論少數(shù)民族習(xí)慣法對(duì)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的影響

摘要：少數(shù)民族習(xí)慣法是實(shí)際存在于民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)的有效秩序和規(guī)范來源，它對(duì)民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著廣泛的正面和負(fù)面影響。社會(huì)主義新農(nóng)村本質(zhì)上應(yīng)是一種和諧發(fā)展、繁榮進(jìn)步的社會(huì)新生活、新秩序。充分發(fā)掘習(xí)慣法的借鑒、認(rèn)同、規(guī)范功能，有利于促進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：習(xí)慣法； 民族地區(qū)； 新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2007)03-0163-03

少數(shù)民族習(xí)慣法生于民間，源于禁忌和習(xí)慣，它代表和滿足了一定地域、族群內(nèi)人們的需要。作為歷史文化遺留，少數(shù)民族習(xí)慣法有巨大的慣性力量，是實(shí)際存在于中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的有效秩序和規(guī)范，表現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力。因此，在構(gòu)建民族地區(qū)新農(nóng)村中分析它的影響，發(fā)揮其積極作用，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、 少數(shù)民族習(xí)慣法對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的正面影響

1. 少數(shù)民族習(xí)慣法是保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境的自然法則，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧。一個(gè)平衡、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不僅是民族地區(qū)新農(nóng)村存在和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，而且是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的資源保障。我國(guó)各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中很早就已經(jīng)形成了一系列保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的習(xí)慣法，能有效約束人們?cè)谧分鸾?jīng)濟(jì)利益時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞行為，彌補(bǔ)國(guó)家法的疏漏與不足，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)起到重要作用。例如，世居青藏高原的藏族自古就形成了保護(hù)自然和生態(tài)的習(xí)慣法。他們一般不捕殺野生動(dòng)物，許多藏族有“放生”的習(xí)慣，積極保護(hù)牲畜和野生動(dòng)物、保護(hù)大自然，因此，藏族地區(qū)很多地方人和自然距離很近，人和動(dòng)物相處非常和諧。在草原保護(hù)方面，“輪牧”是千百年來蒙古族和藏族不變的非正式制度，是蒙藏民族保護(hù)草場(chǎng)，促進(jìn)牧業(yè)良性發(fā)展的習(xí)慣法。在云南的納西族，東巴經(jīng)中常見的禁律有：不得在水源地殺牲宰獸；不得隨意丟棄死禽死畜于野外；不得隨意采土挖石；不得在生活用水區(qū)洗滌污物；不得在水源旁大小便；不得濫搞毀林開荒；立夏過后實(shí)行“封山”，禁止砍樹和狩獵。在湘鄂西的土家族，習(xí)慣法中有封山育林公約，保護(hù)水井公約，有在春夏秋季動(dòng)物繁殖期禁止狩獵的習(xí)慣。此外，侗族的風(fēng)水林，羌族的神林，傣族的神山等禁忌，講究對(duì)自然的尊崇，都很好地保護(hù)了自然環(huán)境，有效約束了當(dāng)?shù)厝藗冊(cè)谧分鸾?jīng)濟(jì)利益時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞行為，保存了生物資源的原始性、多樣性，為民族地區(qū)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了不可多得的外在物質(zhì)資源。

2. 少數(shù)民族習(xí)慣法作為以和為貴的社會(huì)秩序機(jī)制，為新農(nóng)村發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)安定有序是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)基本條件，沒有社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)失去賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。少數(shù)民族習(xí)慣法著眼于集體成員秩序和利益的維護(hù)，通過預(yù)防盜賊、處罰盜竊，保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。對(duì)影響農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)行為的禁止，對(duì)違反者的處罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的保護(hù)。對(duì)殺人、傷害、盜竊搶劫、強(qiáng)奸的處罰和制裁，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)“游方”、“跳月”、“串姑娘”、“放寮”、“公房”、“女兒會(huì)”等的肯定，保護(hù)青年交往和戀愛的自由。通過對(duì)社會(huì)成員關(guān)系、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、繼承關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，維持社會(huì)秩序。當(dāng)有人違反這些規(guī)制時(shí)各民族普遍重視運(yùn)用“調(diào)解”來解決糾紛。歷史上，調(diào)解在各民族習(xí)慣法中是司法方面的一個(gè)必經(jīng)階段。調(diào)解能迅速化解糾紛，消除矛盾，使既定的社會(huì)秩序得以穩(wěn)固，有利于本民族成員間的團(tuán)結(jié)，容易被本民族的成員所接受。調(diào)解不成還有非常豐富的“神判”習(xí)慣法，這種看似愚昧的方法，實(shí)質(zhì)卻是我們今天追求的程序正義，目的在于最大限度地化解糾紛，消除無休止的矛盾。這就是以前不少民族地區(qū)雖遠(yuǎn)離政府，其社會(huì)秩序井然、道不拾遺、夜不閉戶的原因所在。即便今天少數(shù)民族習(xí)慣法組織大多不存在，但是只要習(xí)慣法文化未被徹底破壞，其民風(fēng)純樸、熱情好客、心地善良、秩序井然仍然是現(xiàn)代都市所無法企及的。原因就是有村民們共同默認(rèn)和遵守的習(xí)慣法、道德規(guī)范和民間信仰在規(guī)范著人們的思想和行為，從而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展小至村寨、大至民族地區(qū)和國(guó)家的凝聚力的加強(qiáng)，都起著積極的整合與促進(jìn)作用。

3. 少數(shù)民族習(xí)慣法推行以孝為上、以鄰為友、團(tuán)結(jié)互助的行為規(guī)范，為新農(nóng)村建設(shè)提供了文明鄉(xiāng)風(fēng)。贍養(yǎng)老人、救助孤寡、為特困人口提供最低生活保障，將誠(chéng)信友愛尊奉為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共生活最基本、最起碼的準(zhǔn)則，是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。然而，我國(guó)由于種種原因不可能都由政府來承擔(dān)這一職責(zé)。民族地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老問題，事實(shí)上政府今天沒有履行也沒能力履行。承擔(dān)這一職責(zé)的是家庭和家族，是那些充滿愛心的普通老百姓。原因是我國(guó)很多少數(shù)民族習(xí)慣法中有贍養(yǎng)老人、救助孤寡、扶貧濟(jì)困、生產(chǎn)生活互幫互助的內(nèi)容。如，土家族自古有以孝為上、生產(chǎn)生活互助的習(xí)慣法，過去的族譜家規(guī)中都有“出入相友，守望相助，疾病相扶”，“言而有信、一諾千金”的規(guī)定。今天雖已喪失強(qiáng)制效力，但影響力巨大，至今仍是人們的生活習(xí)慣和行為的規(guī)范。彝族地區(qū)有家支成員在婚喪和天災(zāi)人禍及生產(chǎn)勞動(dòng)上的互助習(xí)慣法。壯族習(xí)慣法關(guān)于社會(huì)救助、社會(huì)保障方面也有些規(guī)定，如建新房時(shí)村寨按戶出義工、資助建新房者米、粟、酒；辦喪事時(shí)親鄰里前來相助，一家有事、八方相助，一人有難八方相援。苗族的榔規(guī)講“我們地方要團(tuán)結(jié)、我們?nèi)嗣褚R心”。侗族的款約規(guī)定：“見人落水要扯，見人倒地要扶”。瑤族石牌要求石牌群眾“團(tuán)結(jié)唯一，有福同占，患難同當(dāng)”。這種以孝為上、以鄰為友、生產(chǎn)生活互助的習(xí)慣法是民族地區(qū)今天人們安居樂業(yè)、安定團(tuán)結(jié)的重要原因，是構(gòu)建社會(huì)友愛誠(chéng)信、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要社會(huì)力量。今天民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該把這些習(xí)慣法行為進(jìn)行引導(dǎo)和提升、扶持，發(fā)掘它在形成共同體精神上的價(jià)值，構(gòu)建一種較完備的社會(huì)保障機(jī)制，真正把民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)成為共同富裕、人人共享社會(huì)文明發(fā)展成果的美好社會(huì)。

4. 少數(shù)民族習(xí)慣法有著平等、參與的習(xí)慣法意識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村真正的村民自治、民主管理。民族地區(qū)新農(nóng)村應(yīng)該是民主法治、公平正義、高度自治的社會(huì)。如何實(shí)現(xiàn)?民族習(xí)慣法在這方面提供了一種范式。如，瑤族的石牌律、苗族的議榔、侗族的款約，在議定、修改、廢除時(shí)都是由頭人根據(jù)民意，召集全體人員開會(huì)共同商議、一致通過決定。這種通過全面發(fā)揚(yáng)民主、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，比較全面地表達(dá)了各自社會(huì)利益需求、有效平衡了利益需求矛盾，是習(xí)慣法在議定后得以順利實(shí)施的主要原因。在習(xí)慣法的實(shí)施上無論是頭人還是普通成員，不管是富人還是窮人都同樣受到習(xí)慣法的保護(hù)和約束，如有違反都要受到制裁。在人們的觀念中習(xí)慣法有至上的權(quán)威，不存在虛置化的問題。瑤族的“石牌大過天”，達(dá)斡爾族的“習(xí)慣法是最大的官”表明了習(xí)慣法平等適用的權(quán)威和普遍效力。對(duì)違反習(xí)慣法的處理，不少民族習(xí)慣法規(guī)定由全體成員共同參與執(zhí)行。這種習(xí)慣法議定與執(zhí)行的平等、參與原則，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)社會(huì)原始的公平正義和政治民主。

民族地區(qū)今天的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)什么樣子?哪些是最迫切需要解決的問題?借助習(xí)慣法的平等參與原則，由村民自治、政府引導(dǎo)和幫助，在充分吸取民意基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，充分反映他們的意愿，全面表達(dá)他們的利益需求，就會(huì)事半功倍，得到當(dāng)?shù)匕傩盏拇罅χС帧?/p>

二、 少數(shù)民族習(xí)慣法對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的不利影響

1. 習(xí)慣法的有些內(nèi)容不利新農(nóng)村民主法制秩序建設(shè)。民族地區(qū)新農(nóng)村應(yīng)該是民主法治、公平正義的社會(huì)，國(guó)家法律在人們的生活中應(yīng)居于支配地位，而不是傳統(tǒng)群體(狹義)主導(dǎo)型社會(huì)，不是習(xí)俗社會(huì)。但民族地區(qū)的習(xí)慣法主導(dǎo)下的社會(huì)有些卻與今天的組織社會(huì)不一致。以藏族社會(huì)為例，以罰代刑作為藏族習(xí)慣法的一大特色，最典型的是盛行在青海、西藏等地的“賠命價(jià)”、“賠血價(jià)”制度。殺人賠命價(jià)、傷人賠血價(jià)，用罰代替復(fù)仇，命價(jià)和血價(jià)的高低，取決于受害人地位的高低和財(cái)富的多寡。直到近現(xiàn)代，命價(jià)少則一兩萬，多者數(shù)萬，血價(jià)一般在數(shù)千不等。這種不以生命相抵，以財(cái)產(chǎn)相賠的習(xí)慣法似乎是人類進(jìn)步的標(biāo)志，但在藏族地區(qū)，它為有財(cái)產(chǎn)、有地位的人擅殺枉傷提供了方便，其階級(jí)性和實(shí)質(zhì)上的不平等性是違背人類理性的，與我國(guó)現(xiàn)代法制格格不入。目前，在我國(guó)的藏族地區(qū)，由于對(duì)本民族傳統(tǒng)法律文化的心理認(rèn)同，對(duì)現(xiàn)行法制的不信任和隔膜，加上相對(duì)寬松的民族區(qū)域自治環(huán)境和“因俗而治”的傳統(tǒng)慣性的存在，藏族地區(qū)的“以罰代刑”的習(xí)慣法支配著人們的行為，當(dāng)事人在承擔(dān)了法定責(zé)任后還要承擔(dān)按習(xí)慣法添加的法外責(zé)任，這就破壞了我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，與我國(guó)罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則相違背，不符合《刑法》的相關(guān)規(guī)定。

2. 習(xí)慣法的一些觀念不利新農(nóng)村的進(jìn)步和創(chuàng)新。社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而習(xí)慣法觀念中的原始平等觀、宗親等級(jí)觀、宗教神明觀、習(xí)慣法至上觀的普遍存在，不利于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不利于經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，不利于科學(xué)創(chuàng)新，不利于現(xiàn)代國(guó)家法制的普遍實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到極大限制和束縛，不符合今天的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。如原始平等講求絕對(duì)平均，不敢致富；宗親等級(jí)觀講求族群內(nèi)外有別、保護(hù)差別對(duì)待，這都與社會(huì)主義新農(nóng)村平等競(jìng)爭(zhēng)的共同富裕建設(shè)相矛盾。社會(huì)主義新農(nóng)村并不是沒有利益分殊，而是允許利益分殊的存在，只是從總體上保證每一個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)人們科學(xué)致富、勤勞致富，同時(shí)立足于社會(huì)整體利益，通過法律手段對(duì)一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供基本社會(huì)保障。宗教神明觀講求人的宿命、人對(duì)自然的盲目崇拜敬畏，不敢對(duì)自然進(jìn)行合理開發(fā)利用，不利于科技創(chuàng)新，不利于人與自然和諧進(jìn)步。人對(duì)自然的利用關(guān)鍵在于適度，人與自然的關(guān)系關(guān)鍵在于和諧。因此，習(xí)慣法掌控下的農(nóng)村是靜態(tài)的、停滯的、落后的、不思進(jìn)取的社會(huì)，而我們今天所要建設(shè)的新農(nóng)村應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、前進(jìn)的、充滿活力的、發(fā)展的和諧新農(nóng)村。

3. 習(xí)慣法的有些行為妨礙政府新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)慣法行為是人們基于其特定的物質(zhì)生活和社會(huì)組織的一種生活定式。我國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法中有一部分內(nèi)容是有著明顯的等級(jí)界限的，族群內(nèi)外有別，族內(nèi)亦有三六九等。這很容易導(dǎo)致村民的話語(yǔ)權(quán)被習(xí)慣法組織所左右，國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被削弱，不利農(nóng)村實(shí)現(xiàn)真正的村民自治、民主管理。也容易導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)員的特權(quán)觀念、等級(jí)思想。不少民族地區(qū)官員在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中，不依程序，不作調(diào)查研究，習(xí)慣于長(zhǎng)官意志，好大喜功、為民作主，恩賜思想突出。例如，“多予少取放活”，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入，本是黨和政府造福農(nóng)村的惠民工程，可在一些民族地區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)，在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)為了宗族利益、小地方利益而不考慮整體利益者有之；為了所謂村容整潔，不切實(shí)際強(qiáng)制農(nóng)民拆遷的勞民傷財(cái)者有之；甚至有些財(cái)政投入的公共工程竟然成為某些地方官員斂財(cái)?shù)墓ぞ撸闪撕每吹臄[設(shè)者也有之。政府的投入不僅沒有造福農(nóng)村，反而破壞了資源和環(huán)境，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三、 調(diào)適習(xí)慣法與新農(nóng)村建設(shè)沖突的思考

1. 借鑒習(xí)慣法，加強(qiáng)和諧新農(nóng)村立法建設(shè)。我國(guó)制訂和頒布了數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了巨大的作用。但同時(shí)我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家基于共性制定的法律在社會(huì)秩序維護(hù)上，容易造成方法不當(dāng)或者“一刀切”。因此，各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地建設(shè)和諧新農(nóng)村的客觀要求，因地制宜地制定若干地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，注重民族和地方特色，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)。在制定這些法規(guī)的過程中，立法者在思想上應(yīng)注意與民族文化的協(xié)調(diào)，熱愛當(dāng)?shù)氐拿褡搴妥匀画h(huán)境。在行為上要借鑒習(xí)慣法的議定模式，廣泛引入民間深度參與討論，不能僅限于聽取少數(shù)代表的意見，忽略大多數(shù)人的意見。在內(nèi)容選擇上要針對(duì)本地具體情況，積極吸收各少數(shù)民族習(xí)慣法的有益成分，將本民族地區(qū)一部分合理、有益的習(xí)慣慣例等民間規(guī)范上升為地方立法。這種立法手段和立法內(nèi)容能制定出與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展現(xiàn)狀和生活環(huán)境特點(diǎn)相適應(yīng)的地方法規(guī)，可極大地減少制定的新法可能與社會(huì)生活脫節(jié)的現(xiàn)象，滿足百姓的生活經(jīng)驗(yàn)和需要。

2. 借助習(xí)慣法資源，實(shí)施和諧新農(nóng)村制度規(guī)范。在法律實(shí)施上，我們一方面要通過普及現(xiàn)代法律知識(shí)，“送法下鄉(xiāng)”，使人們認(rèn)識(shí)并懂得現(xiàn)代法律的公平正義價(jià)值；另一方面，要找到國(guó)家法與習(xí)慣法價(jià)值的切合點(diǎn)，讓人們心理認(rèn)同國(guó)家法。“借助本土資源是法律制度在變遷的同時(shí)獲得人們接受和認(rèn)可、進(jìn)而能有效運(yùn)作的一條便利途徑，是獲得合法性——即人們下意識(shí)的認(rèn)同——的一條有效途徑”。今天我國(guó)的村民自治制度的建立和發(fā)展也是在取得民間普遍認(rèn)同下才蓬勃發(fā)展的。因此，各少數(shù)民族地區(qū)在建設(shè)和諧新農(nóng)村的執(zhí)法活動(dòng)和普法宣傳時(shí)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)法的社區(qū)化，尋找國(guó)家法與習(xí)慣法的共同性，創(chuàng)造立法后的地方執(zhí)法、守法環(huán)境、氛圍，因地制宜地利用當(dāng)?shù)亓?xí)慣法資源普及宣傳、實(shí)施國(guó)家法律制度，可以快速地最大限度獲得群眾的認(rèn)同。

3. 承認(rèn)習(xí)慣法對(duì)和諧新農(nóng)村制度缺失的補(bǔ)充。“即使是在當(dāng)代最發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)家法也不是唯一的法律，在所謂正式的法律之外，還存在大量的非正式法律”。社會(huì)控制體系本身應(yīng)是多元的，對(duì)于習(xí)慣法中那些國(guó)家法里缺乏的、又不與國(guó)家法基本精神、原則和制度沖突的部分，應(yīng)尊重并發(fā)揮它們的積極作用。因?yàn)樗鼈冏陨碛心芰s束人們的行為，彌補(bǔ)國(guó)家法的空白，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序起到重要規(guī)范作用。為此，習(xí)慣法對(duì)小到一株玉米一個(gè)南瓜，大到耕牛農(nóng)具都有詳細(xì)的處罰規(guī)定，使一般人不敢違背，這是民族地區(qū)不少地方民風(fēng)純樸的社會(huì)原因。習(xí)慣法規(guī)范著人們的思想和行為，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展小至村寨、大至民族地區(qū)和國(guó)家的凝聚力的加強(qiáng)，都起著積極的整合與促進(jìn)作用。甚至于今天政府無法解決的問題，利用習(xí)慣法規(guī)范也能收到意想不到的效果。對(duì)那些內(nèi)容上與國(guó)家法相抵觸的習(xí)慣法，應(yīng)積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾自己通過村民自治方式制定新的村規(guī)民約進(jìn)行改革，用“舊瓶裝新酒”，可以快速解決制度規(guī)范的矛盾。因此，少數(shù)民族習(xí)慣法在法律之外并非是無益、消極、落后、糟粕的代名詞，民族地區(qū)在建設(shè)和諧新農(nóng)村時(shí)應(yīng)允許習(xí)慣法規(guī)范的存在，承認(rèn)其彌補(bǔ)效力，希望在我國(guó)以后的立法中能明確規(guī)定：本法無規(guī)定者從習(xí)慣。

4. 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和監(jiān)督，依法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，開發(fā)式扶貧是重中之重，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中心任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是突破口，提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵，所有這些都離不開政府的統(tǒng)一部署、規(guī)劃、實(shí)施、投入、引導(dǎo)。要保證這些行為有效，依法行政是關(guān)鍵。在今天依法行政已是公認(rèn)的政府行為準(zhǔn)則，公務(wù)員嚴(yán)格依法行政可以最大限度地發(fā)揮國(guó)家法的正義、文明、民主、自由、平等價(jià)值，培植少數(shù)民族的現(xiàn)代法律思維模式，引導(dǎo)民間習(xí)慣法行為向良性發(fā)展，克服少數(shù)民族對(duì)習(xí)慣法的過分依賴，極大地促進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。依法行政的關(guān)鍵是堅(jiān)決查處公務(wù)員的特權(quán)亂法和行政不作為，從而極大減少公務(wù)員習(xí)慣法思維消極性對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的不利影響。

5. 引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿，減少習(xí)慣法的負(fù)效應(yīng)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主體。沒有農(nóng)民的參與和支持，就不可能建成新農(nóng)村。因此，政府實(shí)施任何建設(shè)行為應(yīng)引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的需要出發(fā)，更多地聽取農(nóng)民的意見，防止強(qiáng)迫命令。這既是政府的法定職責(zé)，又能極大地了解民情，溝通民意，吸取民智，使主觀愿望與科學(xué)務(wù)實(shí)達(dá)成一致，做到合法與合理行政。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容整治、提高農(nóng)民素質(zhì)方面，取得少數(shù)民族農(nóng)民的信賴、理解和支持，將農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)政府行為與民間行為的合一與合力，減少民間習(xí)慣法意識(shí)對(duì)政府建設(shè)新農(nóng)村行為的抵觸和負(fù)效應(yīng)。在借鑒其他民族優(yōu)秀文化的同時(shí)，又繼承和發(fā)揚(yáng)本民族的優(yōu)秀文化，把少數(shù)民族農(nóng)村建設(shè)成為既有現(xiàn)代化水平，又有歷史文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)的民族文化村寨和特色田園村寨。

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責(zé)任編輯 楊小民