地方人大如何監督街道財政

近年來，隨著經濟、社會發展，一些地方撤鄉鎮建街道，財政再也沒有同級人代會審查，缺乏有效監督，所在街道的人大代表和人民群眾很有意見，要求加強監督的呼聲很高。

東陽市人大常委會辦公室周曉沸監督街道財政必須三管齊下

目前，人大監督街道財政工作法律上未作明確規定，需要在實踐中不斷探索，找出合理、合法的方式?，F階段，只有縣級人大常委會、街道人大工委和人大代表這三方履行好自己的職責，發揮好各自作用，這項工作才有可能做好。

一是必須得到縣級人大常委會的支持。每年縣級人大常委會在聽取財政預決算報告前，要求財政部門在匯報時把街道財政情況單列一塊，使人大常委會組成人員在審議時能有所對照，審議發言更有針對性；縣級人大常委會提出財政審議意見時，也同樣應把對街道財政的意見單獨列出，以便政府及有關部門相應處理。

二是街道人大工委要注重監督形式。人大的監督工作屬于法律行為，其制度化、規范化、程序化要求很高，這就要求街道人大工委在開展財政監督時必須注重必要的形式，要因人、因事的不同，選擇不同的監督形式和切實可行的監督方法，如通過組織轄區內的縣級人大代表開展視察活動、配合縣級人大常委會進行上下聯動執法檢查、重大問題提請縣級人大常委會作出審議意見等形式和方法，將財政監督的著力點和歸宿始終放在提高監督效果上，通過監督化解矛盾，解決問題。

三是街道轄區內的人大代表要發揮主動監督作用。要在街道人大工委組織下，聽取街道辦事處的預決算等報告，對街道辦事處本年度擬采取的組織財政收入措施表明態度，提出意見建議。同時將建議意見抄告縣級人大常委會，使一些重要的建議意見在縣級人大常委會審議全縣的預決算報告時向政府反映，認真督辦。另外，人大代表還可以在統一組織下，采用列席會議、參加評議、執法檢查、重點視察、專題調研等形式，對街道辦事處財政工作進行監督。

金華市人大常委會辦公室唐宇熒地方人大要善于發揮各方作用

筆者以為，對街道財政實施監督，地方人大要善于發揮各方作用。

一是要發揮縣（市、區）人大常委會作用。預算法規定，地方各級人大常委會監督本級總預算的執行，審查和批準本級決算。街道辦事處作為縣（市、區）政府的派出機構，它的預算是總預算的組成部分，等同于部門預算。因此，縣（市、區）人大常委會要重視加強對街道財政預算執行情況的審查監督，在參與和審查部門預算的編制時，要提前介入。

二是要發揮街道人大工委的作用。街道人大工委作為縣（市、區）人大常委會的派出機構，經過授權可以依法履行監督街道財政的職責。因此，街道人大工委要在縣（市、區）人大常委會和街道黨工委的領導下，加強對日常預算執行情況的監督，如要求街道財務部門每月報送預算收支月報表，街道辦事處每半年匯報預算執行情況，對重大項目資金的使用和重點領域的支出實行跟蹤監督等。

三是要發揮審計部門的作用。對年度預算執行結果，可以指定街道內審機構進行審計；縣（市、區）人大常委會也可要求本級審計局對街道年度預算執行開展審計，對重大項目、重點資金的使用情況作專題審計或審計調查，從而為人大監督提供更詳實的依據。

湖南省郴州市蘇仙區人大常委會 劉家華縣級人大應全方位監督街道財政

根據政府是同級人大執行機關的憲法規定，縣級人大及其常委會對本級人民政府享有監督權，當然也有權對本級政府派出機關街道的財政管理享有監督權，而且縣級人大對街道財政的監督權應該是直接和全方位的：

第一，在政府財政部門編制預算時，縣（市、區）人大應該要求其將各街道以部門預算的方式一同納入本級預算，并依法由同級人大審議通過，形成有法律效力和執行力的規范性文件。

第二，縣（市、區）人大應當委托各街道人大工作委員會對街道的收入情況、費用開支、工作績效等進行監督與考核，可以對社區服務組織及企業的服務進行評估與測定，以確定預算是否科學和合理，以便在調整預算和來年預算編制時加以改進。

第三，縣（市、區）人大還可以要求區財政、審計、稅務等職能部門憑借其人才、信息和技術的優勢從不同的角度對街道辦事處及社區服務性組織進行行政監督。特別是審計部門應當每年就各街道執行其預算的情況向人大常委會作出審計報告。

第四，社區居民是街道辦事處服務的享用者，是行政管理相對人，因此在監督街道財政問題上，縣（市、區）人大應當聽取他們的意見和要求，反映的問題應依法進行核實和處理。

寧波市鎮海區人大常委會辦公室楊 杰街道人大工委應規范操作程序

街道人大工委作為縣（市、區）人大常委會的派出機關，通過授權，對街道財政應該履行監督職責。關鍵在于加強調研，規范操作程序。

街道人大工委要加強對街道財政運行的跟蹤關注，針對熱點問題開展調研，可以邀請人大代表參加一些專項審查、專項調研，注意聽取他們的意見。對于街道財政預決算情況，首先是進行合法性檢查，是否符合預算法的收支平衡規定、會計法的賬務處理準則等等；其次是合理性檢查，看支出安排是否合理，是否體現黨委和政府的要求；第三是檢查是否符合本街道辦事處的實際，特別是在一些重大項目的確定和較大數額的支出上，加大“話語權”分量，并提出在調研中人大代表和居民普遍關心的相關問題和意見建議，使街道財政始終在人大和人民群眾的監督下。

奉化市人大常委會辦公室原 杰監督街道財政必須打好“組合拳”

對于監督街道財政，奉化市人大常委會進行了積極的探索，也取得了明顯的成效。概括起來一句話：努力打好“組合拳”。

一是出臺監督意見，這是成功的基礎。2003年，奉化市人大常委會針對撤鎮建街道后街道財政處于監督真空的狀況，在進行深入調研的基礎上，依據有關法律法規精神，及時出臺了《關于進一步加強對街道財政工作監督的意見》，政府部門據此制定了具體的實施辦法，對街道財政監督工作的目標、對象、內容、形式和要求等都作出明確的規定，從而使街道財政監督有據可依。

二是確定監督機構，這是成功的關鍵。市人大常委會和街道人大工委上下配合、分工協作進行監督。平時的監督工作主要由市人大常委會授權街道人大工委負責，包括審閱街道財政預算、重大工程項目的確定等；市人大常委會主要是進行抽查，并在一年一度的人代會上，要求市政府報告關于各街道財政工作情況，并列出詳細的財政收支情況表。

三是落實監督責任，這是成功的保證。即把監督街道財政工作情況列入年末人大工作考核范圍，與各街道的年終獎金掛鉤。如在去年年終考核時，發現有個別街道制定財政預算時，沒有及時征求街道人大工委的意見，而且重大工程項目確定也沒有征求人大代表的意見，市人大常委會考核組除了在反饋時指出，同時還進行扣分處理。

寧波市江東區人大常委會辦公室 高露露應盡快完善街道人大工委職能

目前，一些撤鄉鎮建街道的地方，財政支出有上億元，如果缺乏有效監督，易造成對街道財政監督的漏洞，當務之急是應盡快完善街道人大工委監督街道財政的職能。

首先應制定街道人大工委監督街道財政的試行辦法。一要明確授權街道人大工委可以監督街道財政，二要確定街道人大工委監督街道財政的范圍、內容和方式，三要規范向人大代表匯報的內容，包括街道的財政收入、支出、預算管理等方面情況，同時要求附有街道辦事處上報報表、預決算的報告等。

其次應加強街道人大工委與縣（市、區）人大財經工委及財政、審計部門聯系。僅靠街道人大工委本身的力量不足以應付專業性強的財政監督，必須要借助外力，及時知道審批、審計的情況，有效掌握街道財政運行的動態。

再次是，街道人大工委要加強學習，按照監督法的有關規定，把監督街道財政作為一項重點工作。作為縣級人大的派出機關，一旦受權監督街道財政的職能，必須及時掌握整個經濟的運行動態，針對街道財政發展中的新情況、新問題，依法提出人大監督的新思路、新辦法，取得實實在在的效果。

下期話題：常委會會議可不可以安排“無主題發言”？

近幾年來，一些地方的人大常委會為調動人大常委會組成人員的積極性和主動性，加強對“一府兩院”工作監督的針對性，在會上專門安排一項議程，讓組成人員在確定的審議議題發言外，還自選議題發言，對“一府兩院”提出建議、批評和意見。有人認為，這種“無主題發言”不符合監督法精神。

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