解決民生問題的關節(jié)點

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以改善民生為重點。只有解決好民生問題，廣大群眾才能安居樂業(yè)，整個社會才能和諧穩(wěn)定。

——胡錦濤

所謂關節(jié)點，又稱事物變化的臨界點，是影響乃至決定事物變化、轉(zhuǎn)折和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵因素。在工作中，關節(jié)點又是重點，抓住關節(jié)點就能取得突破，并可通過以點帶面的作用，獲得事半功倍的工作效果。當前重慶要著力解決好民生問題、構(gòu)建和諧社會，應把握好以下關節(jié)點——

強化“民生為本”意識

思想是行動的先導，解決民生問題，執(zhí)政者對待民生的態(tài)度和感情堪稱第一大關節(jié)點。當前，應結(jié)合增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，大力強化“民生為本”的意識。即堅持以人為本，最根本的是堅持民生為本。無論是貫徹為人民服務的宗旨，還是把握我們工作的出發(fā)點、落腳點，都必須把解決人民群眾的生活、生計、生存問題放在首位，把解決民生問題作為以人為本之根本。晝觀日出沒，夜聞風雨聲，時刻不忘群眾的痛癢疾苦、安危冷暖。同時，對群眾利益、群眾生活，小至一枝一葉、一點一滴，大至一生一世、千家萬戶，從油鹽柴米，到衣食住行，都要處處悉心體恤，做到關愛有加。

總的來說，我們一切工作都是為了人民的利益，為了提高人民的生活水平，但同時也要看到，過去我們在直接解決民生問題、改善人民生活方面欠賬較多。因此，今后應致力于增強人民群眾生活的安全感、幸福感與社會和諧程度，著眼于既提高人民群眾物質(zhì)生活水平，又提高其文化生活水平兩個層面，把更多的時間、精力、人力、物力、財力用到關心群眾的生產(chǎn)生活上，投到解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，真正讓人民群眾得到更多實惠，努力滿足人民群眾的生存、安全、發(fā)展、尊嚴等不同層次需求，促進人的全面發(fā)展，讓群眾生活舒心。

奮力破解四大難題

一是破解就業(yè)難。就業(yè)是民生之本。應加強就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，幫助更多群眾就業(yè)。堅持拓展就業(yè)渠道與培訓指導就業(yè)相結(jié)合，促進就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)發(fā)展，開展多層次、多類型的就業(yè)培訓，指導和幫助新增勞動力、下崗失業(yè)人員、困難群眾就業(yè)再就業(yè)；實行增加就業(yè)崗位與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)扶持機制，降低門檻，搞好協(xié)調(diào)與服務，鼓勵失業(yè)待業(yè)人員、務工返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生、退役士兵等自主創(chuàng)業(yè)；實行社會保障與就業(yè)政策相結(jié)合，對解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、“低保戶家庭”人員就業(yè)的單位，由政府實行社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策，為就業(yè)、非就業(yè)人員建立保險、救助、福利、慈善事業(yè)互相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使其基本生活無后顧之憂；實行市內(nèi)與市外就業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，并加大勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力到市外就業(yè)的力度。尤其要解決好庫區(qū)移民就業(yè)培訓、自謀職業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

二是破解住房難。居所是民生之基。當前，既要解決群眾無住房的問題，又要解決其居住面積與質(zhì)量的問題，也就是既要讓群眾有房住，還要讓群眾住得好。應繼續(xù)完善廉租房制度，解決低收入者住房困難；加快“城中村”與危舊房改造，改進群眾居住環(huán)境和條件；增加城市普通商品房與經(jīng)濟適用房的有效供給，落實國家宏觀調(diào)控措施，抑制房價，讓更多的老百姓買得起房，提升人民群眾的居住質(zhì)量。

三是破解看病難。就醫(yī)是民生之常。應多管齊下解決群眾看病難、看病貴問題。應堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大投入，合理配置資源。建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧多層次需求的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和以基本醫(yī)療為基礎的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升城鄉(xiāng)、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量和水平。建立醫(yī)院之間必要的聯(lián)診機制，減少重復查病；擴大濟困病房和惠民醫(yī)院試點范圍，降低患者就診費用。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序，加強醫(yī)療、藥品收費管理，降低藥品虛高價格，保證群眾基本用藥、安全用藥，享受安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

四是破解上學難。教育是民生之要。應按照構(gòu)建和諧社會的要求，公平、合理、優(yōu)化配置教育資源，推進義務教育均衡發(fā)展，基本普及高中教育，提高高等院校辦學水平，以發(fā)展成人教育、社區(qū)教育為重點，建設開放式終身教育體系。積極創(chuàng)建學習型社會。進一步改善農(nóng)村辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，保障農(nóng)民工子女接受義務教育。建立資助貧困家庭學生的綠色通道，及時提供助學貸款。防止教育高收費、亂收費，讓老百姓上得起學，受到良好教育。

強化人才支撐

解決民生問題，需要專門人才。應抓緊對解決民生問題密切相關的行業(yè)如服務業(yè)、社會事業(yè)、社會管理人才的培養(yǎng)，既要培養(yǎng)有關的技能型人才，也要培養(yǎng)相關的理論研究人才；既要培養(yǎng)一般人才，又要培養(yǎng)高層次人才。特別是要抓好社會管理和公共服務部門專業(yè)隊伍建設，既注重隊伍的數(shù)量，又注重人員的素質(zhì)。在充實人文社會科學人才的同時，要注意對理工類人才特別是跨學科、復合型、多功能人才的吸納、使用。此外，還應組織建設好志愿者隊伍，并利用好社會各方面人才包括在職與退休的人才，以滿足解決民生問題對人才、人力的需求。

多方籌措資金

一是加大各級公共財政對解決民生問題的投入，并將其作為公共財政的主要功能之一，確保其投入的最低標準和應有的增長幅度。

二是市級財政與區(qū)縣財政相結(jié)合，分項目、按比例分擔與民生問題直接相關的社會事業(yè)建設重大項目所需經(jīng)費，并明確各級財政加大社會建設投入的責任，將社會建設全面納入財政保障范圍。

三是財政資金與社會資金相結(jié)合，拓寬解決民生問題的投資渠道，完善民營、外資、個體等不同社會力量投資社會事業(yè)的免稅減稅政策。

四是財政資金與金融資金相結(jié)合，完善以教育儲蓄、教育貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等為重點的銀行支持體系，以商業(yè)養(yǎng)老保險、生產(chǎn)安全保險為重點的保險服務體系，創(chuàng)新適應社會事業(yè)發(fā)展、促進民生問題解決的金融產(chǎn)品和服務。

五是金融和非金融機構(gòu)融資渠道相結(jié)合，通過銀行、保險、信托、債券、典當?shù)惹廊谫Y，形成以政府投入引導、社會投入補充、金融資本參與的多元化、多渠道、高效益籌資體系。

（作者系重慶師范大學副校長、重慶市政府科技顧問團顧問）