我國社區思想政治教育的形成和發展

摘要：本文簡要分析了我國社區思想政治教育的形成和發展的歷程，并對社區思想政治教育形成和發展過程中積累的經驗和帶來的教訓進行了總結，這將為新時期做好社區思想政治教育工作提供有益借鑒。

關鍵詞：社區思想政治教育； 形成； 發展

中圖分類號：D669.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)05-0183-03

一、改革開放以前的社區思想政治教育

(一) 社區思想政治教育探索時期(1949年-1953年)

新中國成立以后，便在全國城市和城鎮開展了“民主改革運動”(在農村則是土地改革運動)。所謂民主改革，實質是在廢除國民黨政權及其統治基礎上的城市社會重組和社會秩序重建。“由群眾自己從下面全面管理國家制度，讓群眾有效地參加各個方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極作用”。這一時期全國居委會的建設經歷了零星到普及，不規則到統一，從單一功能到多功能，從無序到有序的發展過程。顯然，這是一場政治運動，旨在建立基層政權和鞏固政權#65380;徹底廢除國民黨政權的社會制度和社會基礎。1952年的國慶典禮上，毛澤東主席看到整齊有序的市民隊伍，對時任中央政法委副主任和北京市市長彭真同志感慨道：“還是把市民組織起來好!”隨后，根據毛澤東主席的指示，彭真組織人員在調查研究的基礎上，撰寫并呈送了《關于城市街道辦事處#65380;居民委員會組織和經費問題的報告》，該報告建議：“街道的居民委員會必須建立，它是群眾自治組織，不是政權組織，也不是政權組織在下面的腿；城市街道不屬于一級政權，但為了把很多不屬于工廠#65380;企業#65380;機關#65380;學校的無組織的街道居民組織起來，為了減輕區政府和公安派出所的負擔，還需要設立市或區政府的派出機關——街道辦事處。”

(二) 社區思想政治教育初建時期(1954年-1958年)

1954年，一屆全國人大四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》。該條例的頒布和實施，大大推動了城市居民委員會建設工作的全面展開。當時，在“大家的事情大家辦”的原則下，各地居委會積極響應政府號召，發動群眾開展生產與生活服務#65380;整修道路#65380;植樹綠化#65380;修建公廁#65380;改善環境衛生#65380;防火防盜#65380;調解糾紛#65380;治安管理#65380;文化掃盲等活動。由于廣大當選的居民干部不計時間，不計報酬，任勞任怨，串百家門，解個人憂，熱心為居民服務，勇于維護居民的利益，積極向政府反映居民的要求，從而贏得了居民群眾的高度信賴，也促使居民以主人翁的態度積極參與和支持居委會的自治工作。可以這么說，從1954年底至1958年是我國城市居民自治和居委會工作的第一個黃金時期。[1]中國城市居民委員會是一種以組織生產活動為中心并按照共產主義原則和思想組織城市居民的社會生活和生產生活的社會組織，在政府的倡導和支持下，大力響應黨和政府的號召，以一種昂揚的精神狀態組織開展群眾文化工作，倡導新文化。也正是在這一過程中，在居民中培養了一大批熱心街道思想政治工作的積極分子。

(三) 社區思想政治教育曲折時期(1959年-1977年)

與全國政治#65380;經濟發展形勢一樣，我國居委會制度和居民自治的發展在經歷一段“黃金時期”后，從1958年至1976年出現了回落和反復，走上了一條崎嶇不平的發展道路。1958年12月，中共八屆六中全會通過了《關于人民公社若干問題的決議》。1960年3月，中共中央下發了《關于城市人民公社問題的批示》。城市人民公社要求以適合城市特點的形式，成為改造舊城市和建設新城市的工具，成為生產#65380;交換#65380;分配和人民生活福利的統一組織者，成為工農商學兵和政社合一的社會組織。街道一級設立分社，居委會成為城市街道人民公社的組成部分。直至1962年后，這種國家與社會高度融合的實體——城市人民公社逐步解體。

二、改革開放以來的社區思想政治教育

(一) 社區思想政治教育重塑時期(1978年-1986年)

1978年黨的十一屆三中全會以后，街居體系得到恢復，并獲得快速發展。1979年，街道革命委員會被撤消。1980年，全國人大常委會重新公布了《城市街道辦事處條例》#65380;《居民委員會組織條例》，街道辦事處#65380;居民委員會的機構和職能得以恢復。此后，街道辦事處和居委會都進入了一個大發展的新階段。1981年5月，中央宣傳部等五部委發出《關于開展文明禮貌活動的通知》，《通知》指出：文明禮貌教育活動要普及全國，但重點放在城鎮，特別是大中城市，在街道主要開展“文明禮貌之家”活動。1982年起，每年3月為“全民文明禮貌月”，開展“五講四美三熱愛”活動，這是我國在20世紀80年代初興起的一場社會主義精神文明建設活動，要求在這一活動中“牢牢抓住思想政治教育這個中心環節”。[2]我國的經濟體制改革特別是1984年開始的城市經濟體制改革，對傳統的社會福利體制是一種強有力的沖擊。1984年召開的社會福利事業漳州會議和1985年召開的全國社會福利生產大連會議，把建立社會化的福利制度列為民政工作的重點，其中的一項重要措施，就是在總結推廣上海市民政部門創造的福利服務網絡化經驗的基礎上，在街道這一層面建立“社會福利服務網絡”，這項改革把民政工作納入了社會化服務的行列，為“社區服務”的提出奠定了組織基礎。

(二) 社區思想政治教育拓展時期(1987年-1999年)

1987年初，民政部第一次提出了“社區服務”概念，并以此代替“社會福利服務網絡”的概念。國務院批轉了民政部《關于加強城市街道居民委員會工作報告》。1987年，民政部在大連#65380;武漢等地召開社區服務工作座談會，明確了社區服務的內容和任務，以及社區服務和民政服務的關系，這對于倡導#65380;推廣社區服務事業起到了積極的作用，具有開路先鋒的意義。1989年9月，民政部又在杭州召開了全國社區服務工作會議，總結和交流了武漢會議以來各地開展社區服務的經驗，提出在三五年內，全國三分之一的大中城市要開展社區服務，強調社區服務要以社會效益為目的#65380;經濟效益為手段，走“以服務養服務”的道路。社區服務帶來的是社區思想政治工作觀念#65380;方式方法#65380;手段途徑的轉變，將單一的教育#65380;管理模式向“服務互動”模式轉變，是社區思想政治教育客體主體化的一次飛躍。

1989年，七屆全國人大十一次會議通過并頒布了《城市居民委員會組織法》。組織法對居委會任務也作了較詳細的規定。1991年，民政部崔乃夫部長在全國民政廳局長會議上，提出社區服務“走社會化”的思路。10月，中國基層政權建設研究會在杭州召開“第七次全國城市街道體制改革探討會”，“社區建設”的探討和研究成為會議的主題，此后，“社區服務”的提法進一步延伸擴展為“社區建設”，社區建設相當于國際上所流行的社區發展概念，由此揭開了對“社區建設”進行研究#65380;論證的序幕。1992年，黨的十四大指出：搞好社區文化#65380;村鎮文化#65380;企業文化#65380;校園文化的建設，把精神文明建設落實到城鄉基層。這是第一次把社區建設的有關問題寫進黨的政治報告。

隨著社會主義市場經濟的發展，政府及企事業單位統包統攬社會服務性事務的弊端日漸突出，迫使政府和企事業單位自覺或不自覺地將社會服務職能逐步剝離出來，使之逐步回歸社會，回歸社區。與此同時，經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，也使人們對社區服務的依賴有不同程度的增強，這就為社區服務事業的發展提供了必要的條件#65380;難得的機遇和廣闊的天地。1993年8月，民政部等十四個部委聯合下發《關于加快社區服務事業的意見》，對社區服務的性質#65380;內容#65380;目標#65380;任務#65380;管理等做出了明確的規定，社區服務也被列為國民經濟體系中的一個重要行業。這一文件的出臺是我國社區服務發展歷程中的一個重要的里程碑，至此，我國的社區服務開始走向規范化的發展軌道。1995年，民政部頒發了《全國社區服務示范城區標準》。

1994年4月，民政部#65380;中國社會工作者協會頒發了《關于進一步開展社區服務志愿者活動的通知》，有力地推動了以社會互助為特點的志愿者服務活動的開展。提倡社會互助，開展社會志愿者活動幫助有困難的群眾解決部分實際困難，為國分憂，為民解愁；使志愿者在實踐中體驗社會生活，陶冶情操；通過志愿者的奉獻精神，喚起人們互助互愛的良知與道德感，凈化社會風氣，增強群眾團結。作為思想政治教育的有效載體，社區服務志愿者活動對于促進社會主義精神文明建設，促進社會穩定和全面進步，都起到了積極的作用。

1996年3月，江澤民視察上海市社區建設工作時指出：“城市建設，必須堅持兩個文明一起抓的方針，實現經濟和社會協調發展，對城市管理中存在的問題，要堅持標本兼治。要大力加強城市社區建設，充分發揮街道辦事處#65380;居委會的作用。50#65380;60年代，他們曾經作出過很大的貢獻，在新的時期要進一步發揮它們在大力加強城市管理#65380;維護城市秩序中的作用。”同年10月，黨的十四屆六中全會作出了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。《決定》指出，要深入持久地開展文明家庭#65380;文明單位和軍民共建#65380;警民共建等活動，開展群眾性文化#65380;衛生#65380;體育和科學普及活動，倡導文明健康的生活方式，建設社區文化#65380;村鎮文化#65380;企業文化#65380;校園文化。

1999年，為研究新時期我國城市社區建設的基本思路，民政部選擇北京市西城區等26個城區為社區建設實驗區，開展社區建設的試點工作。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導#65380;民政部門牽頭#65380;有關部門配合#65380;社區居委會主辦#65380;社會力量支持#65380;群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。以社區黨建為核心#65380;以社區居民自治組織為主體#65380;以社區中介組織或社區民間服務組織為補充的發展路子顯露出來。

就在社區服務運動蓬勃興起期間，社區工作隊伍#65380;思想政治教育隊伍得到加強。1987年9月，由國家民政部發起，邀請國家計委#65380;國家教委，以及國內著名高校#65380;科研部門和著名專家學者在北京召開了“社會工作教育論證會”，標志著社會工作作為一門學科獲得重建#65380;新生和認可。1988年，委托北京大學為民政部“定向”培養社會工作碩士研究生。1991年7月5日，中國社會工作者協會成立，標志著中國社會工作發展進入了新階段。1983年，經過教育部批準全國所12所高校設立思想政治教育本科專業，1984年該專業第一屆本科生入學，1987年開始招收思想政治教育專業碩士研究生。中國社會工作和思想政治教育朝著學科化#65380;專業化方向發展，邁出了最為可喜的一步，把專業化的社會工作理論#65380;知識#65380;方法和技巧融入到社區思想政治教育之中，收到了較好的效果。

這一時期，社區思想政治教育同社會主義精神文明創建活動相結合；同社會治安綜合治理相結合，同社區服務相結合，同社區自治組織建設相結合，不斷加強黨的觀念教育#65380;社會主義教育#65380;愛國主義教育#65380;集體主義教育#65380;革命傳統教育#65380;社會主義市場經濟知識教育#65380;國防教育#65380;現代生活方式教育#65380;家庭婚姻教育#65380;倫理道德教育#65380;民風民俗教育等，達到三個提高：提高人的素質，提高居民生活質量，提高整個社區的文明程度。但是，隨著城市改革不斷深化，城市基層組織管理出現許多與社會主義市場經濟發展不相適應的新情況#65380;新問題。社區成員單位屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉為“社會人”，街道與轄區單位的關系由相互獨立#65380;平行運作和關系不大，轉變為相互依賴#65380;合作運行和關系日趨密切。由于社會不穩定因素越來越多，社區管理體制與手段滯后，單純#65380;局部的社區服務向綜合性#65380;全面的社區建設政策轉移理所應當，勢所難免。

(三) 社區思想政治教育創新時期(2000年至今)

2000年6月，在中央思想政治工作會議上，江澤民同志進一步強調：“一切社會基層，包括農村#65380;社區#65380;企業#65380;學校#65380;軍隊和各類人民團體#65380;社會組織等的群眾教育#65380;文化#65380;娛樂場所，直接面對群眾，其作用和影響不可低估，一定要切切實實地管理好建設好”，“對群眾在實踐中形成和表現出來的好思想#65380;好品德，對基層創造的新鮮經驗和好的做法，要及時總結推廣”，“基層思想政治工作隊伍建設，要做到組織落實#65380;人員落實#65380;責任明確#65380;制度健全。”6月，胡錦濤在天津考察時強調，加強城市社區建設是城市經濟社會協調發展的必然要求，對于深化改革#65380;促進經濟發展#65380;提高群眾生活質量#65380;維護社會穩定#65380;鞏固黨的執政基礎，都具有重要的意義。9月，中央精神文明建設指導委員會下發了《關于在城市深入開展創建文明社區工作的若干意見》，明確要求把加強思想政治工作放在創建文明社區的突出位置，不斷增強社區思想政治工作的針對性和實效性，擴大社區思想政治工作的覆蓋面，加強社區思想文化陣地建設。

2004年12月，教育部頒布實施《關于推進社區教育工作的若干意見》，要求要逐步建立起適應社區建設和居民學習需求的社區教育管理體制#65380;運行機制和教育培訓模式，促進社區居民整體素質和生活質量的提高，促進區域經濟和社會的發展。2005年10月，民政部等九部委下發《關于進一步做好新形勢下社區志愿服務工作的意見》，指出社區志愿服務工作要以滿足居民需求#65380;為居民提供服務為宗旨，以弘揚志愿精神#65380;提高居民素質為目標，充分發揮群眾團體和社區組織的作用，建立健全長效機制。2006年4月，國務院出臺《關于加強和改進社區服務工作的意見》，指出“做好社區服務工作對于提高居民生活質量#65380;擴大就業#65380;化解社會矛盾#65380;促進和諧社會建設都具有重要意義”。要“貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區居民的物質#65380;文化#65380;生活需要為出發點，充分發揮政府#65380;社區居委會#65380;民間組織#65380;駐社區單位#65380;企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能”。7月，民政部下發《關于開展“建設和諧社區示范單位”創建活動的通知》，提出建設“居民自治#65380;管理有序#65380;服務完善#65380;治安良好#65380;環境優美#65380;文明祥和”的和諧社區。

中央的這一系列重大舉措，明確提出了社區思想政治工作的重大方針原則，為做好社區思想政治工作指明了方向。我國社區思想政治教育在提高市民素質#65380;美化居住環境#65380;豐富精神生活#65380;改善人際關系#65380;增進鄰里團結#65380;養成文明風尚#65380;維護社會安定等方面起到了很好的作用。社區思想政治教育的新格局初步形成。從總體上看，全國社區思想政治工作呈現出積極健康的發展態勢，正在進入一個新的發展階段。[3]

同時，我們也應清醒地認識到，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，工業化#65380;市場化#65380;現代化#65380;城鎮化的加快推進，社區思想政治教育應該在“思想認識#65380;管理制度#65380;領導方式等方面都必須相應地來一個很大的轉變。”“過去有許多做法和經驗已經不適用了，要根據新的實踐要求，重新學習，不斷實踐，與時俱進”。[4]社區思想政治教育仍然存在諸多的挑戰。主要表現在：迫切需要根據居民的經濟狀況#65380;生活環境#65380;思想認識#65380;文化素質#65380;接受能力#65380;欣賞水平和心理特征作出思想政治教育的技術調整；新經濟組織#65380;新社會組織大量涌現，黨的基礎工作較為薄弱，迫切需要通過社區思想政治工作加以引導；越來越多的單位人轉為社會人，大量退休人員#65380;下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要社區黨組織和自治組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，鞏固黨執政的社會基礎；社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次#65380;多樣化的趨勢，如何在多樣化中尋找“共生效應”，迫切需要全面推進社區思想政治工作；群眾意愿與需求缺乏組織化#65380;制度化的表達渠道，迫切需要做好解疑釋惑#65380;平衡心理#65380;化解矛盾#65380;理順情緒工作；把握居民的內在需求，迫切需要把居民的內在需求真正融入到居民自治中去，把社區思想政治教育變為居民自己的行動；社區思想政治教育的組織化過程代替社區思想政治教育的過程，有的地方社區思想政治工作流于形式；各駐區單位以及社區內部的社區居委會#65380;業主委員會#65380;物業管理委員會共同開展社區思想政治教育的聚合力不夠；社區思想政治工作與社區其他工作“兩張皮”的現象比較突出；已有的規章制度不能得到有效落實，致使社區思想政治教育工作不扎實，社區思想政治教育功能不盡完善；社區思想政治教育手段單一，新舊體制轉換所引發的矛盾，西方價值觀和不良文化的滲透對人們思想的侵蝕等都決定了社區思想政治工作的緊迫性，也決定了社區思想政治工作不能使用強制或簡單的方式，而要用行之有效#65380;有說服力的工作方式，入耳入腦入心，把一切群眾的矛盾#65380;困難解決在最基層；可見，“思想政治工作機制不適應的問題十分突出”，“加強和改進思想政治工作，過去行之有效的好傳統#65380;好方法要堅持，更重要的是要適應新情況不斷地探索新的方式#65380;方法#65380;手段#65380;機制。不創新#65380;不改進，簡單地沿用老一套的東西是不行的。”

參考文獻：

[1]徐永祥.社區發展論[M].華東理工大學出版社，2004.

[2]許啟賢，劉建軍.中國共產黨思想政治教育史[M].中國人民大學出版社，2004.

[3]胡振民.加強黨的執政能力建設，大力推進社區思想政治工作[J].思想政治工作研究，2004，(12).

[4]江澤民文選(第1卷)[M].人民出版社，2006.

責任編輯 李 萍