審計工作要為新農村建設提供服務

[關鍵詞]三農；審計；新農村建設

[中圖分類號]F322

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)05-0038-01

審計部門作為國家支農惠農政策實施的具體監督者，應在支農資金的籌集、分配、管理和使用等過程中，擔負起監督和保駕護航作用，為支持和保護農業，保證農村經濟持續穩定發展提供服務。

一、圍繞促進農民持續增收、促進農村經濟發展開展審計監督

1.加強農業產業結構和農村經濟結構調整專項資金審計。國家為了發展農村經濟投入了大量的專項資金。這些資金使用得怎么樣，效果如何，是否存在截留挪用的問題，都需要逐級審計。審計人員應從微觀著手，宏觀著眼，注重分析本地區農業產業結構是否合理，農業是否增效，農民是否增收，農業基礎地位是否增強等問題，及時向政府提出建議，宏觀指導農業產業結構和農村經濟結構調整的投資方向。

2.繼續抓好農業綜合開發資金審計。當前，對農業綜合開發資金開展審計，應抓住項目和資金、工程決算和財務決算兩條主線，檢查其內在聯系，沿著項目和資金運行的方向審計，全面地反映各個項目的建設情況。要通過審計檢查，督促有關部門和單位認真貫徹落實國家關于農業綜合開發的政策和措施，嚴格按照上級批準的項目計劃及時撥付、使用資金和落實地方配套資金， 檢查、督促有關部門和單位把資金按工程進度及時足額撥到用款單位，資金使用專款專用，有償資金使用按時足額回收，資金占用費按規定收取，確保農業綜合開發建設項目任務順利完成。

二、圍繞加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件開展審計監督

1.應重點關注國家對農村的公共設施建設投入。近年來，隨著社會主義新農村建設的實施，國家在農村的公共建設項目的投資比重逐年上升。審計部門要重點關注這些資金，如農村飲水安全工程建設資金、農村能源建設資金、農村公路建設資金、農業信息化建設的“金農”工程資金。通過檢查項目實施情況，重點查處有無擅自變更項目計劃、虛報冒領項目工程資金和截留挪用支農資金的問題。關注村莊規劃和人居環境治理工作，防止大拆大建，加重農民負擔。

2.繼續開展生態環境建設資金審計。國家為保護和改善生態環境投入了巨大的資金。按照建設環境友好型社會的要求，審計機關必須把監督生態環境建設資金作為一項重要的工作來抓。要抓好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，水土流失治理工程，重點流域(區域)污染治理，重大病蟲害防治，荒漠化治理，山區綜合開發等項目資金的審計，促進節約資源，減少損失浪費。

三、圍繞保護農民切身利益，開展對國家在農村社會事業方面投入資金的審計監督

1.加強對農村勞動力技能培訓資金的監督。為提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，各級財政根據有關規定將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。通過加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，提高農民務農技能，增強農民轉產轉崗就業的能力，審計部門要重點關注這些資金的使用。

2.加強對農村義務教育方面資金的監督。審計機關應關注以縣為主的農村義務教育管理體制是否建立和完善。農村義務教育階段學生是否全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策的貫徹與落實。關注農村中小學公用經費的保障水平，農村學校財務制度改革以及農村學校收費，進一步減輕農民教育負擔等問題。

3.加強對農村衛生事業方面資金的監督。審計機關要關注新型農村合作醫療制度的試點推進工作，促進中央和地方財政較大幅度提高補助標準的貫徹落實。關注農村衛生人才培養的經費預算，加強對以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設資金、農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系投入資金的監督。

4.加強對農村文化事業方面資金的監督。審計機關要加強各級財政對農村文化發展的投入資金的監督，重點關注縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施及農民體育健身工程的建設問題。

5.加強對農村社會保障制度方面資金的監督。要關注完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系相關的財政資金管理。要加大扶貧資金審計的力度，要通過審計檢查，監督有關部門和單位認真貫徹落實國家扶貧開發政策，嚴格按照上級批準的項目計劃分配撥付和使用資金，及時查處截留、挪用、改變資金用途，損失浪費，甚至虛報冒領、揮霍、貪污私分等違紀違規行為，提高資金使用效益。

四、要圍繞全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障加強審計監督

1.重點關注以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。關注在全國范圍取消農業稅后鄉鎮人員的開支情況，關注推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。關注鄉村債務的清理、國有農場稅費改革等方面的情況，保障惠農政策的落實。

2.關注農村金融改革的推進工作。關注農村信用社改革試點，促進治理結構的完善和運行機制作用的有效發揮。注意農業發展銀行、國家開發銀行、農業銀行等對農業和農村經濟發展的支持作用，重視農業政策性保險試點工作，關注農戶和農村中小企業貸款抵押擔保中可能出現的問題等。

責任編輯 鄒順橋