服務(wù)一定的年限，并在完成一定的教育任務(wù)后就可以按期回本部。同時，對于樂意終生服務(wù)教學點的教師，在點上服務(wù)超過一定年限后也要輪換到本部服務(wù)一至兩年再回點。教學點教師適度的流動有利于教師開闊視野、接觸新東西和業(yè)務(wù)充電。但值得注意的是，成功實行輪換制的前提條件是制定科學合理和可執(zhí)行的教師業(yè)績考評制度和回報制度。

2.在教師專業(yè)成長方面，實行掛鉤幫扶責任制度。建立掛鉤幫扶責任制度是提高教學點教師思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、增強責任感和上進心的有效途徑，也是他們開闊視野、學習新知的重要渠道。比如，中心校和完小的領(lǐng)導和骨干教師都劃點包干負責一個或若干個教學點教師，通過定期聽課評課、交流研討等方式，幫助他們提高綜合素質(zhì)，促進職業(yè)成長。

3.在教師待遇方面，實行與績效掛鉤的教學點教師津貼和獎勵制度。“教師的待遇、條件及地位是實施全民教育的決定性因素。”因此，政府不僅要為教學點教師提供更好的工作和生活條件，還要在經(jīng)濟上給予他們某種“艱苦性”補償，并獎勵有突出貢獻者，也就是推行與績效掛鉤的教學點教師津貼和獎勵制度，即教學點教師每年按要求完成的教育任務(wù)就可以順利領(lǐng)取教學點津貼，做出突出業(yè)績的可以獲得額外獎勵。這既可以減輕教師的經(jīng)濟負擔，將更多的精力用于教育上，也可以弱化教學點教師在與其他級別學校教師進行收益(包括隱性收益)比較時所產(chǎn)生的不公平心理。

4.在教育空間的組織方式上，采用遠程教育和面對面教育相結(jié)合。國家大力發(fā)展遠程教育，建立遍布鄉(xiāng)村所有校點的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全國農(nóng)村的公共教育服務(wù)體系。遠程教育中所提供的典型的教育案例、高質(zhì)量的課堂教學和寶貴的教育信息通過靈活多樣、動感直觀的教育方式呈現(xiàn)給學生，有利于激發(fā)學生學習興趣，有利于學生了解和掌握更多的知識和技能，有利于學生快速成長。將遠程教育和面對面教育有機結(jié)合起來，利于民族教學點的教育做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與國際、田野與實驗、過去與現(xiàn)在以及未來的相互融合，加速民族教學點教育從狹窄的單純厚重的民族性走向廣闊的豐富多彩的現(xiàn)代性。

5.探索教學點的教育承包形式。由于教學點遠離教育權(quán)力中心，難以監(jiān)控或監(jiān)督成本很高，在這種情況下，采用一般的管理方法難以奏效。因此，實行教學點的教育承包制是一種可行的選擇，即教育主管部門在制定教育結(jié)果的等級標準、教育過程的應(yīng)急措施和大體的監(jiān)控框架前提下，將教學點的教育任務(wù)向教師們發(fā)包，簽訂契約，兩者之間建立起新型的委托代理關(guān)系，這樣既可以減少管理過程的監(jiān)督成本，也可以強化教師個人責任，激勵教師斗志，既有利于教師提高業(yè)務(wù)水平，也有利于提高教育質(zhì)量。

6.加大資金投入，用于改善辦學條件和資助貧困生。一方面，加大用于改善教學點的辦學條件的投入，為師生們提供良好的生活、工作和學習環(huán)境。另一方面，政府壘出更多的經(jīng)費資助貧困生，政府要負起總責并統(tǒng)籌各種助學力量，健全長效助學制度，做到不讓一個學生因為家庭貧困而輟學或背負著沉重的心理壓力來上學。

7.整合各種功能，將教學點建設(shè)成村屯的教育、科普、文化和健康娛樂中心，做到資源共享，發(fā)揮綜合效益。教育部門與政府相關(guān)部門相互聯(lián)合，共同協(xié)作，充分調(diào)動村民的積極性，共建多功能模式的教學點，使教育和科技、文化、宣傳、娛樂等關(guān)系密切的其他要素匯聚一起，相互融合相互促進。這樣既可以利用其他資源來發(fā)展教育，也可以放大教育的功能，也更容易獲得家長對教育的支持。

三、未來的前途命運

教學點資源分散的特點決定了在提高教學點教育教學質(zhì)量和提高辦學效益方面，其空間總是有限的，因此，教學點的未來發(fā)展最終走以下兩條道路：

1.并入寄宿制學校。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種條件的不斷成熟，建設(shè)更多的寄宿制學校或擴大現(xiàn)有寄宿制學校的覆蓋面將成為可能。采取以下方法可以擴大寄宿制學校的覆蓋面：(1)擴大校舍面積和建筑面積，添置更多的儀器設(shè)施，增加教學教師和生活教師編制，提高管理、教學和生活服務(wù)質(zhì)量。(2)改善村校之間的道路交通狀況，條件成熟時政府應(yīng)提供學生往返學校和家長探望孩子的交通工具。(3)實行相對靈活的教學制度和學生家長團聚制度。

2.通過建設(shè)民族新村取消教學點設(shè)置。政府在相對優(yōu)越的地理位置，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)民族新村，通過宣傳和提供優(yōu)厚條件，動員或吸引居住過于分散、寄宿制學校難以覆蓋的村屯居民到民族新村落戶定居，集中資源在民族新村建設(shè)新學校，通過適度的村鎮(zhèn)化來解決教學點問題。到了那時候，教學點將因完成了自己的使命而退出歷史舞臺。

(作者單位：上思縣教育和科學技術(shù)局，廣西上思，595500)