新時期軍隊的行政責(zé)任方式：特征、趨勢及選擇

摘要：研究軍隊行政責(zé)任理論是研究新時期治軍特點和規(guī)律的緊迫要求，關(guān)乎部隊戰(zhàn)斗力的形成與儲備，關(guān)乎如何在科學(xué)施訓(xùn)中有效提升戰(zhàn)斗力，如何在日常養(yǎng)成中整合戰(zhàn)斗力，如何在嚴格管理提高體系對抗力，如何在行政責(zé)任追究中激發(fā)和培育官兵戰(zhàn)斗精神等問題。本文主要探討了軍隊行政責(zé)任方式的特征、發(fā)展趨勢及其完善等基本理論問題。

關(guān)鍵詞：行政責(zé)任方式； 軍隊

中圖分類號：E0

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)03-0096-05

當前，我軍的根本任務(wù)是要解決建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的問題。然而，嚴峻的現(xiàn)實對我軍的根本任務(wù)提出了挑戰(zhàn)：一是我軍承平日久，各級機關(guān)及各類人員均有不同程度的“太平盛世不用練兵”的思想；二是我軍現(xiàn)在的建設(shè)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，即新軍事變革使得信息化與全球化對我軍的影響日深，同時我軍又面臨著如何履行新時期、新階段的歷史新使命，堅決維護國家核心利益等問題。新時期的治軍形勢亦呈現(xiàn)出新的特點：軍事訓(xùn)練已經(jīng)成為戰(zhàn)斗力生成的主要途徑；信息化條件下體系與體系的對抗已經(jīng)成為局部戰(zhàn)爭的一種主要表現(xiàn)，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為基本作戰(zhàn)形式。如何在科學(xué)施訓(xùn)中有效提升戰(zhàn)斗力，如何在日常養(yǎng)成中整合戰(zhàn)斗力，如何在嚴格管理中提高體系對抗力，如何在行政責(zé)任追究中激發(fā)和培育官兵戰(zhàn)斗精神已經(jīng)成為新時期治軍的緊迫要求。積極探索新的歷史條件下治軍的特點和規(guī)律，“堅持從嚴治軍，健全軍事法規(guī)體系，提高依法治軍的水平”成為一種急迫需求。研究軍隊行政實踐中的行政責(zé)任理論不僅是軍隊行政監(jiān)察的一個基本理論問題，而且已經(jīng)成為當前軍隊建設(shè)實踐中一個亟待研究和解決的重大現(xiàn)實問題。

一、 軍隊行政責(zé)任方式的特征

軍隊行政責(zé)任方式屬于消極意義的軍隊行政責(zé)任，是指軍隊行政責(zé)任主體因過失或故意實施了違反其職責(zé)的行為所受到的各種譴責(zé)和制裁。它有廣義與狹義之分。廣義上的軍隊行政責(zé)任方式包括行政處分、組織處理、道義譴責(zé)；而狹義上的軍隊行政責(zé)任方式主要指行政處分。軍隊行政責(zé)任方式具有其顯著的時代特征。

(一) 否定性。所謂責(zé)任，它有兩個基本的涵義，第一，“責(zé)任”即職責(zé)，是份內(nèi)應(yīng)做之事，此即積極意義上的責(zé)任；第二，“責(zé)任”意謂著未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁，此即消極意義上的責(zé)任。對軍隊行政責(zé)任來說，同樣也存在著這樣兩個基本涵義：一是指軍隊行政責(zé)任主體份內(nèi)應(yīng)做之事，即職責(zé)。在本文即指軍隊行政責(zé)任的內(nèi)容，是積極意義上的軍隊行政責(zé)任，這是軍隊行政責(zé)任的肯定方面；二是指軍隊行政責(zé)任主體所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁，即軍隊行政責(zé)任方式。這是對軍隊行政主體沒有履行軍隊行政積極意義上的責(zé)任即軍隊行政責(zé)任內(nèi)容的一種制裁。軍隊行政主體正確履行職責(zé)，是一種肯定，軍隊行政主體沒有做好份內(nèi)應(yīng)做之事即沒有正確履行職責(zé)是對正確履行職責(zé)的一種否定，而軍隊行政責(zé)任方式則是對沒有正確履行職責(zé)否定之否定。顯然，它屬于一種否定性的評價?？隙?-否定--否定之否定(肯定)的過程，就是軍隊行政責(zé)任方式發(fā)生否定性作用的過程。軍隊行政責(zé)任方式否定性突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，軍隊行政責(zé)任方式與沒有正確履行職責(zé)構(gòu)成軍隊行政責(zé)任內(nèi)部的一對矛盾，它們性質(zhì)相反，而且軍隊行政責(zé)任方式總是本質(zhì)意圖在于促使沒有正確履行職責(zé)行為的滅亡，即促使軍隊行政主體正確履行職責(zé)；第二，軍隊行政責(zé)任方式對于沒有正確履行職責(zé)行為的否定貫穿于軍隊行政責(zé)任實現(xiàn)過程的始終，這種否定之否定的斗爭總不停止；第三，軍隊行政責(zé)任方式對于沒有正確履行職責(zé)的否定是對沒有正確履行職責(zé)的克服，即揚棄，這和形而上學(xué)的否定即簡單的否認或任意地消滅否定方面根本不同。一般地說，經(jīng)過兩次否定，即從肯定到否定，又從否定到否定之否定之后，往往出現(xiàn)舊的肯定階段即軍隊行政主體正確履行職責(zé)的某些特征、特性。但這不是簡單的重復(fù)，而是在更高基礎(chǔ)上的重復(fù)；不是單純的循環(huán)運動，而是由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的無限發(fā)展過程；不是直線式的而是曲折的、螺旋式、波浪式的前進上升運動；這也促進了軍隊行政責(zé)任內(nèi)容的進一步完善。

(二) 內(nèi)部性。內(nèi)部性是與外部性相對而言的。軍隊行政責(zé)任是發(fā)生在軍隊行政系統(tǒng)內(nèi)部的，其顯著特征就是它的內(nèi)部性。這一內(nèi)部性突出地表現(xiàn)在：第一，軍隊行政責(zé)任主體的內(nèi)部性。軍隊行政行為是軍隊行政主體作出的，作出軍隊行政行為的軍隊行政主體也就成為并且也只能由其成為軍隊行政責(zé)任主體。由上文可知，軍隊行政責(zé)任的主體均是屬于軍隊行政系統(tǒng)內(nèi)部的軍隊行政組織和軍隊行政個人(即擔(dān)負一定行政職務(wù)的軍官、文職干部等)。其他人員或者組織即使實施了違反軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的行政行為，也不能成為軍隊行政責(zé)任的主體。對它們的處分也不能適用軍紀，而應(yīng)由其他處分予以制裁；第二，依據(jù)的內(nèi)部性。軍隊行政責(zé)任方式的依據(jù)是在軍隊內(nèi)部適用的軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。地方的法律法規(guī)不直接對軍隊產(chǎn)生法律效力；第三，方式實施者的內(nèi)部性。軍隊行政責(zé)任方式的實施只能由軍隊內(nèi)部的上級行政機關(guān)或者行政人員完成。任何軍外的行政機關(guān)或者人員無權(quán)作出；第四，行政相對相對方的內(nèi)部性。軍隊行政責(zé)任是主要地發(fā)生在軍隊行政系統(tǒng)內(nèi)部，其行政相對方也主要地是存在于軍隊內(nèi)部。一般地方組織和人員不成為軍隊行政的相對方。

(三) 強制性。追究軍隊行政責(zé)任的各種方式特別是軍隊行政處分，是對軍隊行政責(zé)任主體沒有履行或沒有履行好自身職責(zé)所給予的一種譴責(zé)和制裁。它雖然并不直接地以對人的人身或物權(quán)的強制體現(xiàn)出來，而是通過方式的實施，使責(zé)任主體政治榮譽、行政權(quán)利義務(wù)受到影響而起作用，但也同樣體現(xiàn)出法律意義上的強制性。這種強制性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，職責(zé)與責(zé)任法定。一切行政責(zé)任方式均是以軍事法規(guī)、軍事規(guī)章為依據(jù)的。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章也對各級行政機關(guān)與軍政首長嚴格地規(guī)定了行政權(quán)力的同時，也規(guī)定了其行政職責(zé)，當然也規(guī)定了其必須承擔(dān)的法定的責(zé)任。如《紀律條令》第八十六條規(guī)定：各級首長負有維護紀律的直接責(zé)任。法定的職責(zé)與法定的責(zé)任一樣，是不可免的，必須履行。第二，責(zé)任方式的實現(xiàn)，以組織力量為后盾強制實施的。如《紀律條令》第五十七條規(guī)定：黨委(支部)召開會議，研究決定對違紀者的處分，根據(jù)黨委(支部)的決定，由批準部位的軍政首長來實施處分。這種組織的力量就成為軍隊行政責(zé)任方式實施的一個重要的強制力量。第三，責(zé)任方式的實施過程是一個單方面的行政行為。對沒有正確履行職責(zé)的軍隊行政責(zé)任主體進行制裁和處罰，并不以被制裁和處罰的行政責(zé)任主體是否同意為條件，它是一種單方面的行政行為。如對嚴重違紀人員施以嚴重警告的處分，便是依法強制剝奪其已享有的權(quán)利的強制措施。雖然在處分決定宣布之前，要聽取本人的意見，而且受處分者如果對處分不服，還可以在處分宣布后一定時間內(nèi)提出申訴，但是，在其上訴期間并不停止處分的執(zhí)行。

(四) 政策性。軍隊行政責(zé)任方式是對于沒有能夠履行好自身職責(zé)的軍隊行政責(zé)任主體進行的一種制裁和處罰。這種制裁和處罰是嚴格以軍事法規(guī)的相關(guān)的規(guī)章制度以及相關(guān)的政策為依據(jù)的。任何責(zé)任方式的選擇都必須不能超出軍事法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度以及相關(guān)政策所規(guī)定的范圍。這就規(guī)定了軍隊行政責(zé)任方式的政策性。正確地認識軍隊行政責(zé)任方式的政策性，能夠使我們很好地理解軍隊行政責(zé)任方式的嚴肅性，也能夠很好地讓軍隊行政責(zé)任主體深刻認識到責(zé)任的來源，從而增強法治意識，很好地履行好自身的行政責(zé)任。

(五) 科學(xué)性。軍事活動是社會領(lǐng)域里的一種活動，它也符合一定的社會運動規(guī)律，具有它本身的科學(xué)性。本文所指的軍隊行政行為也是在軍隊行政系統(tǒng)內(nèi)部運行的一種具體行政行為，包括行為所產(chǎn)生的責(zé)任一樣，也具有它本身的科學(xué)性。因此，軍隊行政責(zé)任方式也同樣地具有相應(yīng)地科學(xué)性。不能過多地摻雜感情和人為的因素，要符合事物本身的運動規(guī)律，只有符合規(guī)律的東西才有生命力，符合規(guī)律的程度高，它的生命力就強。軍隊行政責(zé)任方式只有最大程度地符合了軍隊行政行為的運行的規(guī)律，才能最有效地對違責(zé)的軍隊行政行為進行有效地制裁和處罰。軍隊行政責(zé)任方式的科學(xué)性突出地體現(xiàn)在：一是方式類型的多樣性。軍事行為是一種極其復(fù)雜的行為，現(xiàn)代軍事更是在一種高變動的環(huán)境里面運行的一種運動。出現(xiàn)了軍隊行政責(zé)任情況不僅繁多，而且類型多樣。因此，軍隊行政責(zé)任的方式也應(yīng)該具有多樣性，既要包括懲罰性的行政責(zé)任，也要考慮補救性的行政責(zé)任。懲罰性的行政責(zé)任主要有通報批評和行政處分兩種形式。補救性的行政責(zé)任形式較多，主要有承認錯誤，賠禮道歉；恢復(fù)名譽，消除影響；接受批評，履行職責(zé)；改正錯誤，撤銷或糾正不當行為；給予賠償，返還權(quán)益，等等。各種行政責(zé)任既要可以單獨承擔(dān)，也應(yīng)該可以合并承擔(dān)。既要有行政處分方式，也要有組織處理方式。既要包括行政違法法律責(zé)任，也還要考慮行政違紀紀律責(zé)任，還要考慮道義上的責(zé)任。只有全面地考慮了道義上的軍隊行政責(zé)任、違紀的軍隊行政責(zé)任和違法的軍隊行政責(zé)任，才有可能應(yīng)對責(zé)任情況繁多、責(zé)任類型多樣的責(zé)任現(xiàn)實，也才可能是一個比較完整、比較多樣的軍隊行政責(zé)任體系；二是體系構(gòu)成的層級性。軍隊行政系統(tǒng)本身是一個嚴密的層級體系，有嚴格的上下級關(guān)系。軍隊行政責(zé)任方式也要充分考慮這樣的一個現(xiàn)實。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，軍隊行政責(zé)任方式也同樣應(yīng)該是具有明顯的層級性。上一級的軍隊行政責(zé)任主體應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，其責(zé)任方式也相應(yīng)地應(yīng)該具有符合他這一級的特點，這樣一級一級地向上走，最后形成軍隊行政責(zé)任的層級，也形成軍隊行政責(zé)任方式的層級性；三是內(nèi)容組成的開放性。責(zé)任方式的設(shè)置在內(nèi)容上應(yīng)該充分考慮情況的發(fā)展變化，給變化留一個空間，形成對變化了的情況的及時吸納的開放性，以保證責(zé)任方式隨時能夠有效應(yīng)對變化了的情況；四是穩(wěn)定與變動的統(tǒng)一性。有些方式應(yīng)該保證相對長期的穩(wěn)定性，一些則需要具備靈活的變動性。這一點類似于開放性的要求。

(六) 教育性。中國人民解放軍是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，它來自于人民又服務(wù)于人民，廣大干部戰(zhàn)士的利益與軍隊的根本利益是一致的。這就決定了我軍的紀律是建立在高度政治自覺基礎(chǔ)上的紀律。通過軍隊行政責(zé)任方式維護紀律，也主要是通過教育，啟發(fā)廣大官兵遵紀守法的自覺性。這種教育性不僅突出地表現(xiàn)在處分的目的上，也突出地表現(xiàn)在處分的原則上。《紀律條令》規(guī)定：處分的目的在于嚴明紀律，教育違紀者和部隊，加強集中統(tǒng)一，鞏固和提高戰(zhàn)斗力。處分的原則，是堅持懲前毖后，治病救人。首先，對違反責(zé)任的行政責(zé)任主體給予一定的譴責(zé)和制裁，是要使其認識過錯，明確職責(zé)，從而更自覺地遵守和維護紀律，履行職責(zé)。其次，責(zé)任方式整個體系也表現(xiàn)出了教育性。如申誡處分 、實施對過錯堅持一事一處分，處分與本人見面，吸取本人意見，允許申訴等。第三，責(zé)任方式本身具有更加深入地明確官兵職責(zé)，衡量過錯輕重，對官兵履行責(zé)任提出要求的教育功能。第四，對違紀者的處分不僅是為了教育本人，也是警醒他人，起到預(yù)防的教育功能。

二、 軍隊行政責(zé)任方式發(fā)展趨勢

追究軍隊行政責(zé)任不是目的，而是為了使軍隊行政能夠更好地進行，軍隊行政責(zé)任方式也應(yīng)該只是作為為了完成這一目的的一種手段。發(fā)展了的生動的現(xiàn)實必將對現(xiàn)有的責(zé)任方式提出新要求，現(xiàn)有的責(zé)任方式必須要適應(yīng)這一形勢；與此同時，責(zé)任方式也應(yīng)該隨著軍隊行政的發(fā)展而變化。

(一) 處罰份量從重到輕

對于過錯的處罰，總是經(jīng)歷著一個從重到輕的發(fā)展過程。有學(xué)者認為，處罰的進化分為：報復(fù)時代、威懾時代、等價時代與折衷時代五個階段。在報復(fù)時代及威懾時代，奉行重刑主義，以報復(fù)為例，這種時代認為“如果你偷了別人的東西，你就是偷你自己的東西；如果你打了別人，你就是打了你自己；如果你殺了別人，你就是殺了你自己。”在《使犯罪與刑罰相稱的議案》中則更是具體地主張：“凡殘害他人或毀損他人容顏者……應(yīng)受同種殘害……”這種報復(fù)主義和重刑懲罰主義一向為我們所反對，因為它無益于問題的解決。畢竟它們都是一種奉行害害相報的理念!過錯本來就是一種害，而對過錯的處罰又成了一種新的害，這樣就陷于一種無限的過程之中，永無止境。如果是這樣的話，人類都將永遠地處于一種害害相報的無限循環(huán)之中。顯然，這并非我們所愿。這就要求我們追究責(zé)任的時候，必須走向過懲相適應(yīng)并進而走向輕刑化。

過懲相適應(yīng)原則認為：過錯大小決定懲處的輕重，以解決執(zhí)法實踐中罰不當過的現(xiàn)象。追究違法失職的行政機關(guān)及軍官的行政責(zé)任，必須以事實為依據(jù)，按照其過錯的過程、性質(zhì)、情節(jié)和產(chǎn)生的后果，依照有關(guān)規(guī)定，確定其應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。在認定責(zé)任的過程中，還要分清同一違法失職過錯的直接責(zé)任人和間接責(zé)任人，主要責(zé)任人和次要責(zé)任人，還要分析產(chǎn)生這一行為過錯的客觀因素。堅持過征相適應(yīng)的原則，有利于正確地執(zhí)行行政紀律，防止和減少當罰不罰、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰或者罰庇親等過枉過縱、畸輕畸重現(xiàn)象。這些要求無疑都包含在責(zé)權(quán)平衡原理之中。如果說責(zé)權(quán)平衡原理在于揭示軍隊行政責(zé)任主體強化責(zé)任意識必要性的話，那么，確立與軍隊行政責(zé)任主體的責(zé)任能力相適應(yīng)的職能則是實現(xiàn)軍隊行政責(zé)任的內(nèi)在條件。軍隊行政責(zé)任主體只有在能力范圍內(nèi)才能對自己的行為負責(zé)。合理地設(shè)計軍隊行政責(zé)任方式則是進一步實現(xiàn)軍隊行政責(zé)任的外在條件，只有正確合理地設(shè)計并選擇了軍隊行政責(zé)任方式，才能達到對軍隊行政責(zé)任主體最有效地約束。

責(zé)權(quán)平衡原理還應(yīng)該包括這樣的一個內(nèi)容：那就是在制裁和處罰中反對懲辦主義，堅持懲前毖后治病救人的原則。這也是當前國際上行政法理論研究與實踐中的一個趨勢。責(zé)任方式選擇堅持懲前毖后、并不是意味著責(zé)任主體在承擔(dān)責(zé)任的時候的“弱責(zé)化”，甚至是“失責(zé)化”。恰恰相反，從某種意義上說，責(zé)任方式選擇上反對懲辦主義是要依據(jù)軍事法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格地界定責(zé)任主體的職責(zé)，但同時也是合理而科學(xué)地界定，合理地設(shè)計軍隊行政責(zé)任方式，使責(zé)任主體處于普遍的法治環(huán)境之中。法治的最本質(zhì)內(nèi)涵不是處罰的嚴厲程度，而是處罰的普適程度。實踐證明，對行政主體的震懾效果最大的不是制裁和處罰的嚴厲程度，而正是對于行政主體違法或者行政不當?shù)娜娑皶r的制裁上。從將軍到一般軍官，從首長到部屬，都應(yīng)該受到責(zé)任方式上的同等對待，這也與我軍的“依法治軍”的趨勢相符。此是其一。其二，在軍隊行政系統(tǒng)內(nèi)部反對懲辦主義，不僅有利于責(zé)任主體從心理上承擔(dān)責(zé)任，也有利于責(zé)任主體在行使軍隊行政權(quán)力時勇于行使行政裁量權(quán)，敢于進行創(chuàng)新，也有利于增強軍隊的活力。古代多實行連坐法，動輒處以極刑，如秦軍事法規(guī)定：軍官訓(xùn)練士兵不精、補給不及時或不合格，輕則罷官重處死。宋時的“階級法”規(guī)定，凡長行違忤和論告長官，即犯“階級法”，處以死刑或流放。其“逃亡法”規(guī)定，凡軍士逃亡1日，處斬。然而，過于嚴厲的軍法，加上執(zhí)法或廢或弛，宋時軍隊的戰(zhàn)斗力受到嚴重損傷。其三，重輕結(jié)合的責(zé)任方式，有助于更好地實現(xiàn)軍隊行政責(zé)任。

(二) 從申誡罰到財產(chǎn)罰①

由于高技術(shù)武器在軍隊中的廣泛應(yīng)用，武器裝備管理、軍交運輸、國防采購、后勤保障等在軍隊行政中的地位日顯其重要，也就對軍隊行政責(zé)任的實現(xiàn)提出了新的要求。目前，我軍規(guī)定的行政處分項目主要有以下幾種：①警告。②嚴重警告。③記過。④記大過。⑤降職或降銜、降級(薪金、工資檔次)。⑥撤職。⑦開除軍籍。不難看出，包括財產(chǎn)性方式的處分很少，或者只是一種附帶。而在現(xiàn)在軍隊的軍隊行政行為中，無論是對武器裝備管理，還是對軍交運輸?shù)墓芾?，無論是國防采購，還是后勤保障，涉及金額動輒上萬、十萬、百萬，巨大的利益對軍隊行政責(zé)任主體形成了巨大的誘惑。在巨大的利益誘惑之前，在巨大的利益機會面前，僅僅選擇非財產(chǎn)性的責(zé)任方式顯然已經(jīng)難以適應(yīng)這種情況下責(zé)任實現(xiàn)的要求。非財產(chǎn)性責(zé)任方式雖然涉及到責(zé)任主體的自身經(jīng)濟利益方面，但是，遠沒有財產(chǎn)性責(zé)任方式涉及得深刻和直接，尤其是在行政責(zé)任主體以經(jīng)濟利益為主要目的的時候。所以，從主要依靠非財產(chǎn)性責(zé)任方式到選擇非財產(chǎn)性方式的同時也要充分考慮選擇財產(chǎn)性責(zé)任方式應(yīng)該成為軍隊行政責(zé)任方式發(fā)展的另一個趨勢。尤其在一些重要的經(jīng)濟部門或者平時涉及金額較大的部門更應(yīng)主要地考慮選擇財產(chǎn)性責(zé)任方式，甚至可以考慮加強行業(yè)資格的建設(shè)，設(shè)置部門準入標準，即凡是在經(jīng)濟問題上出現(xiàn)重大問題，或者是反復(fù)出現(xiàn)經(jīng)濟方面問題的行政責(zé)任主體，可以考慮對其實行行業(yè)限制，要求其不能再在類似的部門工作。這樣的方式有利于解決行業(yè)純潔的問題。

(三) 從紀律責(zé)任到道義責(zé)任

道義責(zé)任與紀律責(zé)任是對行政責(zé)任從內(nèi)涵上來進行的一種區(qū)分。它們分別相當于主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。所謂主觀責(zé)任，意指忠誠、良心以及認同，它是行政者自己本身對責(zé)任的感受。主觀責(zé)任強調(diào)行政人員之所以去做某事，乃是源于內(nèi)在趨力。簡而言之，所謂主觀責(zé)任乃是行政人員倫理的自主性。所謂客觀責(zé)任，是指法令規(guī)章以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任，是另一種責(zé)任和義務(wù)。對行政人員而言，客觀責(zé)任來自法律的、組織的與社會的需求。客觀責(zé)任不是由個人所做的，相反，乃是由別人來決定在其位應(yīng)該如何謀其政。客觀責(zé)任的具體形式有兩個方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。中國的傳統(tǒng)文化是以信念為特征的文化。信念中心的文化相信人的道德能力。責(zé)任事件的發(fā)生總是先由主觀責(zé)任出問題而后是客觀責(zé)任出了問題之后的一種結(jié)果，這是一種順序。而且，對于人的最大的約束來源于他自己對自己的約束。對于軍隊行政責(zé)任主體來說，在不放棄外在的約束的情況下，如果能夠很好地啟動主觀責(zé)任約束機制，就可能較好地啟發(fā)其主觀責(zé)任，啟動行政責(zé)任主體的內(nèi)在約束，只要責(zé)任主體內(nèi)心的道德力量起了作用，責(zé)任的實現(xiàn)也就只是一個時間的問題。責(zé)任方式也應(yīng)該充分地考慮這樣的情況而適應(yīng)從對紀律責(zé)任的約束到對道義責(zé)任的約束上來的趨勢。

(四) 從行政處分到行政處理

在選擇軍隊行政責(zé)任方式時，要充分運用組織處理手段。在這樣的情況下應(yīng)該考慮行政處理方式：被追究的責(zé)任主體主要不是因為自己違犯軍事法規(guī)，而是因為管理不嚴或不善管理致使本部隊、本部門或下屬出現(xiàn)重大問題。這是一種情況。另一種情況，當行政責(zé)任主體進行軍隊行政時主要是進行權(quán)力尋租，謀取更多更大權(quán)力以獲取不當利益時，對被追究者進行責(zé)令辭職、免職、調(diào)離工作崗位等形式的組織處理，無論是對軍隊行政，對責(zé)任制工作的落實，還是對其他責(zé)任主體的震動警醒都具有極其重要的意義。而且，進行組織處理，在程序上比給予紀律處分更為簡便。所以，在進行軍隊行政責(zé)任方式選擇時，應(yīng)充分考慮以組織處理為主，一般行政處分為輔。

(五) 從事后處罰到事前誡免談話

軍隊行政責(zé)任事件與其它的責(zé)任事件一樣，都有一個發(fā)生、發(fā)展和成熟的過程。它不可能一下子就成為一個責(zé)任事件，總是有其最初的形成苗頭。如果能夠科學(xué)的設(shè)計責(zé)任方式，把對行政責(zé)任主體的監(jiān)督關(guān)口前移，就可能較好地預(yù)防責(zé)任事件的發(fā)生。如果責(zé)任方式能夠有效針對大責(zé)任事件的話，就可以預(yù)防重大責(zé)任事件發(fā)生，如果責(zé)任方式能夠有效針對小責(zé)任事件的話，就可能預(yù)防大責(zé)任事件的發(fā)生，如果責(zé)任方式能夠有效針對責(zé)任苗頭的話，就可能預(yù)防小責(zé)任事件的發(fā)生。所以，要根據(jù)責(zé)任事件的發(fā)生機理，科學(xué)地設(shè)計責(zé)任方式。一般而言，責(zé)任事件的發(fā)生總是先表現(xiàn)為內(nèi)心的責(zé)任沖突，然后在外界利益的誘惑之下才逐步地發(fā)生發(fā)展起來的。理論研究和實踐經(jīng)驗均表明，在責(zé)任事件的萌芽時期，就采取一定的責(zé)任方式進行責(zé)任控制的話，不僅代價最小，而且最具成效。從長時間的懲罰犯罪的實踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處罰的懲罰作用可能使人產(chǎn)生畏懼，這種畏懼可以使人不敢犯罪，而采取一定方式使人不犯罪比在人們犯罪后以簡單的報復(fù)方式更具有積極意義。如事前建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。誡免談話，是針對責(zé)任主體可能犯過錯的苗頭進行的分析和適當批評，是一種很有效的方式。因此，責(zé)任方式針對的關(guān)口前移理應(yīng)成為其一個重要的發(fā)展趨勢。

三、 完善軍隊行政責(zé)任方式的思考

軍隊行政責(zé)任方式必須根據(jù)不同的情況予以科學(xué)設(shè)計。既要充分考慮到軍隊行政責(zé)任個人主體，也要充分考慮到軍隊行政責(zé)任組織主體；既有行政處分方式，也要有行政處理方式；既有申誡罰，也要有財產(chǎn)罰；既包含有事后的處罰方式也包含有事前預(yù)防方式；既要有針對主觀責(zé)任的方式，也要有針對客觀責(zé)任的方式。

(一) 軍隊行政處分

1. 警告。它是軍事行政機關(guān)對違反軍隊紀律的軍隊行政責(zé)任主體予以譴責(zé)和警戒的處分。是軍事行政機關(guān)對違反軍隊紀律的當事人的一種行政措施，也是違反軍隊紀律的當事人承擔(dān)的一種行政責(zé)任。通過一定的法定形式實施，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。對于不執(zhí)行上級命令，有令不行，有禁不止，情節(jié)較輕的；消極怠工，無故不參加訓(xùn)練、工作等，情節(jié)較輕的；工作失職，造成損失，情節(jié)較輕的；違反規(guī)章制度造成責(zé)任事故，情節(jié)較輕的等等，予以警告處分。

2. 嚴重警告。這種處分略重于警告。兩種處分有基本相同的法律后果：六個月內(nèi)，其正常的晉職、晉銜、調(diào)級(檔)等不得進行。滿六個月后，如確已改正錯誤的，不再因處分而受影響。

3. 降低工資檔次。適用于違法失職，使軍隊和廣大官兵的利益受到一定的損失，但仍然可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的責(zé)任主體。降幅一般為一級。如責(zé)任主體已是責(zé)任職務(wù)最低檔次，則采用其它處分方式。

4. 記過。這是對違反紀律比較嚴重、造成較大損失的責(zé)任主體的一種較嚴厲的懲戒。記載或登記過失，以求懲戒。

5. 記大過。記載或登記比上一項目更大或更嚴重一些的過錯，以求嚴重懲戒?？梢钥紤]對于受到記過、記大過處分的責(zé)任主體在十二個月內(nèi)，其正常的晉職、晉銜、調(diào)級(檔)等不得進行。

6. 撤職。撤消責(zé)任職務(wù)。有兼職的，一般只撤消本職。如果情況更多嚴重一些，可以考慮一并撤消。適用擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)、管理職務(wù)的人員。受此處分的責(zé)任主體，其工資檔次自然至少要降低一級。

7. 開除軍籍。是對于已構(gòu)成危害國家安全罪的；故意犯罪，被判五年以上徒刑的；被判處有期徒刑雖不滿五年或者過失犯罪被判處五年以上徒刑，在服刑期間，或者在被勞動教養(yǎng)期間，抗拒改造，情節(jié)嚴重的；違反紀律，情節(jié)嚴重，影響惡劣，確已喪失了服役基本條件的軍人所給予的最嚴厲的處分。

(二) 軍隊行政處理

1. 誡勉談話。誡勉談話，是指當發(fā)現(xiàn)行政責(zé)任主體存在苗頭性問題時，早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。適用于責(zé)任事件處分苗頭時期。

2. 批評。指的是對于責(zé)任主體在行政行為過程中出現(xiàn)的缺點、錯誤、違法違紀行為提出意見。適用于責(zé)任事件剛剛開始發(fā)生時。

3. 賠償。指的是軍隊行政主體作出行政行為時，發(fā)生的責(zé)任事件，侵害了行政相對人的合法權(quán)益并造成損害，責(zé)任主體必須承擔(dān)部分或者全部的賠償費。

4. 沒收、追繳或者退賠。指的是對軍隊行政主體違法行政所得予以沒收、追繳和責(zé)令退賠。

5. 調(diào)離。被追究的責(zé)任主體主要不是因為自己違犯軍事法規(guī)，而是因為管理不嚴或不善管理致使本部隊、本部門或下屬出現(xiàn)重大問題時，或者是因為在發(fā)生責(zé)任事件后對上級行政機關(guān)或首長的調(diào)查不予以配合的，可以考慮選擇調(diào)離的責(zé)任方式。即把行政責(zé)任主體調(diào)離原行政機關(guān)到新的行政機關(guān)安排合適的工作或者保留待遇，但是不安排工作。

6. 免職。責(zé)任主體違法進行以謀取特定權(quán)力為目的行政行為時、或者因為犯錯誤造成損害不適合擔(dān)當現(xiàn)任職務(wù)時、或者在直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大違法行政行為，致使軍隊和廣大官兵生命財產(chǎn)遭受重大損失或造成嚴厲影響時，對直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人免去現(xiàn)任職務(wù)。

(三) 對單位行政責(zé)任的追究

1. 糾正。指對行政主體的行政行為明顯不合理的，采取一定的變更措施予以糾正。

2. 撤銷。對行政主體的不符合軍事法規(guī)、軍事規(guī)章及其它規(guī)范性文件規(guī)定的行政行為，通過撤消違法的行政行為，使得違法效力得到消除。

3. 責(zé)令履行。指的是行政主體在沒有履行其行政職責(zé)情況下，也即行政不作為時，依法要求其必須履行職責(zé)的責(zé)任方式。

4. 通報批評。對于已經(jīng)作出的一些不當行政行為，通過通報批評方式對其進行指正的責(zé)任方式。

5. 賠禮道歉，消除影響。軍隊行政主體的違法行政行為對行政相對方的權(quán)益造成侵犯時，行政主體要向受到侵犯方賠禮道歉，以消除影響。

6. 行政賠償。指行政主體對相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害以金錢支付予以彌補的責(zé)任方式。

7. 組織整頓。對于因為行政能力不夠而不能很好履行行政職責(zé)、或者因為行政嚴重不當造成行政違法而這種不當卻主要是因為集體不統(tǒng)一而致等情況，行政主體本身又不能糾正自身的行為時，須對行政主體進行組織整頓以改正其錯誤的責(zé)任方式。

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責(zé)任編輯 柏振忠