２０世紀６０年代以來英國高等教育政策的文本分析

摘要：從政策分析的角度看，20世紀60年代以來，英國高等教育的發展經歷了高等教育模式從傳統走向現代，從精英型走向大眾型時期；管理體制改革新時期；高等教育多樣化與深化改革時期；面向21世紀高等教育發展時期共四個時期。在不同的發展階段，高等教育政策都發揮了重要作用，并體現出了不同特點。

關鍵詞：高等教育； 教育政策； 英國

中圖分類號：G51

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)05-0151-03

英國是世界上最早實行高等教育的國家之一，自20世紀60年代以來出臺了一系列重要的高等教育政策文本，對英國高等教育的發展產生了深遠的影響。本文選取了四個標志性的文本，從政策文本分析的角度，按照政策指向#65380;政策動因和背景#65380;政策實施以及政策評價的框架，分四個階段對英國高等教育的改革和發展進行一個歷史性梳理，以期對我國高等教育發展提供經驗和啟發。

一、高等教育模式從傳統走向現代，從精英型走向大眾型時期

第一階段的標志性政策文本是1963年發表的《高等教育：1961-1963年首相委任的以羅賓斯勛爵為主席的委員會報告》，簡稱羅賓斯報告(the Robbins Report)。

(一) 《羅賓斯報告》的指向

這一階段英國高等教育政策的指向是高等教育的目標和辦學方針?！读_賓斯報告》指出：高等教育的目標是改變培養傳教士#65380;法官#65380;律師和醫生的傳統，為人們提供在社會生活競爭中需要的技術和才能服務；國家辦學的方針首先是使那些有能力#65380;有條件#65380;有愿望接受高等教育的人獲得接受高等教育機會。英國的高等教育開始走向平民階層，教育制度也告別傳統貴族模式，進入現代化#65380;民主化#65380;多元化的模式。不同性別#65380;階層#65380;種族的學生以及成人學生#65380;非全日制學生#65380;殘疾學生進入大學校園，成為教育民主化#65380;多元化的最好標志，英國高等教育慢慢打開了只向精英開放的門。

(二) 《羅賓斯報告》的實施

與20世紀60年代相比到1996-1997學年接受高等教育的女生的比例翻了一番，由占學生數的25%增長到50%；18-20歲的少數民族學生占到學生總數的12.2%；殘疾學生占到全日制學生總數的3.6%非全日制學生占到學生總數的28%成人學生占到58%；社會階層中管理及以上階層占36%#65380;白領階層占34%#65380;產業工人及以下階層占30%。《羅賓斯報告》發表后，在其“羅賓斯原則”的鞭策下，英國政府采取將學生人數與教育經費掛鉤以鼓勵高校擴大招生的政策和創辦新的高等院校的舉措，促使高等教育進入規模擴張的快車道。至1997-98學年，接受高等教育的人數由1963年的12萬發展到170萬，高等學校的數量由30所增至190所，相關年齡組入學率由8%增至32%。此外，“羅賓斯原則”吸引了越來越多來自歐洲大陸#65380;非洲和遠東的青年學生，為英國高等教育國際化奠定了基礎。

(三) 《羅賓斯報告》的評價

《羅賓斯報告》是對20世紀60年代至80年代中期英國高等教育發展所作的預測和規劃。報告系統闡述了關于高等教育的目標和原則#65380;1962年英國高等教育現狀#65380;英國高等教育和其它國家相比較的情況#65380;對今后高等教育發展的預測與設想#65380;經費問題#65380;管理機制和各部門的職責等一系列英國高等教育改革發展面臨的重大問題。此后三十余年間，英國高等教育從辦學方針#65380;制度設計#65380;發展策略，到經費投入機制#65380;管理運行機制以及大學的設置#65380;規模#65380;監控#65380;評價等各個方面均發生了深刻的變革。當然，《羅賓斯報告》之路也并非一路暢通，政府并沒有完全接受報告中的建議，“關于創建6所大學以及設立5所科學與技術特殊學院的建議均被否決了，政府決定10年內不建立新院?！?。

二、高等教育管理體制改革時期

第二階段的標志是1988年《教育改革法案》的頒布。這一法案是1944年教育改革法案以來，英國教育最激烈的變革法案。

(一) 《教育改革法案》的指向

這一階段英國高等教育改革的指向是管理體制#65380;教育經費的分配。根據傳統，英國承認大學是獨立和自治的機構，不受中央政府的直接領導，政府通過“大學撥款委員會”對大學的影響非常有限。此外，不屬大學性質的“公共”部分的高等院校，則由地方教育當局負責管理。在教育經費方面，英國高等教育的經費主要來源于公共資金渠道，通過相對獨立于政府的“大學撥款委員會”(UGC)來分配教育經費，這導致了高等學校對政府撥款的依賴，加重了政府財政負擔。

(二) 《教育改革法案》的實施

自1988年教育改革法頒布以后，加強了中央政府的統一領導；完善了高等教育經費的分配辦法，將中央大學撥款委員會改組成為大學基金委員會和多科技術學院基金委員會，分別負責相應的經費分配，鼓勵多種渠道的資金來源。同時，英國政府鼓勵#65380;提倡高等學校與社會的聯系，發揮高等教育促進經濟和科技發展的作用?！罢n程設置#65380;教學內容實現社會化與實用化，在幫助企業解決實踐問題的同時，在報酬上也給予教師以實惠，教師在校外企業的科研成果和生產實踐中所得報酬，均歸教師個人所有。這樣，教師參與實踐的積極性又反過來為傳授最新知識技術提供了方便與可能?！蓖瑫r，1988教育改革法取消了新受聘大學教師的終身制。

(三) 《教育改革法案》的評價

1988年教育改革法在目標方面，特別強調更有效地服務于經濟發展#65380;與工商界建立更密切的聯系；在就學方面，建議擴大招生面，計劃增加女性和超齡學生的就學率，入學考試靈活多樣；在教育體制結構方面，免除地方教育局的職權，取消大學撥款委員會(UGC)，同時建立大學經費委員會(UFC)和多科技術學院以及其他學院基金委員會(PCFC)。麥克萊恩(M.Mc Lean)認為，《教育改革法》的“每一項改革都根本地改變了至少是60年代以來(甚至更早以前)開始長期堅持的教育實踐。這種變化的程度，可以通過把每一條款置于過去25年來的實踐背景中加以簡述來估量?！备黜椄母锞鹆瞬煌潭鹊姆错?，其中反響最大的是取消新受聘大學教師終身制。(注：① 在過去大學發展時期，終身制被當作大學聘請教師的主要條件.現在由于經費等原因，法律規定對新教師不再實行終身聘用制，大學新教師只簽訂一定年限的合同，滿期后就可不再聘用.這涉及到一些教師的直接利益。)此改革方案具有改變高等教育根本性的特征，是“戰后英國教育重點的重大轉移”，被普遍認為是本世紀英國最激進的一次教育改革。

三、高等教育多樣化與深化改革時期

第三階段標志是1997年7月23日《學習社會中的高等教育》的咨詢報告即《迪爾英報告》的發表。

(一) 《迪爾英報告》的指向

這一階段，高等教育的指向是教育機構的多樣性和建立教育經費新機制。《迪爾英報告》支持目前高等教育機構之間的多樣性，并且認為這種多樣性有利于滿足高等教育招生規模擴大后學生群體的多樣化需求，建議在資金投入方面應該反映出這種多樣性需求，并對這種需求給予支持，但多樣性決不能意味著降低標準或質量。在《迪爾英報告》的多項關于英國高等教育改革的建議中有22項是針對教育經費問題的，如建議拓寬教育經費的來源渠道；建立籌措高等教育經費的新機制等。

(二) 《迪爾英報告》的實施

第一，開始建立籌措高等教育經費的新機制。政府進一步加大對高等教育的投入，成立工業合作發展基金，吸引工業部門的經費來資助高等教育；自1998學年開始向學生收取學費(1000鎊/每人/每年)；政府#65380;撥款機構#65380;質量保證署#65380;大學以及科研機構的合作進一步密切，通過立法#65380;評估等手段調節經費流向，改革資助條件與項目管理方式，提高了教育經費的使用效益。第二，高等教育質量保障署的功能得到強化。質量保證署承擔質量保障#65380;公眾信息#65380;標準確認和證書框架的管理責任，并為各高等教育機構申請政府撥款制定可操作的規范；第三，高等教育在地方和區域發展中的作用得到加強。高等學校通過科研和咨詢對地方發展提供支持，滿足勞動力市場對專業人才的需求，吸引投資和提供新的就業機會，支持地方社區的終身學習需要以及作為文化中心對提高人們的生活質量做出貢獻；地方政府與企業致力于幫助高等學校的學生和教師形成企業家的能力，以使他們更好地為地方服務。

(三) 《迪爾英報告》的評價

《迪爾英報告》為英國21世紀的高等教育制定了藍圖，提出了目前存在的主要矛盾與問題，做出了迎接21世紀挑戰的主要舉措。《迪爾英報告》認為自《羅賓斯報告》發表以來，外部因素對英國高等教育的發展影響深遠，這些外部因素將會對未來20年的高等教育發展產生更大的影響?？茖W技術和政治因素加速了世界經濟一體化的步伐，隨著經濟競爭的增強，教育和培訓越來越受到重視。經濟發展對知識的依賴程度越來越高，經濟發展要求高等教育培養出更多技術性強#65380;知識性強和理解力強的人才，從而推動科學研究的發展。毫無疑問，《迪爾英報告》被普遍認為是自《羅賓斯報告》之后，第一個全面回顧與反思英國高等教育并對未來發展做出戰略構思的綱領性文件。

四、面向21世紀高等教育發展時期

第四階段的標志性文本是2003年發表的《高等教育白皮書—高等教育的未來》，這是英國政府進入21世紀面向知識經濟社會和全球化所制定的國家發展戰略的重要組成部份。

(一) 《高等教育的未來》的指向

這一階段建設一流的研究和保證一流的教學水平是英國政府首要的高等教育政策指向。正如白皮書上所說：“研究為革新奠定長遠的基礎，是經濟增長#65380;生產力提高和生活質量改善的中心”。并著重聲明，這里的研究不僅僅是指科學技術研究，社會科學以及藝術和人文學科的研究也能使經濟發展受益非淺。此外，堅實的研究基礎，可以幫助英國跟上國際的發展，參與國際的競爭與合作。白皮書指出，教學是實現高等教育目標的核心。高等院校要進一步研究教學本質和方式方法，確保教學水平的提高，教學質量高的教師應得到相應的獎勵。接受高水平的教學是所有學生的權利，他們有權和有必要盡可能多地了解選擇專業和學校的信息。

(二) 《高等教育的未來》的實施

政府將在2005-2006年研究項目上增加12.5億英鎊；鼓勵合作研究；加大對一流系科和大學的投資；支持新的研究項目；獎勵突出貢獻的研究者；創立新的藝術和人文研究理事會。政府將繼續支持和鼓勵與工商業部門合作的高等教育學院；建立高等院校和地方的伙伴關系；促進工商業和大學相關系科的聯合。增加額外撥款用于教學現代化，獎勵優秀教師和學生建立新的提高教學的國家團體——教學質量學會。為不同家庭背景的學生，尤其是低收入家庭的孩子提供接受高等教育的機會。政府會繼續充當大學的主要資助者，但是大學自身在吸收新的投資渠道上有了更多的自由，政府鼓勵多種渠道的資金投資。

(三) 《高等教育的未來》的評價

《高等教育的未來》，是繼撒切爾時代又一次大的高等教育改革。它從撒切爾時期的“減少教育投入—市場化—收費—擴大規模與經濟導向”轉變為“增加教育投入—市場化—提高收費標準—擴大規模和國家競爭力導向”?？梢韵胂?，這一新政策將會發揮更大的作用。它既強調市場化，又增加政府投入，教育資源將會史無前例地增加和豐富，直接影響英國高等教育的未來。與此同時，該白皮書采取了重點建設的措施，在保證高等教育普及的同時，通過重點資助研究型大學和一流院系，建立優質教學推廣中心，來發展一流的研究和教學。白皮書強調提高高等教育質量，加強與經濟界聯系，增強英國的競爭力；主張高校要提高研究實力，開辦更多科技企業，為更多企業提供技術支持和咨詢服務，開設職業導向基礎學位課程等。

五、英國高等教育政策演進給我國的啟示

(一) 教育法是國家意志在教育領域的體現，以其強制性來保證國家教育事業的發展

因此，通過教育立法才能認同教育在社會發展中的地位，才能保證發展教育所需要的人力#65380;財力#65380;物力，才能排除教育工作中違背教育規律的隨意行為，使教育按其應有的規律發展?？v觀當代英國高等教育制度幾十年的發展#65380;變遷，英國政府在經濟社會發展的每一個關鍵階段，都會適時提出促進高等教育改革和發展的政策，重大的根本性的政策通過議會以法律的形式確認。自1998年高校擴張以來，我國高等教育規模迅速擴張，高等教育水平得到一定程度提高。而目前我國的情形是窮國辦大教育，教育經費嚴重不足，缺乏競爭機制，因而，民辦高等教育機構對整個國家高等教育制度相當重要，具有促進大眾型高等教育進程的意義。但是，在這一過程中，嚴格立法和全面規劃的工作亟待加強。

(二) 全面理解高校的第三使命，加強高校與企業的合作

英國大學科研經費50%來自校外團體，科研項目有20%直接和工業上的問題相關，有1/5教師在私人企業或工業研究機構擔任咨詢工作。高校通過與工商企業和政府研究機構簽訂科研與生產合同，提供科技咨詢，推進校企合作的教學與課程；政府鼓勵高校提高研究實力，開辦更多科技企業，為更多企業提供技術支持和咨詢服務，開設職業導向基礎學位課程，從而強化高等教育為經濟服務的功能。目前我國的高校的第三使命還沒有突顯出來，在今后的發展中要進一步加強高校第三使命的發揮，在服務于產業與區域發展的過程中，吸收更多的投入，提高高校科技創新與發展以及全面服務社會與地方的能力。

(三) 大學自治學術自由是英國高等教育管理中一個永恒的特點

英國的高等教育機構擁有相對較大自主權主要基于英國自身特定的社會文化背景。英國傳統觀點認為最佳的教育管理是充分授權給被管理對象，依其自己的方式處理事務，以達到最佳的效果，除非有明顯的偏差，否則不應予以干涉。大學自治學術自由是大學從事高深學問研究，以達到傳播發展和創造知識目的的必要條件。但是，在過去的很長時期內，我們對高等教育管的過細過多和過死，沒顧及高等教育自身的本質和發展規律，嚴重地阻礙了其順利發展。因此，在當前高等教育改革中，我們必須堅持“大學自治學術自由”的精神，擴大高校辦學自主權，把能下放的管理權力盡可能下放給高校，促進高校辦學積極性和主動性。

(四)處理好高等教育制度改革中國際化與本土化關系，實現經濟與教育的良性互動

英國高等教育關注經濟全球化發展，走國際化道路。一方面與世界各國積極開展各種教育交流與合作，一方面大量吸收世界各國留學生，實質在于促進本國教育#65380;科技和經濟發展。當今世界，以信息革命為技術基礎的經濟全球化是一種不可避免的趨勢，各國各地區間的文化教育交流也越來越密切。科學沒有國界，知識創新與傳播是各國高等教育的共同任務。不過，我們在大力提倡和推動中國高等教育國際化的同時，也應有意識地注重高等教育的本土化或民族化，建立有中國特色與本國國情相適應的現代化高等教育制度，或者說建立一種適應中華民族特征的具有特色的高等教育制度。

參考文獻：

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責任編輯 劉鳳剛