自治區(qū)一級(jí)自治條例立法回顧與新的立法條件探討

摘要：本文針對(duì)自治區(qū)一級(jí)自治條例的立法現(xiàn)狀，闡明以往各自治區(qū)自治條例難以出臺(tái)的原因，著重探討自治區(qū)一級(jí)自治條例新的立法條件，并指出：修正后的民族區(qū)域自治法的出臺(tái)，是制定自治區(qū)一級(jí)自治條例的法制條件；西部大開發(fā)、建立中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，也為制定自治區(qū)一級(jí)自治條例創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

關(guān)鍵詞：自治區(qū)自治條例； 立法條件

中圖分類號(hào)：D921.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2007)03-0122-03

一、 我國(guó)民族區(qū)域自治條例的立法現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是黨和國(guó)家正確解決我國(guó)民族問題的基本政策。民族區(qū)域自治制度，就是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。在民族自治地方依法制定自治條例，是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的最重要體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，共有省級(jí)自治區(qū)5個(gè)，地級(jí)自治州30個(gè)，縣級(jí)自治縣(旗)120個(gè)。到目前為止，我國(guó)已有的自治州和自治縣(旗)基本上都制定了自治條例，并經(jīng)上一級(jí)人大批準(zhǔn)后實(shí)施，而內(nèi)蒙、廣西、新疆、西藏、寧夏五大自治區(qū)的自治條例至今尚未出臺(tái)。

自治條例是民族自治地方行使自治權(quán)的法律標(biāo)志。《憲法》第一百一十六條明確規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效”。《立法法》第六十六條和《民族區(qū)域自治法》第十九條與《憲法》第一百一十六條規(guī)定完全一樣。也就是說(shuō)，同樣的內(nèi)容規(guī)定在包括憲法在內(nèi)的三部法律之中，足以說(shuō)明民族自治區(qū)自治條例的重要地位。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治50多年的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家國(guó)情的政治制度。而要進(jìn)一步堅(jiān)持和實(shí)行好民族區(qū)域自治制度，目前特別需要在深入把握自治區(qū)自治條例制定的重大意義的基礎(chǔ)上，對(duì)自治區(qū)自治條例的制定問題進(jìn)行理論與實(shí)踐的研究，為盡快改變自治區(qū)一級(jí)沒有自治條例的現(xiàn)狀提供智力支持，進(jìn)一步完善我國(guó)民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系的建設(shè)，這是堅(jiān)持和實(shí)行好民族區(qū)域自治制度的法律和制度性保證。

二、 自治區(qū)一級(jí)自治條例難以出臺(tái)的原因

(一) 自治區(qū)一級(jí)自治條例(草案)起草和修改過(guò)程

江澤民同志早在1992年中央民族工作會(huì)議上就提出：“要抓緊制定自治條例和單行條例，已制定的要總結(jié)，不斷完善。”“到本世紀(jì)末，要形成比較完備的社會(huì)主義民族法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制。”而作為我國(guó)社會(huì)主義民族法規(guī)體系重要組成部分的自治區(qū)一級(jí)的自治條例，在五個(gè)自治區(qū)分別成立了幾十年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》也實(shí)施了二十幾年之后，至今竟無(wú)一部制定出臺(tái)，這不能不說(shuō)是我國(guó)民族法制建設(shè)的一個(gè)缺陷。

其實(shí)早在1957年籌備成立廣西壯族自治區(qū)時(shí)，廣西就開始著手《廣西壯族自治區(qū)自治條例》的起草工作，廣西自治條例的起草工作歷經(jīng)幾屆，已有20多稿，在征求國(guó)務(wù)院各部門意見時(shí)，原則的大都同意，但對(duì)具體的規(guī)定大都給否定了。據(jù)筆者所知，全國(guó)五個(gè)自治區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始起草自治條例(草案)時(shí)間最早，起草和反復(fù)修改歷時(shí)最長(zhǎng)，先后形成的條例草案稿最多。內(nèi)蒙古自治區(qū)自治條例(草案)，自1980年開始，歷時(shí)13年，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)五、六、七、八等4屆人大常委會(huì)，先后起草并修改計(jì)21稿，到1993年形成自治條例綱要止，為22稿，可謂費(fèi)時(shí)費(fèi)工極大。早在1980年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委依據(jù)當(dāng)時(shí)的憲法和地方組織法的規(guī)定，決定成立內(nèi)蒙古自治區(qū)自治條例起草委員會(huì)，著手自治條例(草案)的調(diào)查研究和起草工作。到1982年2月，已先后形成自治條例(草案)第1稿至第5稿。1984年民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施后，內(nèi)蒙古自治區(qū)自治條例起草委員會(huì)根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在自治條例(草案)第5稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行反復(fù)修改，于1985年5月將自治條例(草案)第13稿報(bào)自治區(qū)黨委審定。到1987年11月，對(duì)自治條例(草案)再次進(jìn)行修改，形成自治條例(草案)第17稿，即送審稿(修改稿)，并派員赴京向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門匯報(bào)。在1989年第4季度，根據(jù)全國(guó)人大民委和法工委的審議意見，又對(duì)自治條例(草案)送審稿(修改稿)進(jìn)行較大的修改，形成自治條例(草案)第21稿。 1993年5月至10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)八屆人大常委會(huì)時(shí)，新成立了自治區(qū)自治條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，又著手修改自治條例(草案)，形成自治條例綱要，即自治條例(草案)尚未最后成型的第22稿。此后，因種種原因使自治條例(草案)的修改工作被擱置下來(lái)，到目前仍未運(yùn)作。其它幾個(gè)自治區(qū)也大體如此，一般都經(jīng)歷了十幾年時(shí)間，形成了十幾稿到二十稿左右。但于1994年以后，修改工作也都停頓下來(lái)了。

(二) 五個(gè)自治區(qū)的自治條例未能及早出臺(tái)的主要原因

1. 自治區(qū)一級(jí)自治條例屬于綜合性法規(guī)，內(nèi)容涉及到方方面面，在規(guī)定屬于經(jīng)濟(jì)方面的自治權(quán)時(shí)，都要涉及到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委放權(quán)讓利的事，很難取得這些部委同意，做好這方面的協(xié)調(diào)工作難度極大。我國(guó)立法上設(shè)立的自治區(qū)一級(jí)自治條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)“批準(zhǔn)后生效”的特殊程序，以及實(shí)踐中由國(guó)務(wù)院職能部門對(duì)自治條例草案進(jìn)行名為“征詢意見”實(shí)為預(yù)先審查的非法定程序，反映出我國(guó)中央和地方立法思維中的一些非邏輯性因素，與自治區(qū)條例出臺(tái)艱難有所關(guān)聯(lián)，值得探討。凡區(qū)一級(jí)自治條例中規(guī)定的這些內(nèi)容的條款，如果得不到有關(guān)部委認(rèn)可，即使定下來(lái)了也行不通。所以這方面的協(xié)調(diào)工作不容易做通，就自然構(gòu)成了自治區(qū)一級(jí)自治條例不可能早日出臺(tái)的最大難關(guān)。

自治區(qū)一級(jí)自治條例不同于各自治州和自治縣(旗)自治條例。自治州和自治縣(旗)自治條例上下兩方面涉及到的權(quán)益問題，都屬于地方本身上下級(jí)之間的問題，這畢竟屬于局部問題，影響面小，所以協(xié)調(diào)工作很容易做通，從而使這兩級(jí)的自治條例都能很快出臺(tái)，不會(huì)遇到大的阻礙。然而，自治區(qū)一級(jí)自治條例所規(guī)定的自治權(quán)的某些權(quán)益問題，就直接涉及到地方與國(guó)家，即民族自治地方的自治機(jī)關(guān)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的權(quán)益互動(dòng)問題，要請(qǐng)有關(guān)部委放權(quán)讓利就不是一件容易的事。在這方面難以同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委做好協(xié)調(diào)工作，除了直接涉及到權(quán)與利之外，也涉及到立法方面的一個(gè)問題。1984年頒布實(shí)施的民族區(qū)域自治法，在第六章“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助”中，把上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的幫助是作為權(quán)利的內(nèi)涵作出規(guī)定的，即上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)幫助或不幫助民族自治地方辦些什么事，而不是作為上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)做出規(guī)定，這在法律規(guī)定的內(nèi)涵上，特別是在執(zhí)行該項(xiàng)法律的立足點(diǎn)上就大不一樣。按前者的規(guī)定，是我有權(quán)幫助你或者不幫助你，而不是依照法律規(guī)定我有責(zé)任一定要為你做些什么事。基于民族區(qū)域自治法的這種非職責(zé)規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委長(zhǎng)期受指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，在認(rèn)識(shí)上對(duì)依法適度放權(quán)讓利問題一時(shí)扭不過(guò)彎來(lái)，所以造成了在自治區(qū)制定自治條例過(guò)程中難以協(xié)調(diào)和通融的不應(yīng)有的局面，因此，不必要地拖擱了各自治區(qū)自治條例的出臺(tái)。

2. 我國(guó)各自治區(qū)自治條例的核心內(nèi)容是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合各個(gè)自治區(qū)的實(shí)際，在服從國(guó)家整體利益的前提下，運(yùn)用法律形式，在計(jì)劃安排、財(cái)政稅收、金融經(jīng)貿(mào)、文化教育等方面，國(guó)家給民族自治地方更多的自主權(quán)。可是，從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代一直處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不斷變動(dòng)之中，總的方面是由微觀指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向宏觀調(diào)控性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。而在1993年期間，正是國(guó)家圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在計(jì)劃、財(cái)政、外貿(mào)、金融、投資體制方面，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大改革措施，其改革的廣度、深度、力度、難度都是空前的。在這種情況下，如何把落實(shí)各自治區(qū)自治權(quán)利與新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來(lái)，還不好把握，還需要一段實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程。為此，自1994年以后，各自治區(qū)制定自治條例的工作只好暫時(shí)停頓下來(lái)，這完全是客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展使然。

3. 從1984年到1993年這一期間，民族區(qū)域自治法制定實(shí)施了，接著傳出國(guó)務(wù)院要相應(yīng)地制定民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法的信息。在這近十年的時(shí)間里，各自治區(qū)一邊在認(rèn)真起草和反復(fù)修改自治條例(草案)，一邊在熱切地期待自治法實(shí)施辦法出臺(tái)，以便在民族自治地方自治機(jī)關(guān)自治權(quán)和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助這兩方面作出比自治法更加具體明確的規(guī)定，使各自治區(qū)在制定自治條例時(shí)有所遵循，也便于拿國(guó)務(wù)院制定的這種行政法規(guī)去與有關(guān)部委作協(xié)調(diào)工作。各自治區(qū)就一直在等待，而國(guó)務(wù)院的自治法實(shí)施辦法卻遲遲沒有出臺(tái)，以至等了10年而毫無(wú)結(jié)果。到1994年，即民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施10周年之際，又傳來(lái)全國(guó)人大要修改自治法的消息，并且已列入八屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃。各自治區(qū)得到這個(gè)信息后，就很自然地暫時(shí)擱下了制定自治條例的工作，等待修正后的自治法出臺(tái)，這當(dāng)然是順理成章的事。

三、 自治區(qū)一級(jí)自治條例新的立法條件

(一) 2001年修正后的民族區(qū)域自治法的出臺(tái)，是制定自治區(qū)一級(jí)自治條例的新的法制條件

民族區(qū)域自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，民族區(qū)域自治政策的制度化促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度的形成，而民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的法律規(guī)范化。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的民族區(qū)域自治法經(jīng)歷了不斷完善的發(fā)展過(guò)程，1952年2月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治的有關(guān)問題進(jìn)行了具體的法律規(guī)定，1984年5月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，則標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了法制化的新階段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，尤其是在我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加入WT0這兩大舉措的歷史背景下，1984年制定的民族區(qū)域自治法難免存在認(rèn)識(shí)局限和歷史局限。因此，全國(guó)人大常委會(huì)總結(jié)民族區(qū)域自治法實(shí)施17年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求，對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下制定的1984年的民族區(qū)域自治法進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充和完善。2001年2月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的決定，修改后的民族區(qū)域自治法在堅(jiān)持與1999年修正后的憲法保持高度的一致性基礎(chǔ)上，由原來(lái)的67條增加到74條，有30多處進(jìn)行了調(diào)整，在對(duì)民族地區(qū)實(shí)行必要的特殊政策、加大對(duì)民族自治地方的投入、加快民族自治地方發(fā)展等方面作出了若干的新規(guī)定。

這部法律的修改和完善，總的說(shuō)來(lái)，是力求在新的時(shí)期，進(jìn)一步提高少數(shù)民族人民的生活水平，使經(jīng)濟(jì)更發(fā)展、社會(huì)更穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。如果進(jìn)一步對(duì)修改前后的《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行具體的比較和分析，我們還能得到更深層次的啟示和認(rèn)識(shí)。修正后的民族區(qū)域自治法突出了民族區(qū)域自治的基本政治制度的特點(diǎn)；對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制下的有關(guān)規(guī)定作了重大修改，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；重視資源、環(huán)境的保護(hù)，并確立資源補(bǔ)償制度；增大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度并實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；大力發(fā)展民族教育事業(yè)。同時(shí)，修正后的民族區(qū)域自治法也對(duì)個(gè)別權(quán)利與義務(wù)倒置的立法差錯(cuò)加以糾正，使立法本身得到進(jìn)一步的規(guī)范和完善。如將原第六章上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，改為上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，這就理順了民族自治地方與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，擺正了民族立法中的法律關(guān)系。

(二) 西部大開發(fā)、建立中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，也為制定自治區(qū)一級(jí)自治條例創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件

內(nèi)蒙、廣西、新疆、西藏、寧夏五個(gè)自治區(qū)都在我國(guó)的西部，是西部大開發(fā)、大建設(shè)的重要組成部分。五個(gè)自治區(qū)基本上都在我國(guó)的邊疆地區(qū)，幅員遼闊、礦藏豐富，可謂地大物博，是我國(guó)后期開發(fā)的最富庶的地區(qū)之一。現(xiàn)在借西部大開發(fā)千載難逢之機(jī)，邊開發(fā)邊立法，以立法促開發(fā)、保開發(fā)，及時(shí)制定自治區(qū)自治條例，完善民族自治地方的民族立法，正是此其時(shí)也。為推動(dòng)我國(guó)西部大開發(fā)，黨和國(guó)家放寬各項(xiàng)政策，提供優(yōu)惠條件，特別是對(duì)于民族自治地方，憲法、自治法和其它法律給予優(yōu)惠、照顧的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行，給予自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)要保證，而過(guò)去給予沿海開放地區(qū)和內(nèi)地某些地區(qū)的優(yōu)惠政策，也要逐步以法律法規(guī)的形式給予西部、給予民族自治地方。我們只要敏銳、及時(shí)地把黨和國(guó)家這些方面的政策法律規(guī)定，納入各自治區(qū)自治條例的有關(guān)條款中，將它們一一定型化為地方民族法規(guī)的經(jīng)濟(jì)規(guī)范或社會(huì)規(guī)范，也就能從法制上使民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)得到充實(shí)和完善，從而在具體執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮更加顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障作用。

中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)第一次與其他國(guó)家的自由貿(mào)易安排，由于地緣上的關(guān)系，它與廣西密切相關(guān)，對(duì)廣西的開放和發(fā)展是一次千載難逢的機(jī)遇。建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重大的系統(tǒng)工程，如果沒有良好的法律秩序，很難想象這項(xiàng)宏偉工程能夠順利實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目的。廣西乃至西南地區(qū)與東盟國(guó)家在民族、宗教、文化方面具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，我們解決民族問題的基本模式——民族區(qū)域自治制度是提升廣西乃至西南地區(qū)在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)中的地位、促進(jìn)我國(guó)各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展必須充分利用的法律資源，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這一法律制度的功能、內(nèi)部機(jī)制等一系列問題進(jìn)行反思，揚(yáng)棄不合時(shí)宜的規(guī)定，代之以與自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)容，制定、修改自治條例，出臺(tái)自治區(qū)一級(jí)的自治條例，保障中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的順利發(fā)展。2004年廣西代表團(tuán)審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，廣西籍全國(guó)人大代表韋家能、張少康、陸云等強(qiáng)烈呼吁全國(guó)人大支持廣西制定自治條例，使民族地區(qū)資源的開發(fā)利用，應(yīng)享有更優(yōu)惠政策等用法律形式固定下來(lái)，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。溫吉、李達(dá)球代表建議人大調(diào)整立法規(guī)劃，把“三農(nóng)”問題、西部開發(fā)、民族區(qū)域自治條例、監(jiān)督法列入2010年之前的立法項(xiàng)目。廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(二○○六年至二○一○年)強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，保障社會(huì)公平公正，推進(jìn)平安廣西建設(shè)。全面推進(jìn)依法治桂進(jìn)程，營(yíng)造法制健全、管理規(guī)范、社會(huì)安定的社會(huì)主義法治環(huán)境。充分行使國(guó)家法律賦予的立法權(quán)，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治的法律法規(guī)和政策，制定和完善適應(yīng)改革開放新形勢(shì)、具有民族區(qū)域自治特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)政府法制工作，完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)治政，依法行政，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善司法保障，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。強(qiáng)化法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，做好普法工作，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。尊重和保障人權(quán)。切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

總之，在新的歷史條件下，基本消除了以往出臺(tái)自治區(qū)自治條例的障礙，目前已經(jīng)具備了制定自治區(qū)一級(jí)自治條例必備的法制條件和社會(huì)條件，我們應(yīng)加快立法的步伐，在堅(jiān)持與修正后的《民族區(qū)域自治法》保持一致的基礎(chǔ)上，制定和完善適應(yīng)新形勢(shì)、切合自治區(qū)實(shí)際情況、具有民族區(qū)域自治特色的自治區(qū)一級(jí)的自治條例，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院職能部門和全國(guó)人大常委會(huì)的支持，圓滿完成我國(guó)地方民族立法之壯舉，促進(jìn)各自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族共同繁榮。

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責(zé)任編輯 仝瑞中