浙江：預算超收收入納入監(jiān)督等（２則）

浙江：預算超收收入納入監(jiān)督

3月29日，浙江省十屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省省級預算審查監(jiān)督條例》。條例總結(jié)了我省人大及其常委會近年來預算審查監(jiān)督工作實踐，從預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等環(huán)節(jié)，規(guī)范公共財政的分配和使用。

為提高預算審查批準的質(zhì)量和實效，條例主要從以下方面作了規(guī)定：一是規(guī)范了預算編制及提交審查的材料，力求使預算草案盡可能規(guī)范、完整和細化，增強可審性和可行性。條例指出，省級各部門、各單位的預算應當按照綜合預算編制，反映本部門和本單位的全部收支情況。二是規(guī)定了省級部門預算審查。根據(jù)近幾年工作實踐，預算審查監(jiān)督從本級總預算逐步深化到部門預算。條例規(guī)定，財政經(jīng)濟委員會可以選擇省級部門預算進行重點審查。三是明確了財政經(jīng)濟委員會對預算草案初步審查的時間、標準以及省級有關(guān)部門對初步審查意見的處理要求。條例指出，省級有關(guān)部門應當認真研究處理財政經(jīng)濟委員會的初步審查意見，并將采納初步審查意見的情況及時向財政經(jīng)濟委員會通報。

為了具體貫徹落實監(jiān)督法的相關(guān)內(nèi)容，增強常委會預算審查監(jiān)督工作的民主化、公開化，便于人民代表和人民群眾了解和監(jiān)督常委會行使監(jiān)督權(quán)的情況，條例指出，常務(wù)委員會聽取的預算執(zhí)行情況報告和審議意見、審計工作報告和審議意見，省人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向省人民代表大會代表通報并向社會公布。

為了規(guī)范預算執(zhí)行中預算超收收入的使用，條例規(guī)定，預算超收收入一般應當用于增加預算結(jié)余或者彌補滾存赤字，在預算執(zhí)行中，確需動用超收收入安排當年支出的，應當首先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出，省人民政府應當編制超收收入使用方案，并由省財政部門向財政經(jīng)濟委員會報告；需要動用的超收收入數(shù)額超過原批準預算收入總額百分之十的，省人民政府應當向省人大常務(wù)委員會作預計超收收入安排使用情況的報告。

杭州：壟斷行業(yè)運營透明化

市政公用行業(yè)，直接關(guān)系著公共利益、涉及到公共資源的配置。政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式將經(jīng)營某項公共資源產(chǎn)品的權(quán)力賦予某個企業(yè)，這一企業(yè)就成為該項公共資源的特許經(jīng)營者，具有了自然壟斷或者行業(yè)相對壟斷的特點。為了規(guī)范市政公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，保護社會公共利益和公共安全，浙江省十屆人大常委會第三十一次會議批準通過了杭州市人大常委會報批的《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》。條例總則開宗明義：實施特許經(jīng)營，應當遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

為保證特許經(jīng)營權(quán)授予的公開性，條例規(guī)定，通過招標等公平競爭的方式，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營者，并將選擇結(jié)果向社會公示二十日，接受社會監(jiān)督。由于市政公用事業(yè)的特殊性，條例同時規(guī)定，對于特別復雜的市政公用特許經(jīng)營項目，采用招標方式無法確定特許經(jīng)營者的，可以采用招募方式確定特許經(jīng)營者。

特許經(jīng)營者的地位一旦確立，意味著政府擁有的公共資源配置權(quán)將部分讓渡給特許經(jīng)營者，為了保證特許經(jīng)營項目正常運作，降低政府管制的風險，確保公共利益不受損害，條例規(guī)定了特許經(jīng)營者的十項義務(wù)和八類禁止性行為。條例指出，特許經(jīng)營者應當將特許經(jīng)營產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、技術(shù)標準及時準確地向社會公告，關(guān)系公共利益、公共安全的信息應當及時向社會公開，對特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)項目向社會提供咨詢服務(wù)并接受社會監(jiān)督。

市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格直接關(guān)系到群眾利益和社會穩(wěn)定，因此，價格公開是特許經(jīng)營公開的重要內(nèi)容。對此，條例規(guī)定，特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)的價格和收費標準的制定或者調(diào)整，可以由特許經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門向市價格主管部門提出書面申請或者建議，也可以由市價格主管部門依法直接提出價格方案。市價格主管部門應當開展社會平均成本和社會承受能力調(diào)查，聽取有關(guān)方面的意見，并按照國家有關(guān)規(guī)定舉行聽證會。市價格主管部門應當會同市政公用事業(yè)行政主管部門制定價格方案，價格方案按規(guī)定程序報批后，由市價格主管部門向社會公布并組織實施。

對特許經(jīng)營進行有效的監(jiān)督管理可以保證公共利益優(yōu)先，維護市政公用市場經(jīng)營秩序的公開、公平、公正。條例指出，市政府應當設(shè)立特許經(jīng)營社會管理委員會，委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式收集公眾意見，提出相關(guān)建議，代表公眾對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督。