一個(gè)特殊的巨型亞文化社會(huì)群體的呼喚

摘要：城市農(nóng)民工，作為轉(zhuǎn)型期中國(guó)現(xiàn)代化和城市化過程中的新生社會(huì)群體，其發(fā)展和嬗變的狀況，在很大程度上影響著中國(guó)現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程。中國(guó)要真正成為工業(yè)化和現(xiàn)代化國(guó)家，就必須解決農(nóng)民工邊緣化的問題，而解決這一問題的治本之策是讓農(nóng)民工市民化，即穿越城鄉(xiāng)之間有形和無形的“戶籍墻”，打破城鄉(xiāng)壁壘，拆掉農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的門檻，完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由“邊緣人”到“城市人”的角色轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工； 城市文化“邊緣人”； 角色轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：G911

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2007)03-0138-03

一、 農(nóng)民工——當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)巨型亞文化社會(huì)群體

自我國(guó)改革開放以來，在城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大的引力作用和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加的推力作用下，我國(guó)形成了一浪高過一浪的龐大的農(nóng)民工潮。農(nóng)民工是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。在工業(yè)化歷史上，農(nóng)民工不是一個(gè)共有的世界現(xiàn)象，而是中國(guó)社會(huì)的特有現(xiàn)象。農(nóng)民工這個(gè)詞，最真實(shí)、最生動(dòng)不過地反映了中國(guó)改革開放以來的社會(huì)變遷，反映了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。他們是農(nóng)民工人，農(nóng)業(yè)戶口和戶籍身份是農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，但他們?cè)诔鞘泄S和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，拿城市工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資，他們?cè)诼殬I(yè)上已經(jīng)是工人。

中國(guó)社會(huì)走向改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，工業(yè)化和市場(chǎng)化的速度加快，大批農(nóng)民向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，形成了蔚為壯觀的農(nóng)民進(jìn)城的潮流，我們通常把這簡(jiǎn)稱為“民工潮”。這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)期往返于城市和鄉(xiāng)村之間的城市農(nóng)民工群體。這部分勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入工廠，從企業(yè)取得工資收入，成為生活的主要來源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在地的居民了。但是，由于中國(guó)特有的戶籍制度的限制，他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變。于是，在中國(guó)就出現(xiàn)了農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)群體。

這些城市農(nóng)民工群體，之所以是城市中的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這是因?yàn)樗麄兪侵袊?guó)城鄉(xiāng)兩個(gè)社會(huì)坂塊尚未磨合的產(chǎn)物，是現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)階層。他們?cè)诔鞘兄袆?wù)工，卻不具有城市戶口身份；他們?cè)诔鞘欣镙^長(zhǎng)時(shí)期地居住、生活和工作，但是無論他們自己還是整個(gè)社會(huì)并不認(rèn)為他們是歸屬于城市的，而是認(rèn)為他們是歸屬于農(nóng)村的社會(huì)群體。在生活方式上，他們受到城市文化的熏陶，使得他們很難再復(fù)原到農(nóng)村原來的生活軌道上，但是，他們又不完全是城市文化人的角色，他們是兼有城市文化和農(nóng)村文化的雙重角色特點(diǎn)的一個(gè)特殊的亞文化群體。

農(nóng)民工這一巨型社會(huì)群體，其龐大的人力資源及巨大的消費(fèi)能力，可視為國(guó)家的一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)每年凈增城市人口1743萬人，而進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)力就達(dá)1200萬。農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。在有些行業(yè)，有些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的職工已經(jīng)主要是農(nóng)民工，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)的第一線職工80%以上是農(nóng)民工。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工為中國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了難以估量的財(cái)富，提供了各種各類的服務(wù)。改革開放以來，如果沒有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工發(fā)展了城市第三產(chǎn)業(yè)，提高了城市生活的質(zhì)量，迅速推動(dòng)了城市擴(kuò)容與小城鎮(zhèn)的建設(shè)；有助于三農(nóng)問題的解決、有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩的矛盾；增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；為經(jīng)濟(jì)持續(xù)起飛提供了最廉價(jià)、最勤勞、最充裕的勞動(dòng)力；壯大并更新了我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難題，成為農(nóng)村社會(huì)脫貧的主力軍，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的30%以上；大量農(nóng)民工進(jìn)城沖擊著城市消費(fèi)，已經(jīng)改變了并繼續(xù)改變著城市消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)水平；不僅使農(nóng)民變成了農(nóng)工，還使農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)商，加快了市場(chǎng)化的進(jìn)程，繁榮了勞動(dòng)力市場(chǎng)、提高了居民的有效需求、將商品成本降到最低；將都市生活的新觀念、新思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新規(guī)范、新方法，帶回了農(nóng)村，開闊了視野、提高了素質(zhì)，造就了一代新型農(nóng)民，大大促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

億萬農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，可以說是世界歷史上規(guī)模最大、最深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多處于青壯年時(shí)期，受過初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的精英群體。從相對(duì)封閉的農(nóng)村走向比較開放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過程中，提高了他們的組織意識(shí)、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過程中，開闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門戶當(dāng)上了老板，還有的人，一旦時(shí)機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子。農(nóng)民工為中國(guó)的工業(yè)化、城市化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)造的偉大業(yè)績(jī)將永載中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的史冊(cè)。

二、 邊緣化——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工的一種特有的社會(huì)現(xiàn)象

城市農(nóng)民工，創(chuàng)造了當(dāng)代中國(guó)的繁榮，造就了一個(gè)時(shí)代，還將徹底改變中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。然而，正是城市農(nóng)民工這一稱號(hào)，形象地刻劃出了進(jìn)城打工農(nóng)民的無奈和尷尬的社會(huì)地位。城市農(nóng)民工長(zhǎng)期受就業(yè)、戶籍、保障等一系列體制和制度的限制，雖離開了土地，但又不能融入城市。他們成了既不同于農(nóng)民又不同于市民的特殊群體，成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)中特殊的一極——介于城市與農(nóng)村之間的“邊緣人”，或簡(jiǎn)稱為城市“邊緣人”。

城市農(nóng)民工，既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民。不僅在身份性質(zhì)上是城市“邊緣人”，而且在組織與社會(huì)的管理上也是處于城市“邊緣人”狀態(tài)。許多城市的人事管理直到目前為止，仍然沿用以往的體制：城里人有人事檔案關(guān)系，由單位管理，屬于“單位人”。農(nóng)民沒有人事檔案關(guān)系，沒有單位，也就沒有單位來管理，其管理歸屬就取決于其戶口所在地，其戶口所在地的有關(guān)部門就成為他們的管理者。現(xiàn)在的問題是，農(nóng)民工進(jìn)城以后，人與戶口發(fā)生了分離，其戶口所在地——農(nóng)村，雖然管其戶口，但是，由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，卻管不到人了。而農(nóng)民工雖然身居城市，但因其不具有城市戶口，因此也難以真正進(jìn)入城市管理體系中來。這樣，農(nóng)民工實(shí)際上是處在城鄉(xiāng)兩種管理體系的夾縫邊緣，成為處于邊緣狀態(tài)的“邊緣人”。

多年來，一提到農(nóng)民工，人們就自然而然地想到那些汗流浹背的建筑工地的工人，提著刷子等零活的街頭農(nóng)夫，擺攤設(shè)點(diǎn)的小販，走門串戶的修理工，蹬著三輪車送貨送水人，搬家公司的搬運(yùn)工，家庭保姆，飯店服務(wù)員等等。他們背著厚重的包裹，擠在呼嘯的列車上，在城市的工地上，在租住的矮房中，啃著饅頭，夾著咸菜，春節(jié)前向老板討要著微薄的工資。他們做的全是些報(bào)酬少、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)聲望低、城市人不愿意干的工種。他們遠(yuǎn)離家圓，在陌生的城市里，創(chuàng)造了大量的財(cái)富，但卻無法融入城市生活，只能處于城市的“邊緣”狀態(tài)，政治上，干的是工人的活，但沒有得到工人的身份；經(jīng)濟(jì)上，和正式工人同工不能同酬，同工不能同時(shí)，同工不能同權(quán)；社會(huì)方面，因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)居民的戶籍，即使在一個(gè)城市打工多年，也始終只能是處于這個(gè)城市邊緣狀態(tài)的“邊緣人”。

我們?cè)x擇了農(nóng)民工多的市和農(nóng)民工相對(duì)少的市(江蘇淮安市)作為兩種典型的調(diào)查對(duì)象，采取無記名問卷的形式，共發(fā)放調(diào)查問卷3000多份，收回有效問卷2862份，有效率95.4%。被調(diào)查的對(duì)象中，成年男性占78.9%，未成年男性占21.1%；成年女性占78.9%，未成年女性占21.1%；工人占38.7%，學(xué)生占40.1%，市民占21.2%。在對(duì)問卷統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，我們還帶著問卷中的問題，分別進(jìn)行了部分座談和走訪，使問卷調(diào)查的材料更加翔實(shí)、可靠。經(jīng)過整理、分析，認(rèn)為農(nóng)民工就是認(rèn)為進(jìn)城打工的“農(nóng)村人”或就是“城里人”的是少數(shù)，而認(rèn)為是“非城非農(nóng)人”的則是相當(dāng)?shù)亩鄶?shù)。可見，進(jìn)城打工的農(nóng)民工已被“邊緣化”，這已是當(dāng)代中國(guó)的一種客觀事實(shí)，是當(dāng)代中國(guó)的一種特有的社會(huì)現(xiàn)象。

農(nóng)民工被邊緣化，雖然只是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特有的社會(huì)現(xiàn)象，但是，它卻現(xiàn)實(shí)地、客觀地反映了中國(guó)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的不公。農(nóng)民工參與了城市的建設(shè)，成為城市價(jià)值的創(chuàng)造者，如果城市離開了農(nóng)民工，可以肯定地說，城市生活將陷于癱瘓。農(nóng)民工是文化低，收入少，競(jìng)爭(zhēng)能力低，發(fā)展困難，不僅工作難找，即使有工作亦是去干又粗又笨需要花大力氣的體力活，所從事的都是城里人所不愿從事的工作。其工作條件惡劣，沒有保險(xiǎn)基金，沒有節(jié)假日，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，基本勞動(dòng)保護(hù)得不到應(yīng)有的保證。不少地區(qū)的企業(yè)家將那些污染嚴(yán)重的工種讓農(nóng)民工去干；他們?cè)诔鞘兄懈勺钆K、最重的活，卻得不到應(yīng)有的尊重和保障，甚至，他們中有些人還要遭受老板非人的待遇。他們成為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體和被遺忘的角落。低微的職業(yè)地位和微薄的收入，幾乎把農(nóng)民工擋在了與時(shí)代發(fā)展相一致的都市文化的門外。同時(shí)，極低的社會(huì)地位和不充分的權(quán)益，使農(nóng)民工與城市的生活方式格格不入。

現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是農(nóng)村把剩余的青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動(dòng)后傷殘病弱者退到農(nóng)村，把扶育子女、贍養(yǎng)老人等社會(huì)負(fù)擔(dān)都拋給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不等價(jià)、不公正、不合理的交換。可以說，當(dāng)代中國(guó)城市每一座高樓都凝聚著農(nóng)民工的汗水，城市每一處繁華的背后都記載著農(nóng)民工的酸甜苦辣，然而，和城市格格不入?yún)s是農(nóng)民工長(zhǎng)期揮之不去的煩惱和痛楚。不少人對(duì)農(nóng)民工都存在著片面認(rèn)識(shí)，他們只看到大量的農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)社會(huì)治安、環(huán)境管理等帶來的壓力，沒看到農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，有人甚至歧視農(nóng)民工，將其視為二等公民。本來，除了貧窮與農(nóng)村戶口外，農(nóng)民與城里人并無多大差異。然而，當(dāng)他們?yōu)榱松畹闹刎?fù)，背井離鄉(xiāng)進(jìn)城謀生時(shí)，他們就成了農(nóng)民工，成了城市的“邊緣人”，成了既不是傳統(tǒng)意義上以土地為生的農(nóng)民，也不是名副其實(shí)的城里人，成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于兩不靠的尷尬的特殊群體，成了徘徊在城市和農(nóng)村間的“邊緣者”。

三、 市民化——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工由“邊緣人”到“城市人”的角色轉(zhuǎn)換

我在對(duì)城市農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)城市農(nóng)民工熱盼融入城市，希望能成為這個(gè)城市的一分子，愿意與當(dāng)?shù)爻鞘芯用窠煌矚g城市的生活。我認(rèn)為，中國(guó)要真正成為工業(yè)化和現(xiàn)代化國(guó)家，就必須解決農(nóng)民工邊緣化的問題，而解決這一問題的治本之策是讓農(nóng)民工市民化，即穿越城鄉(xiāng)之間有形和無形的“戶籍墻”， 打破城鄉(xiāng)壁壘，拆掉農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的門檻，完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由“邊緣人”到“城市人”的角色轉(zhuǎn)換。

從社會(huì)學(xué)的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是同構(gòu)關(guān)系的原理看，農(nóng)民工被邊緣化，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題。只有這個(gè)問題解決了，我國(guó)社會(huì)才能和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)壁壘而導(dǎo)致的農(nóng)民工邊緣化的問題，已在很大程度上增加了我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響了我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。被邊緣化的農(nóng)民工面臨的問題十分突出：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面困難重重，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障而常被歧視。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。要使我國(guó)在世界大潮中始終保持可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，就必須徹底解決農(nóng)民工邊緣化的問題。而解決這一問題的最好選擇和最終出路，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。其路徑模式是：農(nóng)民→農(nóng)民工→市民。

社會(huì)發(fā)展的歷程證明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村與城市，農(nóng)民和市民本來根本不存在鴻溝。世界上原先沒有城市，也沒有市民，人們都生活在農(nóng)村。隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，才出現(xiàn)了一座座城市，可以這樣認(rèn)為，城市原來是由農(nóng)民創(chuàng)造的，城市的市民原本都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的。一部城市發(fā)展史，就是農(nóng)民創(chuàng)造史，農(nóng)民演變市民史。那種對(duì)農(nóng)民的偏見，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的冷漠、歧視行為，一定程度上表現(xiàn)了人們對(duì)城市發(fā)展史的無知。我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)產(chǎn)品供給短缺向總量平衡的歷史性跨越之后，越來越多農(nóng)民懷著對(duì)城市文明的向往，如潮水般的涌向城市，或加入到星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在這看似簡(jiǎn)單的背后，實(shí)際上反映了中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村通過城市化、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史趨勢(shì)，其意義和影響怎么說也不過分。農(nóng)民變市民問題解決了，中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)為工業(yè)國(guó)的問題解決了，中國(guó)城市化甚至是現(xiàn)代化的任務(wù)就實(shí)現(xiàn)了。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到工廠成為工人，工廠的集中形成了城市，所以通常工業(yè)化和城市化是同步的，農(nóng)民進(jìn)了工廠，也就自然成為城市居民。沒有全社會(huì)的進(jìn)步，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)最終也會(huì)失去空間。因此，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，千方百計(jì)地將農(nóng)民工納入城市建設(shè)和管理體系，既是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是城市發(fā)展的必然要求。 加快我國(guó)城市農(nóng)民工群體逐漸轉(zhuǎn)向市民化，實(shí)現(xiàn)居民身份平等化，這個(gè)過程就是一個(gè)構(gòu)建身份同一、地位平等、權(quán)利一致的新市民制度的過程。具體地說，就是農(nóng)民工與城市居民應(yīng)平等地?fù)碛芯幼　⑦w徙、財(cái)產(chǎn)、教育、就業(yè)、社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障方面的權(quán)利，平等地承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)盡的各方面義務(wù)。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。黨的十六大政治報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上講到：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”這一重要論述，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。能否解決好農(nóng)民工問題，直接反映我們黨的執(zhí)政能力，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

農(nóng)民工市民化，是農(nóng)民工社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鐣?huì)職業(yè)由非正規(guī)的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，社會(huì)角色由城市“邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥恕保皇寝r(nóng)民工身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式、生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程。這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一項(xiàng)帶戰(zhàn)略性的變革。它需要改革我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度，在憲法中恢復(fù)公民居住和遷徙自由權(quán)的規(guī)定，應(yīng)廢止剝奪公民居住和遷徙自由的《戶口登記條例》，出臺(tái)新的戶籍法，確保全體公民在身份上一律平等。傳統(tǒng)的戶籍制度是制約農(nóng)民工進(jìn)城落戶的制度根源。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，實(shí)行居住地戶口登記制度，把具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源作為基本落戶條件。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障體系。同時(shí)，改革農(nóng)民工市民化推進(jìn)過程中有利于農(nóng)民工農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合一系列制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化，清除農(nóng)民工市民化的認(rèn)識(shí)障礙、政策障礙、制度障礙、素質(zhì)障礙。構(gòu)建一種適應(yīng)農(nóng)民工市民化的新型市民制度，促進(jìn)農(nóng)民工群體與市民群體的平等互動(dòng)與群體融合。

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責(zé)任編輯 仝瑞中