規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市的著眼點

重慶是我國中西部地區(qū)惟一的直轄市，一定要規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，真正使重慶城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。

——胡錦濤

規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，實現(xiàn)這“三好”，筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面著眼——

按照城鄉(xiāng)一體化理念規(guī)劃好“大重慶市”

重慶城市總體規(guī)劃修編工作開始于2004年，經(jīng)過幾年工作，修編工作已初步完成。但是就在最近，打造“1小時經(jīng)濟圈”被提上日程，同時重慶正努力爭取成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)。因此，目前初步完成的城市規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市發(fā)展的需要，筆者建議圍繞重慶未來發(fā)展的新定位，按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，盡快對重慶城市總體規(guī)劃進行修訂。

一是在城市規(guī)劃中要切實樹立城鄉(xiāng)一體化理念。過去，重慶的城市規(guī)劃一直局限于城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，這種規(guī)劃思路已經(jīng)不再適應(yīng)客觀需要。目前一些發(fā)達省市已開始進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，據(jù)筆者了解，《城市規(guī)劃法》也將修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。重慶要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，整個行政區(qū)域其實就是一個城市，更加有必要樹立城鄉(xiāng)一體化理念，進行“大重慶市”的城市規(guī)劃。這就要摒棄傳統(tǒng)的就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進行整體謀劃、統(tǒng)籌安排。

二是以“1小時經(jīng)濟圈”作為城市規(guī)劃的重點。要正確理解城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃并不是城等于鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等于城，而是對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌思考，注意城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各個因素之間以及城鄉(xiāng)之間的相互關(guān)系和作用，正確、合理地反映城鄉(xiāng)實際和客觀規(guī)律。目前已經(jīng)進入城市支持農(nóng)村的發(fā)展時期，雖然農(nóng)村發(fā)展得到很大重視，但城市要帶動農(nóng)村，城市自身就必須具有相應(yīng)的帶動力。因此，城市依然是規(guī)劃的重點對象。目前，“大重慶市”規(guī)劃的重中之重，就是“1小時經(jīng)濟圈”。

三是緊扣重慶未來發(fā)展方向確定新目標(biāo)。目前初步完成的重慶城市總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)是，把重慶建設(shè)成為世界知名，富有山城、江城特色和歷史文化傳統(tǒng)，充滿吸引力和競爭力，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市。這個目標(biāo)已經(jīng)不適合重慶新的發(fā)展方向。根據(jù)目前的設(shè)想，重慶“一圈兩翼”的飛躍式布局完成后，80%以上的人口會生活在“一圈兩翼”中，90%以上的GDP也集中在“一圈兩翼”中。當(dāng)城市化、工業(yè)化進程推進到一定階段后，在重慶8萬余平方公里的版圖上，生態(tài)空間將占60%，農(nóng)業(yè)空間占30%以上，建設(shè)空間只占8.7%。因此，重慶必須緊扣全市未來發(fā)展方向，重新確定城市發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

四是要突出將山與江融入城市的特色。山城、江城是重慶的自然特色，也是我們一直著力打造的城市特色，但這種特色目前并不十分突出。首先，由于規(guī)劃起點不高、建設(shè)控制不嚴(yán)，許多山體被建筑物侵占，山體線被遮擋。其次，雖然城中有江，但人與江的距離遠(yuǎn)，不能將江融入城。因此，新的城市規(guī)劃需要提高城市設(shè)計水平，進一步突出山與江的特點，將山與江融入城市、融入生活。

以“1小時經(jīng)濟圈”城市群為主建設(shè)好城市

城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。過去，重慶的城市建設(shè)主要集中在主城區(qū)，而其他區(qū)縣城市建設(shè)水平較低，城市服務(wù)能力不強。未來人口將大規(guī)模向城市積聚，但主城區(qū)承載能力有限，更多的人口必然會進入其他區(qū)縣的城市。

根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)模，合理進行建設(shè)。根據(jù)未來社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌確定各區(qū)縣的城市規(guī)模。由于未來我市人口將出現(xiàn)較大的流動和遷移，所以對全市各區(qū)縣城市的建設(shè)，應(yīng)該進行統(tǒng)籌安排。根據(jù)全市未來人口分布情況，“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的城市群將集中全市大部分人口，現(xiàn)在需要首先對這里的城市進行配套建設(shè)，提高城市接納能力。

集約建設(shè)，提高土地利用率。重慶市建設(shè)用地比較緊張，在城市建設(shè)中要采取集約建設(shè)的方式，保護土地資源，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格進行規(guī)劃控制，提高建筑設(shè)計的科技含量，改進建設(shè)方式，大力提高土地利用率。

統(tǒng)籌區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是水、電、垃圾和污水處理等，要由市里統(tǒng)一進行規(guī)劃，根據(jù)各區(qū)縣的經(jīng)濟能力采取不同的建設(shè)方式，對能力弱的區(qū)縣，可由市里進行扶持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有長遠(yuǎn)眼光，適當(dāng)超前。在建設(shè)中要對不同行業(yè)進行統(tǒng)籌，減少重復(fù)開挖等浪費。

大膽創(chuàng)新體制機制管理好城市

城市管理是城市發(fā)展的保障。雖然經(jīng)過直轄10年的快速發(fā)展，重慶城市面貌有很大變化，但城市現(xiàn)代化管理程度不高、管理水平仍有待提高。為了保障城市健康、有序運行，必須大膽創(chuàng)新體制機制，大力加強城市現(xiàn)代化管理。

建立完善城市管理法律法規(guī)體系。重慶必須從法律法規(guī)上確立城市管理機構(gòu)和城市管理執(zhí)法主體地位及職能范圍，形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理與執(zhí)法工作法律體系。這樣才能做到城市管理機構(gòu)依法設(shè)置，依法管理，依法行政，以法治城。

建立獨立完善的覆蓋全市的城市管理系統(tǒng)。筆者建議按照城市建設(shè)與管理并重、建設(shè)與管理分離的原則，以及城市管理專業(yè)化要求，整合現(xiàn)有管理部門，組建城市管理局，統(tǒng)轄全市城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市管理，確立城市管理在整個政府職能中的重要地位。

大力推進城市管理數(shù)字化。建立城市管理數(shù)字化系統(tǒng)，建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化。

逐步建立城市管理社會化機制。促進與培育城市治理多元化主體，充分采用分權(quán)、授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治等方式，發(fā)揮各方面的積極性，形成城市管理的合力。要通過提高社會組織的參與水平，促使市民參與城市管理與服務(wù)的生產(chǎn)、供給與維護，最終形成政府、公共部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)共同參與的城市治理的良好局面。

逐步建立城市管理運營市場化機制。要深化改革，探索“建管分離、政企分離、政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離”五分離的城市管理運行機制，探索運用市場機制改造城市公用事業(yè)的路子。

（作者系重慶社會科學(xué)院助理研究員）