我國環(huán)境資源法治建設(shè)探討

摘要：我國環(huán)境資源法治建設(shè)取得快速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)了諸多弊端。本文對(duì)我國環(huán)境資源法治建設(shè)中產(chǎn)生的問題進(jìn)行成因分析，并對(duì)環(huán)境資源法治建設(shè)的完善提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境； 環(huán)境問題； 自然資源； 法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2007)03-0105-03

一、 我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因分析

(一) 我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

環(huán)境問題是指自然環(huán)境、自然資源的運(yùn)動(dòng)變化給人類造成的一切有害影響和危害。^[1]在我國，環(huán)境污染和生態(tài)破壞這兩類環(huán)境問題同時(shí)存在，情況十分嚴(yán)重，并且還有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達(dá)6300余萬噸；全國廢水排放總量約為368億噸，處理率僅為27%；大氣污染居高不下；水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴(yán)重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴(kuò)展；自然災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多。比如：水土流失的危害已經(jīng)擴(kuò)大到全國耕地面積的1/3，主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達(dá)82%以上；全國城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國際標(biāo)準(zhǔn)高出10倍以上的污濁空氣。環(huán)境問題給我國所造成的經(jīng)濟(jì)損失極其驚人，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)我國今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

(二) 我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

造成我國環(huán)境問題的原因是多方面的，學(xué)界十分關(guān)注。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化，即為了追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲了環(huán)境；有的認(rèn)為我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大所造成；有的認(rèn)為公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差，目前我們國家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)；有的認(rèn)為環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)使然；也有人認(rèn)為我國環(huán)境保護(hù)投資不足等等，在此不多贅述?，F(xiàn)筆者著重從我國環(huán)境資源立法的原因上進(jìn)行探究。

1. 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略雖已提出，但尚未成為我國環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。由于立法時(shí)所處的體制下的特殊時(shí)代背景，現(xiàn)行《憲法》雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護(hù)自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。作為我國環(huán)境資源保護(hù)基本法的現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第一條將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)立法目的。雖然從理論上來講，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的內(nèi)涵極其豐富，但實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)一度成為“現(xiàn)代化”的最重要的甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑有很多，其中通過資源高投入、高消耗、環(huán)境高污染的增長方式亦能達(dá)到，美、日等一些西方發(fā)達(dá)國家以前曾走過這條路，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代基本上也走了這條路。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，靠犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取的所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是失敗的，最終是得不償失的。

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年發(fā)布了長篇報(bào)告《我們的共同未來》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1994年3月，中國國務(wù)院發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、基本對(duì)策和行動(dòng)方案，使之在我國得到了前所未有的重視。但由于在《環(huán)境保護(hù)法》立法在前(1979年已試行)，故未能成為《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的。這說明我國的環(huán)境資源的法律和環(huán)境資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。事實(shí)上，在我國很多地區(qū)至今為止還在走著“先污染，后治理”的老路，從事著或正準(zhǔn)備從事殺雞取卵式的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在全國環(huán)境污染及自然資源破壞日趨嚴(yán)重的今天，使環(huán)境資源立法與國際接軌，無論是對(duì)執(zhí)法需要還是對(duì)人民群眾的守法及公眾環(huán)境意識(shí)的提高來說都是十分必要的。

2. 我國環(huán)境資源的法律規(guī)范之間功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)局和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門，統(tǒng)管全國或地方的自然資源保護(hù)工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責(zé)和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。再如，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究其刑事責(zé)任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可，并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。還有，我國雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)劃給各級(jí)政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國務(wù)院和各級(jí)政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實(shí)質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說是我國環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個(gè)缺陷。

3. 有的子法立法不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即內(nèi)容滿足技術(shù)合理性和結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。但是，目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公共參與問題、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度問題、“三同時(shí)”制度問題，等等。總的看來，作為技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保法，在我國并未體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

4. 我國的環(huán)境資源立法不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國于1992年逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是1992年之前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，必須強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)在政府決策中的份量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計(jì)劃管理提供現(xiàn)實(shí)辦法?，F(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴(kuò)大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴(yán)重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延。

5. 我國缺乏一部自然資源的綜合性立法--《自然資源法》。我國迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對(duì)自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。從上世紀(jì)80年代以來頒布的《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國可持續(xù)發(fā)展的需要。

二、 我國環(huán)境資源立法體系完善之構(gòu)想

我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這段期間也是政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)變動(dòng)最大的時(shí)期，由此而形成的環(huán)境資源法也就帶有濃厚的動(dòng)態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國的環(huán)境資源立法，應(yīng)從以下幾方面考慮：

(一) 修改有關(guān)環(huán)境資源的法律規(guī)范，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要

1. 綜合性環(huán)境資源法律的修改。為建立完善的環(huán)境資源法律體系，首先必須對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》重新進(jìn)行修訂。重新修訂《環(huán)保法》應(yīng)著重圍繞以下幾個(gè)方面：(1)我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》由于制定的時(shí)間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)加以修改和補(bǔ)充--將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。(2)建議提高立法階位，改由全國人大頒布，以便與《憲法》規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)是我國一項(xiàng)基本國策”及作為環(huán)境資源保護(hù)基本法的統(tǒng)領(lǐng)地位相符，以利于形成不同層次的法律體系。(3)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，突出環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，使環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)管理部門在制定、執(zhí)行有關(guān)決策時(shí)互相協(xié)調(diào)，有效防止部門之間的爭(zhēng)權(quán)與推諉。(4)《環(huán)境保護(hù)法》中還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，以致在某些方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖，應(yīng)予改進(jìn)以適應(yīng)。

2. 《環(huán)境保護(hù)法》以外其他法律規(guī)范的修改。在修改我國現(xiàn)行的其他法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)注意以下問題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)過程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行管理。

在修改時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能：首先，應(yīng)加大處罰力度?？蛇m當(dāng)引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問題的作用。事實(shí)上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑，建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進(jìn)”一項(xiàng)，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。故有必要將公共參與落實(shí)到實(shí)處，如通過聽證、質(zhì)詢、舉報(bào)等途徑將之制度化、有效化。

(二) 進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的立法工作

這里所講的立法，僅指制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個(gè)前提條件。鑒于環(huán)境問題的四大特征即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)，當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

1. 環(huán)境資源立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律中人與自然關(guān)系的要求與發(fā)展。

2. 環(huán)境資源立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國實(shí)踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時(shí)，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用法律來教育人們提高對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以環(huán)保來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 環(huán)境資源立法要體現(xiàn)“全球一體”的觀點(diǎn)。在國際關(guān)聯(lián)的特征之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢(shì)力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復(fù)雜化。故環(huán)境立法應(yīng)從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內(nèi)進(jìn)行考慮。

4. 環(huán)境資源立法應(yīng)注重現(xiàn)實(shí)性，使所立之法具有可操作性，實(shí)踐中能夠順利實(shí)施。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境立法中，有關(guān)法律規(guī)定缺乏操作性的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，一些法律規(guī)定過于原則、抽象，實(shí)踐中難以把握。例如《環(huán)境保護(hù)法》第29條規(guī)定，“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理”，但對(duì)于何為“造成環(huán)境嚴(yán)重污染”卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定，實(shí)踐中難以把握。其他的一些如排污許可證制度、污染總量控制制度的適用范圍更是尺度寬大，增加了落實(shí)的難度。其次，立法中缺乏程序性規(guī)范。時(shí)至今日，我國尚無一部統(tǒng)一的環(huán)保程序法，甚至連“環(huán)境仲裁制度”都無法可依，實(shí)踐中根本無法操作。因?yàn)闆]有明確、合理、完備的實(shí)施方式和途徑，法律規(guī)范中所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)也便成了空中樓閣。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中規(guī)定了公眾參與的原則，但卻對(duì)公眾參與的人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、程序、方式、對(duì)公眾表達(dá)意見的處理等均無規(guī)定，因此，該規(guī)定在實(shí)踐中遠(yuǎn)未達(dá)到立法目的。

針對(duì)上述情況，應(yīng)注意對(duì)其中原則性的規(guī)定予以細(xì)化、可操作化，以便于在實(shí)踐中執(zhí)行。另外，在當(dāng)前制定統(tǒng)一的環(huán)保程序法尚有困難的情況下，應(yīng)在實(shí)體性規(guī)定中或在其實(shí)施細(xì)則中及時(shí)地增補(bǔ)相應(yīng)的、完善的程序性規(guī)范。

(三) 執(zhí)法與司法的改進(jìn)，嚴(yán)格環(huán)境資源執(zhí)法工作

在當(dāng)前我國環(huán)境資源執(zhí)法方面存在普遍不力的情況下，一些地方、政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)狹隘地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無視“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境法基本原則，不自覺地走上了“重開發(fā)，輕保護(hù)”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展的道路，怠于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，個(gè)別地方政府和部門甚至知法犯法，干預(yù)、阻礙環(huán)境主管部門的行政執(zhí)法，對(duì)企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的行為聽之任之，有些領(lǐng)導(dǎo)還為之說情護(hù)短，幫助企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人逃避法律制裁等等?？梢哉f，當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)境問題的產(chǎn)生，執(zhí)法不力有著不可推卸的責(zé)任。

“法治的基本原則必須是官方行為與法律的一致”。我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的執(zhí)法不力所帶來的不僅僅是環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈演愈烈的惡果，而且還嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象，動(dòng)搖了群眾對(duì)法律的信任。因此，各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除庸俗發(fā)展觀，將環(huán)保工作績(jī)效結(jié)合起來，就如同聯(lián)合國評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展值以“綠色GDP”為標(biāo)準(zhǔn)一樣。在評(píng)定干部政績(jī)方面，不能單以經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，執(zhí)法者要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)做到勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法。以切實(shí)保障環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行。

我國環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。其發(fā)展趨勢(shì)來看環(huán)保行政主導(dǎo)一直有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，但其局限性也很明顯。首先，它主要僅適用于污染防治，而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)諸侯割據(jù)之狀，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功用。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢?筆者認(rèn)為首先應(yīng)建立起公益訴訟制度，公益訴訟應(yīng)以檢察院為主體，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟，在受害公眾法律意識(shí)淡薄的今天，其制度的公益性優(yōu)越性自不必說。其次，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中，嚴(yán)格依法，嚴(yán)格執(zhí)法，才能體現(xiàn)環(huán)境法律的強(qiáng)制力和教育功能。

(四) 加大法律監(jiān)督力度

由于我國的環(huán)境保護(hù)工作為行政主導(dǎo)，其權(quán)力相對(duì)集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要?！叭绻f法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治?！笨梢姺杀O(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。要加大這些監(jiān)督的力度。我國環(huán)境法律監(jiān)督體制有：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨和社會(huì)團(tuán)體組織監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。

(五) 加強(qiáng)公民環(huán)境意識(shí)

公民環(huán)境意識(shí)的養(yǎng)成，除了普法教育外，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。中國封建人治思想根深蒂固，對(duì)法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上從無保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)太過于抽象，本身也存在爭(zhēng)議，人與自然的關(guān)系長期以來不被認(rèn)為是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識(shí)的深入人心有一段很長的路要走。但加強(qiáng)宣傳教育無疑是一條十分必要的途徑。筆者認(rèn)為，針對(duì)我國民眾普遍不了解我國的環(huán)境問題及環(huán)境法的情況下，大力擴(kuò)展公眾的環(huán)境權(quán)對(duì)提高公眾的環(huán)境守法意識(shí)來說更為重要。所謂環(huán)境權(quán)，是指“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利”。其內(nèi)容包括健康權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔權(quán)、觀賞權(quán)、環(huán)境美權(quán)等，內(nèi)涵十分豐富，因此，必須通過其他部門法如行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等將其具體化后才能切實(shí)予以保護(hù)，同時(shí)，鑒于當(dāng)前我國環(huán)境訴訟對(duì)起訴資格要求過嚴(yán)，無論是民事訴訟還是行政訴訟，都要求原告必須與損害有直接的利害關(guān)系，而且要有具體的損害后果，這樣一來極不利于保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利，應(yīng)該有必要適當(dāng)?shù)胤艑捲嫫鹪V資格，擴(kuò)大起訴對(duì)象，由法賦予公民對(duì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位違反法定污染防治義務(wù)為起訴理由。只有通過這樣實(shí)體法上公民環(huán)境權(quán)的確立和程序法上類似美國“公民訴訟”制度的建立，才能有效地保護(hù)受害者的利益，并進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公眾的利益以及保護(hù)包括受害者在內(nèi)的公眾的環(huán)境權(quán)益，使人們對(duì)切身利益的保護(hù)與改善同環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，進(jìn)而將環(huán)保演化為一種內(nèi)心的自覺，才能最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的環(huán)境資源法治。

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責(zé)任編輯 宋敬華