論當(dāng)代中國政府行為的價值取向

摘要：現(xiàn)代市場鍛造了新型的社會關(guān)系，也提出了新的要求，這些自然要由新的價值來實現(xiàn)，當(dāng)代中國政府行為的價值選擇也隨之變得多樣化。本文論述了在新時期，當(dāng)代中國政府行為的價值取向，那就是公正公平#65380;公開透明#65380;依法行政和執(zhí)政為民。

關(guān)鍵詞：政府行為； 公正公平； 公開透明； 依法行政； 執(zhí)政為民

中圖分類號：C1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)05-0085-03

政府行為是指政府根據(jù)憲法和法律，通過政府機關(guān)極其工作人員對國家事務(wù)#65380;社會公共事務(wù)以及自身內(nèi)部事務(wù)進行管理和控制的活動，是國家權(quán)力的運用和實施，即政府公共行政。

長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟，政府是社會權(quán)力的中心，在政府行為的價值取向上，政府強調(diào)的是自身的價值，而忽略了公民#65380;企業(yè)和社會的價值。十一屆三中全會后，我國開始實行改革開放，十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這表明我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，進入完善階段。改革開放20多年來，隨著市場經(jīng)濟的建立以及中國加入WTO，當(dāng)代中國發(fā)生了深刻的變化。首先，表現(xiàn)在政府的執(zhí)政環(huán)境上。當(dāng)代中國政府面臨的是社會形態(tài)多重跨越等共存的時期。中國農(nóng)業(yè)社會的任務(wù)尚未完成，以城市為主體的工業(yè)生產(chǎn)還處于初級階段，生產(chǎn)水平和生產(chǎn)技術(shù)比較落后，同時又必須應(yīng)對信息時代的信息技術(shù)#65380;生物技術(shù)等高科技和知識經(jīng)濟的全球性挑戰(zhàn)。其次，表現(xiàn)在中國的社會化以及人們的價值觀念上。價值準(zhǔn)則是確定某種類型的行為是否適宜的文化標(biāo)準(zhǔn)，有什么樣的價值觀念就會有什么樣的行為，因此，政府的價值觀念和行為方式必須與時俱進。

我國市場經(jīng)濟尚不完善，培育市場體系，彌補市場的缺陷和不足，組織經(jīng)濟活動都需要政府的力量來完成，社會主義市場經(jīng)濟就其運行狀況和調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場+政府”的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，一方面市場對資源配置起基礎(chǔ)作用，另一方面市場又離不開政府的調(diào)控和干預(yù)?，F(xiàn)代市場鍛造了新型的社會關(guān)系，也提出了新的要求，這些自然要由新的價值來實現(xiàn)，當(dāng)代中國公共行政的價值選擇也隨之變得多樣化?！肮残姓诒举|(zhì)上是以民主憲政為基石，強調(diào)追求人民主權(quán)#65380;公民權(quán)力#65380;人性尊嚴(yán)#65380;社會公正#65380;公共利益#65380;社會責(zé)任等多元價值的?！?/p>

一、公正公平

公正公平就是政府在制定法律體系和執(zhí)法過程中對待所有主體都要一視同仁，沒有偏私和歧視。這里的公平指的是廣義的公平，包括規(guī)則公平#65380;分配公平#65380;競爭環(huán)境公平以及程序公平等。

(一) 公正公平是社會主義本質(zhì)要求

鄧小平同志在1992年南方談話中明確指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。” 是否公平關(guān)系到社會是否穩(wěn)定，政府既要推動經(jīng)濟的發(fā)展，又要保證社會的穩(wěn)定，因而在社會財富的分配中既要實現(xiàn)效率優(yōu)先，又要盡可能實現(xiàn)社會公平。由于多種原因，目前我國公民的收入差距拉大，政府要采取相應(yīng)的措施來縮小收入差距，例如做好稅收工作，扶貧工作和社會保障工作，真正兼顧效率和公平，早日實現(xiàn)共同富裕。

(二) 公正公平是市場經(jīng)濟和WTO的要求

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，當(dāng)代中國公共行政以實現(xiàn)效率#65380;公平#65380;可持續(xù)發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，它要求市場主體擁有公正#65380;平等的待遇和公平的機會，政府應(yīng)公正地對待市場經(jīng)濟中的一切當(dāng)事人和經(jīng)濟成份，保證生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的利益，為其營造一個良好的#65380;公平的競爭環(huán)境。世界貿(mào)易組織是政府間的組織，世貿(mào)組織所推行的國際通則在很大的程度上反映了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，對各成員方政府的行為起規(guī)范和約束作用。諸如“非歧視”原則(最惠國待遇和國民待遇原則)是世貿(mào)組織最基礎(chǔ)性原則，都貫徹了公正#65380;公平的精神，中國已經(jīng)成為WTO的成員，理所當(dāng)然要遵從國際通則，履行相關(guān)義務(wù)。

二、公開透明

公開透明就是指政府除國家機密以外的其它公共信息都應(yīng)依法#65380;及時#65380;全面#65380;準(zhǔn)確地向社會公開，建立“陽光政府”，實行“陽光行政”即透明行政。美國大法官布蘭代斯指出，“宣傳正是糾正社會和工業(yè)弊端的良好方法。據(jù)說陽光是最好的消毒劑，電光是最好的警察?！遍L期以來，由于我國法律很少規(guī)定行政機關(guān)有公開文件的義務(wù)和責(zé)任，因而逐步形成了內(nèi)部行政#65380;秘密行政即所謂的“暗箱行政”。傳統(tǒng)的施政習(xí)慣是不讓民眾了解事件的真相，甚至隱瞞事件的真相，這與“陽光行政”是背道而馳的。透明行政就是把政府行為置于公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅受到權(quán)力制約機制的監(jiān)督，而且受到整個社會的普遍監(jiān)督。

(一) 公開透明是社會主義現(xiàn)代民主政治的要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民享有知情權(quán)和參與權(quán)。政治文明和政治民主的重要原則之一是政務(wù)公開#65380;行政民主。行政民主是落實和實現(xiàn)社會主義政治文明的重要途徑。公共權(quán)力的行使要透明，有透明才能有監(jiān)督，政府通過制度化途徑向社會提供充分的行政信息，接受人民的全程監(jiān)控，才能減少行政活動中的不公正行為。公開透明是保證政府行為合法性#65380;公正公平的有效機制。列寧指出：“‘廣泛的民主原則’要包含兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而來談民主是很可笑的?！笨梢?，民主政治要求政府公共行政公開政務(wù)，否則，公民最大限度地參與國家事務(wù)就無從談起。政務(wù)公開包括公開政府行為的法律依據(jù)，公共行政的程序和結(jié)果，公民可以咨詢#65380;查詢#65380;參與討論并提出建議。

(二) 公開透明是政府獲得公信力的要求

政府公信力是政府在公共行政中獲得公眾認(rèn)同的情況。政府公信力的一個重要指數(shù)是政府處置突發(fā)事件的公開性和透明度情況，亦即是否尊重公民知情權(quán)，保證公共信息的公開性#65380;及時性。政府信息如果不公開，易造成其他傳播渠道的流通(如小道消息)，在危急情況下，信息不公開必然加劇人們的恐懼心理，造成社會混亂，擾亂公共秩序。例如，前幾年SARS對我國的突然襲擊，在起始階段，某些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)隱瞞疫情，致使疫情擴散，造成人們談“非”色變的恐懼心理，中國當(dāng)代政府采取果斷撤換措施，實行信息公開透明政策，中央領(lǐng)導(dǎo)親臨防“非”第一線，廣泛聽取群眾和專家意見，改變了過去由少數(shù)人參與決策的局面，擴大了公民#65380;社區(qū)#65380;專家學(xué)者和新聞媒體共同參與決策，群策群力，有力的遏制了疫情的蔓延，維護了公民的生命權(quán)#65380;財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，得到海內(nèi)外的高度評價，政府的公信力顯著提高。這正是當(dāng)代公共行政由“暗箱行政”向“陽光行政”邁出的第一步。

三、依法行政

依法行政，根本上說就是人民當(dāng)家作主，行政主體依法產(chǎn)生，政府行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，做到于法有據(jù)，受制于法，遵循法的實體和程序規(guī)定，遵循法的原則和精神，違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任，對公共行政主體而言，法律未授權(quán)即禁止，對公民而言，法律未禁止即自由。當(dāng)然，我們要承認(rèn)“法律永遠(yuǎn)落后于行政。”這里所指的不是消極的依法行政，而是指的是積極的依法行政，即在沒有法律規(guī)范調(diào)整的領(lǐng)域，行政要大膽進入，以解決公共問題和實現(xiàn)公共利益為宗旨。

(一) 依法行政是法治國家的要求

我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，重義務(wù)輕權(quán)利，缺乏法律保護意識及法律思想，特權(quán)思想嚴(yán)重，“人治”觀念突出，習(xí)慣于“以權(quán)壓法#65380;以言代法”，“法治”是治“民”而不是治官的，往往把自己凌駕于法律之上，凌駕于老百姓之上，為所欲為，致使依法行政難以貫徹落實。20世紀(jì)80年代后，這種情況稍有轉(zhuǎn)變，但公民權(quán)利意識仍相當(dāng)?shù)?，良好的法律文化尚未形成。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)，依法治國就是用法律制度來規(guī)范和管理國家事務(wù)的一種治國方針，是保證國家長治久安，人民生活水平不斷提高的一項重要舉措，而依法行政正是依法治國方略在公共行政中的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代民主國家的一項基本標(biāo)志，是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是社會文化進步的標(biāo)志。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。

(二) 依法行政是實現(xiàn)政府行為公正透明的保證

依法行政含有兩層含義：一是行政機關(guān)依法行使權(quán)利；二是司法機關(guān)依法約束行政行為，前者是后者的最終目的，后者是前者的救濟措施。公共行政按照法定程序行事，對行政相對人的救濟措施，這本身是公正價值的要求，也是其體現(xiàn)和保證。一個公正的政府必然是一個依法行使職權(quán)的政府，不遵循法的實體和程序的規(guī)定必然損害政府行為的公正，而且會降低公共行政的效率。政府行政權(quán)力無法可依是計劃經(jīng)濟體制的弊端，由于無法可依，權(quán)力由行政機關(guān)自己制定，這樣帶來很大的隨意性，約束性也很差，政府行為缺乏公開和透明性，監(jiān)督不易落實。依法行政要求政府改變無法可依#65380;有法不依的惡習(xí)，制定國家公務(wù)員的獎懲#65380;評估制度，保證公共行政的公正透明。

(三) 依法行政是人民的利益和意志的體現(xiàn)

從法理上講，當(dāng)代中國的法律是由國家機關(guān)制定或認(rèn)可，并以國家強制力保證其實施的，是反映人民的利益和意志的行為規(guī)范的總和。人民的利益和意志決定著法律的“合法性”，任何對法律的違背都是損害人民的根本利益，依法行政就是要根據(jù)法律即人民的利益和意志，而不是根據(jù)某個人的意志來行使公共權(quán)力，它體現(xiàn)了人民的利益和意志。依法行政是民主政治，不允許凌駕于人民利益和意志之上的某個意志的存在，也不允許超越于法律之外的特權(quán)的存在，是“人依法”，而不是“法依人”。由此可見，依法行政體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的社會主義國家本質(zhì)和民主憲政原則。

四、執(zhí)政為民

執(zhí)政為民是指當(dāng)代中國政府的一切活動必須把人民群眾利益放在第一位，想問題#65380;辦事情，一切都要從群眾的利益為出發(fā)點，時刻關(guān)心群眾生活，切實維護群眾利益，把人民群眾擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政為民絕不是一句空洞的口號，而必須體現(xiàn)在實際工作中，落實到為群眾辦事情上，要做到執(zhí)政為民，必須樹立以下三個觀點：

(一) 要樹立正確的權(quán)力觀

腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，樹立馬克思主義的權(quán)力觀，正確認(rèn)識和運用手中的權(quán)力，為人民掌權(quán)用權(quán)，這是最重要的從政道德，也是堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的條件，我們應(yīng)有意識地打破壟斷和特權(quán)，實行政務(wù)公開，讓公眾有更多的機會和渠道參與行政事物，讓政府行為時時刻刻受到來自公眾的監(jiān)督，形成公共利益至高無上的權(quán)威，這樣可以有效地減少腐敗滋生的土壤。樹立正確的權(quán)力觀，首先，要正確認(rèn)識和處理個人權(quán)力與社會利益之間的關(guān)系，反對以權(quán)謀私。在社會主義社會中，權(quán)力是人民賦予的，是受人民委托，是按人民的意志來運用的，是全心全意為人民謀利益的。因此，權(quán)力是屬于人民的，而不是掌權(quán)執(zhí)政者的私有物，更不能成為謀取私利的“資本”。政府官員都是人民的公仆，人民的勤務(wù)員，只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有為個人謀私利的權(quán)力?！罢鳛槿嗣駲?quán)利的授予者和委托者，應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定和執(zhí)行公共政策?！逼浯?，正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，牢固樹立法律面前人人平等的觀念。權(quán)力不受法律制約必然導(dǎo)致政府職能擴張，政府機構(gòu)惡性膨脹以及腐敗的產(chǎn)生等等。在社會主義社會中，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律的宗旨是維護社會上絕大多數(shù)人的根本利益，絕對不允許權(quán)大于法的現(xiàn)象存在。

(二) 要樹立勤政為民的服務(wù)觀

德國著名行政法學(xué)家巴杜拉指出，行政行為的唯一內(nèi)涵就是“服務(wù)”。市場經(jīng)濟要求政府行為要以社會#65380;企業(yè)和公民為本位，順應(yīng)他們的意志，為滿足他們的愿望提供條件#65380;實施職能。勤政為民就是當(dāng)官要為人民服務(wù)，而不是做官老爺，為公眾服務(wù)是行政存在的理由，是政府應(yīng)負(fù)有的職責(zé)和使命。在剝削階級社會中，官僚主義是一種政治腐敗現(xiàn)象，也是一種道德腐化現(xiàn)象。公共行政中服務(wù)定位將導(dǎo)致特權(quán)意識的弱化和特權(quán)的消失。當(dāng)代中國政府官員要確立勤政為民的觀念，當(dāng)好人民的公仆，為了推進社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會全面的進步，為了滿足人民群眾的更高物質(zhì)文明#65380;精神文明的要求，深入實際，深入群眾，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，任勞任怨，甘愿做一切為人民的孺子牛，想群眾之所難，急群眾之所急，謀群眾之所慮。在任何時候，在任何情況下都要身懷愛民之心，堅守為民之責(zé)，善謀富民之事，把全部精力都用在與群眾利益相關(guān)，受群眾歡迎的事情上，關(guān)注人民群眾的疾苦，傾聽群眾的心聲，努力為他們謀取看得見，摸得著的利益。正如胡錦濤同志在2003年七一講話中講道：“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！?/p>

(三) 要樹立高效的廉政觀

面對高速運轉(zhuǎn)#65380;激烈競爭的市場經(jīng)濟，作為履行服務(wù)和管理職能的政府，其運轉(zhuǎn)也必須及時#65380;高效。一個高效的政府，在公共行政中其運作機制應(yīng)該是政企分開，政府不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的事情，政府把該管的事管好，不該管的事情堅決不管，政府是掌舵而不是劃漿，是公正的裁判員而不是運動員，這也就是說要將“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。政府主要履行兩個職能：一是制定游戲規(guī)則，二是公開#65380;公正地裁判。全面建設(shè)小康社會，這是當(dāng)代中國政府的首要任務(wù)。一個公正#65380;高效的政府必然是一個廉潔的政府，不廉潔就無公正可言，不廉潔的高效勢必?fù)p害公正，損害政府權(quán)威，最終導(dǎo)致政府行為無效。廉潔就是要求政府官員不利用權(quán)力獲得額外的利益，也就是要經(jīng)得住改革開放和執(zhí)政的考驗，經(jīng)得起金錢#65380;物質(zhì)#65380;美色的考驗，不搞錢權(quán)交易#65380;權(quán)色交易，不做物欲的奴隸，不以權(quán)謀私#65380;化公為私，要秉公用權(quán)#65380;秉公執(zhí)法。

黨的十六大三中全會提出了許多重大舉措，出現(xiàn)了完全不同以往的新思想#65380;新觀點。其中，提出政府要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，強調(diào)要重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題，強調(diào)要努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，強調(diào)完善四大保障制度，體現(xiàn)了政府對公正公平的高度重視。提出要更加強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，實行東部#65380;中部和西部的互動，特別是提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，這一項重大舉措，充分體現(xiàn)了當(dāng)代政府執(zhí)政為民的價值觀。

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責(zé)任編輯 楊小民