村民自治與發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

摘要：村民自治是在中國(guó)農(nóng)村推行的一種社區(qū)制度。當(dāng)前村民自治與村黨支部的關(guān)系中存在著《村民委員會(huì)組織法》要不要實(shí)施、應(yīng)如何實(shí)施，以及農(nóng)村黨支部還是不是領(lǐng)導(dǎo)核心，如果是，應(yīng)如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用等問題。筆者認(rèn)為，村黨支部在村民自治中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，它與村民委員會(huì)的關(guān)系具體體現(xiàn)為“支持和保障”的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：村民自治； 黨支部； 領(lǐng)導(dǎo)核心

中圖分類號(hào)：D6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2007)03-0166-04

村民自治是在中國(guó)農(nóng)村推行的一種社區(qū)制度，它的主要特點(diǎn)是由村民自己決定屬于本村內(nèi)部的事務(wù)，政府和其他組織無權(quán)干涉，即村民通過“實(shí)行民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督”自我管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等。①村民自治是一種社會(huì)民主而非政治民主，表達(dá)了村民自治與政權(quán)意義上的民主的不同。實(shí)行村民自治，村民委員會(huì)是村民自治的基本組織形式。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”②因此，村民委員會(huì)既不是一級(jí)政府，也不是任何一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)關(guān)，只是一個(gè)自治機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村黨支部在村民自治中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。然而，在實(shí)踐中面臨的問題要比以上法律規(guī)章復(fù)雜的多，尤其是近年來隨著農(nóng)村基層民主的強(qiáng)力推進(jìn)，村級(jí)組織內(nèi)部的關(guān)系越來越成為政策和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，其中最重要的是在如何實(shí)現(xiàn)村民自治過程中，發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、 村民自治與村黨支部的關(guān)系中存在的問題

一般來說農(nóng)村干部和村民對(duì)于村民自治和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用反映較多的是兩個(gè)問題：一是《村民委員會(huì)組織法》要不要實(shí)施、應(yīng)如何實(shí)施?二是農(nóng)村黨支部還是不是領(lǐng)導(dǎo)核心，如果是，應(yīng)如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?對(duì)于第一個(gè)問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委委員和一些村民認(rèn)為，“搞村民自治太過于民主，現(xiàn)在還不適宜”。理由是：第一，農(nóng)民的民主意識(shí)較差，常常不能正確看待手中的選票，不重視選舉。加上在農(nóng)村中存在的宗族實(shí)力和黑社會(huì)勢(shì)力等因素的影響，很難經(jīng)由村民的民主選舉選出有能力或真心實(shí)意為村民辦實(shí)事的人；第二，對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的機(jī)制還難以真正建立起來，“村官”的腐敗和無所作為時(shí)有發(fā)生；第三，一些地方的村黨支部還是沿襲舊的方式起領(lǐng)導(dǎo)作用，指揮一切，把村民委員會(huì)人為地架空，村民委員會(huì)的合法地位得不到保證。而對(duì)于第二個(gè)問題，雖然《村民委員會(huì)組織法》已明確規(guī)定，在村民自治條件下，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是仍有不少村級(jí)委員和一些村民認(rèn)為，當(dāng)前村黨支部已經(jīng)不可能或不應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)核心。更多的村民則認(rèn)為村民委員會(huì)成員是村民民主選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)才是村里的核心。

上述兩個(gè)問題，既反映了當(dāng)前農(nóng)村干部群眾對(duì)村民自治和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用認(rèn)識(shí)上的偏差，也使我們認(rèn)清了在我國(guó)農(nóng)村存在著村民自治與村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)，直接表現(xiàn)為村民委員會(huì)和村黨支部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。二者之間產(chǎn)生的矛盾和問題實(shí)際就是由于對(duì)權(quán)力的要求而產(chǎn)生的某些不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：第一，村黨支部越權(quán)而村民委員會(huì)退縮。在村民自治的實(shí)踐中，村黨支部越權(quán)主要表現(xiàn)為黨支部書記個(gè)人的越權(quán)和集權(quán)，這不僅影響了村民委員會(huì)的正當(dāng)行使職權(quán)和村民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且還破壞了黨內(nèi)的民主，嚴(yán)重違背了村民自治的要求。第二，村民委員會(huì)越權(quán)而村黨支部無原則退縮。村民委員會(huì)越權(quán)同樣主要表現(xiàn)為村民委員會(huì)主任個(gè)人的越權(quán)和集權(quán)，不僅完全違背了村民自治的精神和原則，而且黨支部也不能依法對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。第三，村黨支部與村民委員會(huì)處于嚴(yán)重沖突狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，村黨支部書記和村民委員會(huì)主任都想把權(quán)力完全集中在自己手中，經(jīng)常分庭抗禮以爭(zhēng)高下，處于“頂牛”的狀態(tài)。村黨支部與村民委員會(huì)的這幾種不協(xié)調(diào)狀態(tài)，不論表現(xiàn)形式如何，都會(huì)產(chǎn)生消極的影響，如不能充分實(shí)現(xiàn)村民自治和保障村民的民主權(quán)利，給農(nóng)村增加新的不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，降低黨和政府在農(nóng)村的威信，進(jìn)而影響黨和國(guó)家方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，村黨支部和村民委員會(huì)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，其主要原因在于村民對(duì)黨支部的政治認(rèn)同感不夠。所謂“政治認(rèn)同不夠”，就是黨支部沒有解決好群眾滿不滿意、贊不贊成、擁不擁護(hù)的問題。更為嚴(yán)重的是，在一些地方，針對(duì)政治認(rèn)同的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民群眾、村黨支部與村委會(huì)之間出現(xiàn)了對(duì)著干的局面。

再看村民委員會(huì)，按照《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)必須由村民選舉產(chǎn)生，而且每一次選舉，都強(qiáng)化村民對(duì)村民委員會(huì)及其主任的政治認(rèn)同。在這種情況下，村民就自然而然地把村委會(huì)主任看作當(dāng)然的“第一把手”。這就與村黨支部書記是“第一把手”的規(guī)定相矛盾。當(dāng)然，如果村支書帶領(lǐng)的黨支部一班人站得直、行得正，確實(shí)是黨的方針政策的忠實(shí)執(zhí)行者，那么村民會(huì)一如既往地認(rèn)同這樣的黨支部。實(shí)際上，那些黨支部建設(shè)抓得好的村，村民還是支持村支書工作的，村民委員會(huì)和村黨支部的關(guān)系也比較協(xié)調(diào)。顯然，推行村民自治、保證村民民主權(quán)利的落實(shí)、保證憲法法律在本村的貫徹執(zhí)行，都是黨的政策要求。黨支部建設(shè)抓得好的標(biāo)志，就是這些方針政策落實(shí)得好，黨支部里有能人去抓好這些事情。如果黨支部無所事事，支委們個(gè)個(gè)平平庸庸，又不讓村民投票(包括信任投票)選舉，那么要求一個(gè)競(jìng)選產(chǎn)生的村委會(huì)服從一個(gè)平庸的非競(jìng)選產(chǎn)生的黨支部，如何才能讓那些選民服氣呢?其實(shí)，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何要求村委會(huì)要自覺接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，還是法律條文規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)核心”，要是群眾不服氣，黨支部就沒辦法說服群眾。這就是村民委員會(huì)和黨支部關(guān)系緊張和矛盾的根源。

二、 村民自治與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是統(tǒng)一的

村民委員會(huì)和村黨支部之間出現(xiàn)的矛盾，僅僅根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策文件是不夠的。在村民自治、農(nóng)村基層組織建設(shè)方面存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。即談?wù)摯迕褡灾螘r(shí)，很少提及村黨支部權(quán)力地位及作用的問題；而談?wù)撧r(nóng)村黨支部建設(shè)時(shí)，又回避村民選舉、村民自治等實(shí)質(zhì)問題。筆者認(rèn)為，在論及村民自治、農(nóng)村基層組織建設(shè)問題時(shí)應(yīng)密切聯(lián)系我國(guó)宏觀政治制度背景。也就是說，在論及村民自治時(shí)就不能回避黨支部的權(quán)力地位問題；在談?wù)撧r(nóng)村黨支部建設(shè)時(shí)也不能無視村民選舉、村民自治這些有關(guān)中國(guó)基層民主政治建設(shè)的亮點(diǎn)。

可以說，無論是以保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位為由否定村民自治，還是以村民自治為由否定村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，都是不可取的。《村民委員會(huì)組織法》必須堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施；與此同時(shí)，村黨支部完全有條件繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村的村民委員會(huì)和村黨支部的關(guān)系就像一個(gè)人身上的兩條腿，砍掉任何一條腿，都會(huì)變成了一個(gè)殘疾人。所以，問題的關(guān)鍵，不是要哪條腿，不要哪條腿，而是如何才能使這兩條腿協(xié)調(diào)一致，才能更穩(wěn)更快地推進(jìn)中國(guó)基層民主化進(jìn)程。提出這一問題的根據(jù)：一是實(shí)行村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行依法治國(guó)的有效途徑。《村民委員會(huì)組織法》的制定和實(shí)施正是黨中央依法治國(guó)思想的體現(xiàn)，而否認(rèn)村民自治，實(shí)際上就是在否定依法治國(guó)的重要性。二是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是法律規(guī)定的。1998年11月全國(guó)人民代表大會(huì)正式通過的《村民委員會(huì)組織法》第3條已經(jīng)規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”隨后中共中央通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織條例》進(jìn)一步強(qiáng)化和具體化了村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的相關(guān)規(guī)定。否認(rèn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位也就違背了《村民委員會(huì)組織法》的基本精神。三是實(shí)行村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。村民自治是在占我國(guó)人口70%以上的農(nóng)村實(shí)行的最直接的民主，它無疑是一個(gè)偉大的進(jìn)步。村民自治可以培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代民主意識(shí)、民主習(xí)慣，提高民主素質(zhì)，這也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。四是農(nóng)民歷來就有民主的要求、方法、能力和勇氣，絕不能低估農(nóng)民自我管理的能力。實(shí)踐證明，農(nóng)民的自我管理能力并不比政府管理差。那種以農(nóng)民素質(zhì)低下，村民自治的問題多和困難重重為由反對(duì)村民自治的言行都是完全錯(cuò)的。

當(dāng)前問題的關(guān)鍵是，如何在實(shí)踐中找到一條實(shí)現(xiàn)村民自治與黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑。有許多人認(rèn)為，發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要體現(xiàn)在擁有村財(cái)務(wù)審批權(quán)，村里事務(wù)都能說了算。還有一些地方的黨委甚至規(guī)定，村里的重大事務(wù)要先經(jīng)黨支部研究決定后，再召開村民代表會(huì)議或村民委員會(huì)通過。而村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的召開只是走過場(chǎng)，村民委員會(huì)實(shí)際是被架空了。這些觀點(diǎn)和做法都是錯(cuò)誤的，是從根本上否定村民自治。實(shí)際上村黨支部要真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就應(yīng)該表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)村民參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，正確地影響甚至決定村民的民主選舉，并及時(shí)通過民主程序罷免不稱職的村委會(huì)成員。因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》已經(jīng)明確規(guī)定，村民自治就是要在農(nóng)村“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。而村黨支部則要“依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。毫無疑問，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮應(yīng)體現(xiàn)在其所承擔(dān)的使命、任務(wù)上，這就是如何支持和保障村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這也是對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用實(shí)質(zhì)內(nèi)容的正確理解。

堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位與發(fā)揮村民委員會(huì)的自治功能，不存在著根本的利益沖突，村民委員會(huì)和村黨支部之間不存在不可調(diào)和的矛盾。在現(xiàn)行的宏觀制度背景下，通過一定的制度安排，村民委員會(huì)和村黨支部可以建立和諧一致的關(guān)系。從山西省河曲縣的“兩票制”選村黨支部的先進(jìn)做法，到廣東及其他省市有關(guān)理順農(nóng)村黨政關(guān)系的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為理順村民委員會(huì)和村黨支部關(guān)系的基本對(duì)策就是：與村委會(huì)選舉同步進(jìn)行，把選舉制度機(jī)制引入黨支部建設(shè)，從而建立村黨支部提取群眾信任資源的制度化渠道。從理論上來說，這種制度安排，既是對(duì)村民自治的一種政治支持，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)基層黨組織的制度創(chuàng)新。從實(shí)踐上看，“兩票制”選村支部，“兩選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即“從村支書到村主任”與“從村主任到村支書”這兩種聯(lián)動(dòng)形式，都是這種對(duì)策在實(shí)踐中運(yùn)用，并取得了預(yù)期的效果。

三、 充分發(fā)揮黨支部在村民自治中的核心作用

按照《村民委員會(huì)組織法》第3條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”村黨支部在村民自治中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，它與村民委員會(huì)的關(guān)系具體體現(xiàn)為“支持和保障”。然而，在村民自治中，它對(duì)村民委員會(huì)的支持和保障是不容易把握的。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第32條的規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的黨支部的“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”與《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”都明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，但二者之間仍然有微妙的區(qū)別。前者一般可以理解為政治上的領(lǐng)導(dǎo)，組織上的保障以及黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；后者則可以理解為是對(duì)本地區(qū)工作直接、全面的領(lǐng)導(dǎo)。

一種較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，村黨支部對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的意見，通過村民委員會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。②討論村民委員會(huì)的重要工作，支持和幫助村民委員會(huì)按照法律獨(dú)立地開展活動(dòng)。③協(xié)調(diào)村民委員會(huì)同其他組織的關(guān)系。④對(duì)在村民自治組織中工作的黨員和干部進(jìn)行考核和監(jiān)督。這顯然是一種領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，是發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)作用。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“在村一級(jí)，沒有政府組織，更不存在黨政分開的問題。黨組織的重要功能是將黨組織與政府的意志轉(zhuǎn)換為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)，成為黨和國(guó)家與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶”。并進(jìn)一步認(rèn)為應(yīng)由村黨組織主要負(fù)責(zé)村一級(jí)的政務(wù)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，黨顯然不僅代表黨，還代表國(guó)家聯(lián)系著農(nóng)民群眾；黨組織不僅要實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織的意志，也要實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府的意志。以上兩種觀點(diǎn)都是以“村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”這一命題為出發(fā)點(diǎn)的，但引申出的結(jié)論卻大不一樣。對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)”的含義，有多種理解，包括政治上、思想上、組織上、行政上、業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治的條件下，黨對(duì)村委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同樣被理解為黨組織與群眾自治組織合二為一的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果出現(xiàn)了執(zhí)政黨基層組織與村民自治組織的一體化的現(xiàn)象。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用是“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用；《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)本地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但有一點(diǎn)是相同的，這就是《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村黨支部對(duì)村民的自治活動(dòng)是“支持和保障”；《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定村黨支部對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織行使職權(quán)是“支持和保證”。

由于對(duì)村黨支部與村民委員會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系的理解不同，容易造成黨支部包辦一切，導(dǎo)致村委會(huì)與黨支部之間的矛盾和沖突。從目前各地基層黨組織與村委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，大體上有三種情形：第一種情形是黨支部成員由黨員選舉產(chǎn)生，村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，黨支部通過支持其成員當(dāng)選村委會(huì)成員的方式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。特別是在實(shí)行“海選”(是村民創(chuàng)造的一種不需要村黨支部、村民小組或若干村民聯(lián)名及毛遂自薦等方式提名候選人，而由選民個(gè)人直接提出候選人進(jìn)行選舉等方式)的地方，一般都不能由黨支部直接派出成員擔(dān)任村委會(huì)成員，選出的村委會(huì)成員也不一定是黨員。但是，在這種情形下，黨支部與村委會(huì)之間容易發(fā)生矛盾，兩者之間的關(guān)系也不好協(xié)調(diào)。第二種情形是：黨支部和村委會(huì)合為一體，村民委員會(huì)由黨支部書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任、婦聯(lián)主任、計(jì)劃生育主任、計(jì)劃生育工作員組成，或由村支書、副支書、村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、計(jì)生員7人組成村委會(huì)。黨的支部書記和副書記由全村黨員選舉產(chǎn)生，一屆2年或3年；村委會(huì)主任、副主任由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，有些則由選舉產(chǎn)生的村委會(huì)內(nèi)部決定主任、副主任的人選，任期3年。采取這種組織形式主要是從村黨支部和村民委員會(huì)的協(xié)調(diào)出發(fā)。盡管這種方式減少了許多摩擦，卻又回到了黨政不分、以黨代政的老路，不利于發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，而且在具體的操作上，會(huì)損害村民的民主權(quán)利，不利于村民自治這種社會(huì)性權(quán)力的發(fā)展。第三種情形是村黨支部與村民委員會(huì)成員互相兼職。通常是黨支部書記任村民委員會(huì)主任，副書記任村委會(huì)副主任，也有書記不兼任村委會(huì)主任，而由副書記任村委會(huì)主任的，但在黨內(nèi)，副書記必須服從書記，書記仍然處于最高的地位。這種情形的選舉，一般會(huì)由村黨支部書記提出村委會(huì)的候選人，再由村民投票選舉，村民們的選舉往往也順從與黨支部的安排。在這些農(nóng)村，一般是黨支部一班人的能力較強(qiáng)，村民也習(xí)慣了傳統(tǒng)上的領(lǐng)導(dǎo)方式，村民的民主意識(shí)并不很強(qiáng)烈，村民自治權(quán)力的形式也不夠充分，在實(shí)行“海選”的地方這種情形則很難維持長(zhǎng)久。

由于《村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，上述的第二、三種情形已經(jīng)受到?jīng)_擊。依照法律和黨章的規(guī)定，村黨支部與村民委員會(huì)及其他村級(jí)組織是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民委員會(huì)必須在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村民自治活動(dòng)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行。村民委員會(huì)既要維護(hù)和服從村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，依法治理村務(wù)。村黨支部既要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)工作和村民自治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，又不能干預(yù)或包攬村級(jí)組織特別是村民委員會(huì)的工作，更不能取而代之。同時(shí)要根據(jù)村民自治的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，探索新的實(shí)現(xiàn)途徑，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)。從根本上說，村黨支部發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，要通過結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定正確的決策，使村民委員會(huì)成員和村民能自覺自愿地接受；充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾；做深入細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)持說服教育；堅(jiān)持群眾路線，樹立群眾觀點(diǎn)，為群眾服務(wù)。并提出如何通過核心領(lǐng)導(dǎo)作用，支持和保障村民自治的具體途徑和形式的實(shí)現(xiàn)。這就是要保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，尊重村民的選舉結(jié)果，不得隨意撤換村委會(huì)成員；支持村民會(huì)議進(jìn)行民主決策，維護(hù)村民會(huì)議的權(quán)威；支持和組織村民開展民主管理和民主監(jiān)督，幫助完善各種監(jiān)督制度；支持村民委員會(huì)開展工作，指導(dǎo)做好屬于村民委員會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)；堅(jiān)決同干擾、破壞村民自治活動(dòng)的行為做斗爭(zhēng)。

特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前在我國(guó)的農(nóng)村有效發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是村黨支部要做好每屆村民委員會(huì)的民主選舉工作，把村民中的優(yōu)秀分子(主要指黨員，因?yàn)辄h員是先進(jìn)分子)推選出來作為村民自治組織的負(fù)責(zé)人。其理由有二：第一，黨在農(nóng)村的歷史使命轉(zhuǎn)變的需要。如果說在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨的主要任務(wù)是通過發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)，使人民真正站起來。那么，在人民當(dāng)家作主的今天，即在村民自治的情況下我們的基層黨組織的主要任務(wù)就應(yīng)該把村民中的優(yōu)秀分子推選出來作為村民自治組織的負(fù)責(zé)人，由村黨支部積極爭(zhēng)取黨員被選舉為村民委員會(huì)主任，這既是體現(xiàn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，也是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要途徑。第二，民主選舉是村民自治的核心內(nèi)容和前提。沒有民主選舉，也就無所謂村民自治，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督就無從談起。民主選舉是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥型ㄟ^民主選舉才能產(chǎn)生村民委員會(huì)，即村民自治的組織機(jī)構(gòu)，也才能把優(yōu)秀的能勝任村民委員會(huì)工作的人推選出來以保證村民自治有效率、有成效。村黨支部對(duì)村民自治的支持和保障也應(yīng)體現(xiàn)在村黨支部對(duì)村民民主選舉這一環(huán)節(jié)起重要的作用，村黨支部能夠保證民主選舉正常進(jìn)行。

如果村黨支部要積極爭(zhēng)取黨員被選舉為村民委員會(huì)主任，則必須做到以下幾點(diǎn)：一是要做大量的工作以保證民主選舉能夠正常進(jìn)行。在當(dāng)前尤其要教育村民正確對(duì)待自己的民主權(quán)利，同時(shí)要防止農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力影響民主選舉。二是要確保黨員的先進(jìn)性。當(dāng)前，在農(nóng)村黨員老化、素質(zhì)不高的情況下，要抓緊把村里的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，以擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)。另外，還要保證“出口”暢通，讓不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人及時(shí)退黨，避免出現(xiàn)“先進(jìn)分子不先進(jìn)”的現(xiàn)象。三是要改變黨組織按行政村設(shè)立的現(xiàn)狀，可以考慮根據(jù)人口、地理位置等因素在幾個(gè)村設(shè)立黨委。這樣既有利于黨組織排除不利因素更好地組織選舉，也有利于村委會(huì)獨(dú)立自主地開展工作。四是在非黨員被當(dāng)選為村委會(huì)主任時(shí)，要積極發(fā)展其加入黨組織。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，通過黨支部的努力(或許有的地方還需要一段時(shí)間)，大部分的村民委員會(huì)主任都會(huì)是黨員。當(dāng)然，也不排除有少部分非黨員當(dāng)選為村主任并不愿意入黨的情況(或者本身就是民主黨派人士)。這并不妨礙大局，而且是一件好事。因?yàn)檫@是民主選舉的正常現(xiàn)象，而且這樣也會(huì)讓這些村的黨支部有些壓力。

總之，以村黨支部要在民主選舉中的積極有為，來體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而對(duì)于村民委員會(huì)的日常工作，村黨支部則應(yīng)盡可能“超脫”。只需組織村民按照民主程序參與監(jiān)督和管理，及時(shí)罷免不稱職的村委會(huì)成員，讓村委會(huì)能夠獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作，村民自治與村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能有機(jī)地統(tǒng)一起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本[Z].北京：中國(guó)民主法制出版社，1998.

責(zé)任編輯 楊小民