ＰＰＰ融資方式在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用

[摘要]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，但基于政府有限的財(cái)力和中國農(nóng)村區(qū)域的廣大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要尋求一種新的融資方式。PPP融資方式既可以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足，又有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理效率。

[關(guān)鍵詞]PPP；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；準(zhǔn)公共產(chǎn)品

[中圖分類號(hào)]F810.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2007)05-0031-03

眾所周知，目前我國政府有限的財(cái)力難以在短期內(nèi)獨(dú)力支撐廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。為了加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，有必要引入新的投資主體。PPP融資方式的運(yùn)用，可以有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金瓶頸問題。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與屬性

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展以及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的綜合。根據(jù)其所提供的服務(wù)性質(zhì)的不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為三種類型：一是用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)條件的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)用土地、水土保持及田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等。二是包括農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持及農(nóng)村信息服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。三是由農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的銷售設(shè)施構(gòu)成的流通性基礎(chǔ)設(shè)施。與工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量和資本含量通常較低，所使用的技術(shù)相對(duì)簡單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開拓農(nóng)村市場以及解決農(nóng)村剩余人口的就業(yè)問題，都具有極其重要的意義。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的屬性

1.自然壟斷性質(zhì)。多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，這是由基礎(chǔ)設(shè)施本身的性質(zhì)決定的。(1)巨大的沉淀成本增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性特征。每一類基礎(chǔ)設(shè)施都建有自己的網(wǎng)絡(luò)以輸送能源、材料、信息、產(chǎn)品或人口，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的巨大費(fèi)用，是提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)總成本的主要部分。而且，從資本規(guī)模和技術(shù)工程的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施必須一次性進(jìn)行大規(guī)模投資，這種投資具有不可分性。基礎(chǔ)設(shè)施投資的不可分性決定了基礎(chǔ)設(shè)施的初始投資巨大。由于大部分基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)具有耐用性、專用性和非流動(dòng)性，資產(chǎn)不易出售或轉(zhuǎn)作他用，因而投資一旦實(shí)施，就會(huì)形成大量的沉淀資本，而變動(dòng)成本的比重較小，從而在客觀上形成了市場進(jìn)入障礙，即使沒有管制，競爭者也不容易進(jìn)入市場，這就可能將大量的中小資本排除在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之外，由此更加強(qiáng)化了某些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的自然壟斷性。(2)具有網(wǎng)絡(luò)特性的基礎(chǔ)設(shè)施更加明顯地具有自然壟斷性。對(duì)于這類基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)終端的數(shù)量(交通、電力、通訊信號(hào)等)是衡量網(wǎng)絡(luò)作用的最佳指標(biāo)，而網(wǎng)絡(luò)上的流量將隨網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)幾何級(jí)數(shù)增加。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量越多，邊際投資收益越大。所以在傳統(tǒng)意義上，基礎(chǔ)設(shè)施中供水、供氣和交通部門等是典型的自然壟斷行業(yè)。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有的具有非排他性，有的具有非競爭性。一些公共產(chǎn)品較接近于純公共產(chǎn)品，另一些較接近私人產(chǎn)品。比如村內(nèi)道路在一定意義上可歸為純公共產(chǎn)品，難以對(duì)消費(fèi)對(duì)象收費(fèi)；農(nóng)村文化娛樂設(shè)施則比較接近于私人產(chǎn)品，一般可以向前來娛樂的人收取合理的費(fèi)用。(1)具有收益范圍的區(qū)域性、有限性和使用上的相對(duì)低效性。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用者的增加，其邊際成本會(huì)不斷降低。但由于大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)具有明顯的區(qū)域性、邊緣性和分散性，基礎(chǔ)設(shè)施使用者明顯少于城市。相應(yīng)地，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品相對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品而言受益范圍較有限，使用效率較低。(2)具有較弱的可經(jīng)營性，私人參與意愿不高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營一般不能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流量，導(dǎo)致投資者不能從項(xiàng)目的經(jīng)營中收回投資，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如想通過建成后向消費(fèi)者收費(fèi)的方式收回投資，困難很大。因此，一般情況下私人參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿不高。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用PPP融資方式的必要性

PPP是英文Public-Private Partnership的縮寫，被譯為“公司合作伙伴關(guān)系”。具體來說，是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴似的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以確保合作的順利完成，從而使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP是一種所有權(quán)性的特許經(jīng)營，它通常都是在政府需要民間投資，但從長遠(yuǎn)看又不愿放棄資產(chǎn)所有權(quán)時(shí)所采用的一種方式。

(一)PPP融資方式運(yùn)用的理論依據(jù)

理論依據(jù)之一：代理理論

代理理論根植于制度經(jīng)濟(jì)理論。代理理論和公司理論為重塑政府結(jié)構(gòu)提供了藍(lán)圖，即最大限度壓縮交易費(fèi)用和減少成本。公共選擇理論將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行為假定應(yīng)用到?jīng)Q策中，現(xiàn)代競爭理論為在公共部門中引入市場機(jī)制起到促進(jìn)作用。PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)。私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維修等全過程，承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；另外，私人部門還面臨政府信用風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。加之，招投標(biāo)市場競爭機(jī)制迫使投標(biāo)方壓低成本，現(xiàn)金價(jià)格由私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移。因此，運(yùn)用PPP融資方式，公共部門能獲得比自身獨(dú)自供給公共產(chǎn)品更好的現(xiàn)金價(jià)格。

理論依據(jù)之二：公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論從消費(fèi)特征角度將產(chǎn)品分為三類：即純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是個(gè)人消費(fèi)這類產(chǎn)品或服務(wù)不會(huì)損害其他任何人消費(fèi)該產(chǎn)品從中獲得受益，典型特征是消費(fèi)的非排他性和非競爭性。因此，純公共產(chǎn)品通常都由政府提供，并非出于效率原因，而是私人部門無法提供純公共產(chǎn)品(或者提供成本過高)，或者無法克服“搭便車”問題，政府介入是為了克服市場失效。政府也提供私人產(chǎn)品，如教育、水、電等，這是由于教育具有一定的外溢性，完全由私人提供，就會(huì)出現(xiàn)富人過度消費(fèi)，窮人消費(fèi)不足，社會(huì)教育消費(fèi)不公。水、電屬于規(guī)模效益遞增類產(chǎn)品，政府介入能使社會(huì)福利損失減少。公共產(chǎn)品的政府和私人獨(dú)自供給盡管都存在最佳均衡，但是在嚴(yán)格約束條件下得出的結(jié)論，且在實(shí)踐中難以操作。準(zhǔn)公共產(chǎn)品較之純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品更為普遍，政府和私人均有供給責(zé)任，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競爭性和排他性有強(qiáng)弱之分，因此必須根據(jù)其特性采取不同的方式供給。

理論依據(jù)之三：基礎(chǔ)設(shè)施的可銷售性評(píng)估

在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上，世界銀行在1994年發(fā)展報(bào)告中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的分類，并提供了對(duì)于不同類型基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估和推行體制改革的政策建議。世界銀行選取競爭潛力、商品或服務(wù)的特點(diǎn)、向用戶收費(fèi)補(bǔ)償成本的可能性、公共服務(wù)的責(zé)任、環(huán)境外部性等五個(gè)因素作為可銷售性評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后給出了可銷售性的綜合評(píng)估價(jià)值。

由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍特征在主要方面是相同的，因此，在對(duì)有些指標(biāo)的量值和相關(guān)判斷作出一些調(diào)整之后，該評(píng)價(jià)理論框架可應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

公私合作的潛力可以參照基礎(chǔ)設(shè)施的可銷售性來判斷。基礎(chǔ)設(shè)施的可銷售性越強(qiáng)，私人進(jìn)入的可能性越大，公私合作的基礎(chǔ)就越大；反之，采用公私合作管理模式的可能性就越小。

(二)PPP融資方式運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)壓力

現(xiàn)實(shí)壓力之一：資金壓力——彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求在逐步加大。然而，不爭的事實(shí)是我國基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品(或準(zhǔn)公共產(chǎn)品)建設(shè)資金來源渠道少，資金籌集困難，財(cái)政支出壓力大。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出矛盾突顯。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，距離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)有很大的差距。如果僅僅依靠財(cái)政投資，不能適應(yīng)形勢發(fā)展。如何在不增加政府財(cái)政支出，同時(shí)又增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政策良方成為政府所迫切追求的。引入私人資本，多渠道融資，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供一部分資金，PPP融資方式是最佳選擇。PPP融資方式等于政府“辦大事、花小錢”。政府根據(jù)私人部門提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量分階段付費(fèi)，省卻了政府直接投資一次性巨額支出。此外，采用PPP融資方式建設(shè)的項(xiàng)目，其融資風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任均由投資者承擔(dān)，政府無需提供信用擔(dān)保，有利于政府降低隱性債務(wù)。

現(xiàn)實(shí)壓力之二：績效壓力——提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的效率

一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)建設(shè)效率低下。由于政府成員目標(biāo)的多重性和顯著的委托代理關(guān)系，我國政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的效率較為低下。而PPP項(xiàng)目實(shí)行的是項(xiàng)目管理方式，能集中與項(xiàng)目有關(guān)的各方面專家，能吸引先進(jìn)的管理方法，提高項(xiàng)目建設(shè)速度與質(zhì)量，提供更好的服務(wù)使消費(fèi)者受益。解決工程中出現(xiàn)的各種問題，降低成本，提高效益，企業(yè)贏得更多的利潤。PPP融資方式采用“一攬子”總承包方式，在嚴(yán)格的投標(biāo)過程中，新穎、超前的設(shè)計(jì)是中標(biāo)的前提，它不僅對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起到推動(dòng)作用，并促進(jìn)整體設(shè)計(jì)水平的提高。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，項(xiàng)目公司必然引進(jìn)、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、儀器儀表等，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)經(jīng)營效率低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)權(quán)不明晰，建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，經(jīng)營管理效率低下，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況下，對(duì)已經(jīng)建好的基礎(chǔ)設(shè)施沒有很好地加以保護(hù)和利用。常出現(xiàn)有人建設(shè)、使用，卻沒有人管理的情況。例如政府在農(nóng)村建設(shè)的小型基礎(chǔ)設(shè)施由于國家、集體、受益農(nóng)戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用三個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不到、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。PPP項(xiàng)目的權(quán)責(zé)通過契約確定下來，可以有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理效率。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用PPP融資方式的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)實(shí)現(xiàn)途徑

根據(jù)E.S.薩瓦斯的理論，不同形態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的PPP管理模式[1]，主要途徑可概括為三個(gè)方面[2]：

1.原有基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過出售、租賃、運(yùn)營和維護(hù)合同承包等形式與民營企業(yè)合作，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，讓民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理。民營企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過政府向使用者收費(fèi)。通過出售、租賃、運(yùn)營、維護(hù)的合同承包等形式的合作，不但有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，而且在出售和租賃的形式中還可以為政府融資及置換資金，從而支持新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過租賃——建設(shè)——經(jīng)營、購買——建設(shè)——經(jīng)營、外圍建設(shè)等形式與民營企業(yè)合作。政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，由民營企業(yè)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并對(duì)升級(jí)改造后的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理。經(jīng)營者依據(jù)特許權(quán)向使用者收費(fèi)，并向政府交納一定的特許費(fèi)。通過這種合作可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、改造的速度，同時(shí)為政府新建其他基礎(chǔ)設(shè)施籌集一定的資金。

3.新建基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以采用建設(shè)——轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營、建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓、建設(shè)——擁有——經(jīng)營等形式與民營企業(yè)合作。建設(shè)——轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營是指由民營企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后轉(zhuǎn)交給政府部門，然后再由民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。這種形式有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，也有助于提高經(jīng)營管理的效率。建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓是指由民營企對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，建成后由民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，按照特許經(jīng)營的合約時(shí)間，經(jīng)營到期后轉(zhuǎn)交給政府。在經(jīng)營管理期間，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)屬于政府，民營企業(yè)不需要向政府交納使用費(fèi)，經(jīng)營到期后無償交給政府。同時(shí)，在交接以前，必須保證該基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和功能性。建設(shè)——擁有——經(jīng)營是指由民營企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完成后，民營企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，同時(shí)，獲得基礎(chǔ)設(shè)施的“永久性”經(jīng)營權(quán)(“永久性”經(jīng)營是個(gè)相對(duì)概念，是特許權(quán)下面的“永久性”經(jīng)營)。這三種形式都可以為新建基礎(chǔ)設(shè)施融入民間資本，同時(shí)提高資金使用效率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

(二)運(yùn)用中注意的問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同于城市基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用PPP融資方式必須注意以下幾個(gè)問題：

1.選擇合適的項(xiàng)目。在農(nóng)村推廣PPP融資方式的時(shí)候要注意選取合適的項(xiàng)目。(1)選擇盈利能力強(qiáng)、現(xiàn)金流量好的項(xiàng)目。如果項(xiàng)目本身的盈利能力弱，則應(yīng)該注意構(gòu)造較好的盈利模式。由于壟斷性有利于保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)。因此，盈利能力強(qiáng)的項(xiàng)目，壟斷性可以低一些；盈利能力弱的項(xiàng)目，壟斷性應(yīng)該強(qiáng)一些。很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有較高的間接經(jīng)濟(jì)效益(社會(huì)性強(qiáng))，而直接經(jīng)濟(jì)效益較弱。因此，構(gòu)造盈利模式時(shí)可以適度地加入壟斷性。如水廠項(xiàng)目的供水、電廠項(xiàng)目的供電屬于政府壟斷項(xiàng)目，產(chǎn)品的定價(jià)和出售可同有關(guān)部門簽訂合同從而得到保障。(2)有助于采用新技術(shù)的項(xiàng)目。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)使用新的技術(shù)是十分關(guān)鍵的，如現(xiàn)代水利灌溉技術(shù)的推廣、農(nóng)村能源的有效利用等。PPP融資方式的一個(gè)重要目的就是利用民營企業(yè)的管理效率和新技術(shù)。如果公司合作缺乏技術(shù)創(chuàng)新，那么就沒有必要采用PPP融資方式

2.完善扶持政策。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。一是提供最低經(jīng)營收入保證。為了確保項(xiàng)目的成功實(shí)施，政府應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)以固定的價(jià)格購買一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)，如電廠、水廠等，在現(xiàn)金流大幅度下降時(shí)給予補(bǔ)貼，如隧道或公路等。二是授予經(jīng)營現(xiàn)有收費(fèi)設(shè)施的專營權(quán)。三是給予商業(yè)自由空間。允許項(xiàng)目公司在授權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行符合公司利益的開發(fā)。四是無第二設(shè)施擔(dān)保。必要時(shí)政府應(yīng)該擔(dān)保在該項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)不再建設(shè)第二設(shè)施以保證該項(xiàng)目的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。五是構(gòu)建民間資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。以合理的政策手段，鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)把更多的財(cái)力和資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。六是引導(dǎo)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如以自愿出資、出勞的方式開展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自愿與公共資金“拼盤”方式從事本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式給予支持，并由政府方面實(shí)施必要的建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)督。

3.擴(kuò)大使用范圍。PPP融資方式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)用是一項(xiàng)開創(chuàng)性實(shí)踐，應(yīng)采用循序漸進(jìn)的推廣戰(zhàn)略。首先在發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，然后逐漸推廣。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地帶進(jìn)行試點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到中央對(duì)于農(nóng)村較大型基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金支持時(shí)，要積極配套和延伸可能的PPP項(xiàng)目。

4.重視財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，容易忽視財(cái)務(wù)狀況。重視財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析是國際慣例，但在我國卻是薄弱環(huán)節(jié)。由于目標(biāo)的差異，民營申辦方在獲取最大利潤目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下傾向于把風(fēng)險(xiǎn)推給政府，而政府部門如何判別項(xiàng)目的合理性與可接受性，如何對(duì)項(xiàng)目公司作出承諾和擔(dān)保，如何商定項(xiàng)目設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，如何合理形成具體的PPP操作方案(合同和專營管理辦法)等，都需要財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析作為依據(jù)。[3]

5.建設(shè)必要的法律制度。政府要積極為民間資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，形成政策保障。制定有效的專營管理辦法，一般包括要界定項(xiàng)目的邊界，明確項(xiàng)目公司的職責(zé)，明確政府的權(quán)力范圍，政府對(duì)項(xiàng)目公司的承諾。同時(shí)在實(shí)踐探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步地、由粗到細(xì)地形成明確規(guī)定，如哪些基礎(chǔ)設(shè)施可以由民營企業(yè)實(shí)行經(jīng)營管理，哪些基礎(chǔ)設(shè)施可以由民營企業(yè)階段性擁有，等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.

[2]賈康，孫潔.社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)積極探索新管理模式——PPP[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2006，(10).

[3]賈康，孫潔.新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用[J].地方財(cái)政研究，2006，(5).

責(zé)任編輯 宮秀芬