經濟全球化視角下中國與拉美的關系

拉美地區幅員遼闊，資源豐富，戰略地位十分重要。近年來，拉美地區政局相對穩定，經濟適度增長，多元外交活躍，國際社會日益重視拉美地區的地位，中國與拉美國家的關系也迅速發展。

一、中拉關系迅速發展的經濟動因

近年來，中國與拉美大多數國家的關系得到了全面、健康、持續發展。中拉高層互訪頻繁，最近十年，拉美地區先后有近80位國家元首、議長和政府首腦訪問了中國；中國領導人也訪問了拉美20多個國家。頻繁的高層互訪，推動了雙方的了解與交流，深化了雙方政治互信。

同時，在經濟全球化視角下，國際關系中經濟因素的影響力日益上升。當今世界的突出特征便是國際政治經濟化、國際經濟政治化。在這一背景下，經濟上的互惠雙贏成為近年來中拉關系穩步發展的最堅實基礎。

第一，經貿往來互利共贏。中國作為世界上最大的發展中國家，有著豐富的人力資源和廣闊市場；而拉美地域遼闊，是自然資源最為豐富的地區之一。中拉貿易具有極強的互補性。近幾年中拉簽署了多項雙邊貿易合作協定，中拉貿易已連續幾年保持25%以上增長速度。2005年中拉貿易額為505億美元，2006年達到600多億美元，中國已成為拉美第三大貿易伙伴。聯合國拉美經濟委員會曾連續發表總結報告指出，拉美經濟迅速發展得益于中國，雙方互利共贏。

第二，能源合作優勢互補。拉美地區石油資源豐富。據歐佩克統計，拉美地區石油儲量占世界石油儲量的10%，是世界第二大石油產區。其中，委內瑞拉是拉美第一石油生產國，已探明石油儲量居世界第5位，石油收入占其總收入的近70%。許多拉美國家推行石油發展路線，石油作為拉美出口收入最多的商品，為拉美產油國經濟發展作出了重要貢獻。

而中國與拉美國家相比，則具有資金、技術、勞動力等方面的優勢。長期以來，中國石油進口曾主要集中在中東地區。近年來中國積極推進能源進口多元化戰略，加大了與拉美地區能源合作的力度。2005年，委內瑞拉石油公司在北京成立辦事處，這是委內瑞拉在亞太地區成立的第一個石油辦事處。中石油已與委內瑞拉石油公司合資共同開發石油資源。其他拉美國家也積極吸引中國的能源投資。中國與巴西達成了“工程換能源”協議，中國對巴西港口進行投資建設，巴西則向中國提供等值的石油等原材料。

第三，拉美國家以中國經濟模式為榜樣。拉美國家作為發展中國家，在經濟體制、科技水平、人口規模、教育質量以及可持續發展能力等方面，均與發達國家存在較大差距，在經濟全球化的國際競爭中面臨嚴峻挑戰。為適應經濟市場化和全球化，拉美國家調整發展戰略，擴大對外開放，努力尋求符合本國國情的發展模式。

而中國近些年來的經濟發展舉世矚目，引起了拉美國家的高度重視和關注，很多拉美國家表示愿意研究中國、學習中國。

二、影響中拉關系進一步發展的消極因素

第一，經貿合作水平滯后。長期以來，拉美國家在經濟上對美國依賴較深，而中拉雙方的經貿合作水平與雙方的經濟實力及政治關系卻并不相稱。盡管近年來中拉貿易增長較快，但貿易額在雙方外貿總額中所占的比重仍不大，彼此之間的投資額也不高。在經濟全球化的視角下，中國要進一步發展同拉美國家的關系，首先要進一步多渠道、多領域、多種方式地開展與拉美的經貿合作，加大企業投資力度，進一步發展雙邊貿易，并加強高科技領域合作，以促進雙邊關系再上新臺階。

第二，相互了解有待進一步加深。中國與拉美國家相距遙遠，社會制度、文化傳統等方面有較大差異，拉美一些國家的民眾和社會輿論深受美國輿論宣傳的影響。中國與拉美國家缺乏深入細致的相互了解，對雙方的經貿合作和政治關系產生了消極影響。

第三，臺灣問題的消極影響。拉美向來是臺灣當局推行“彈性務實外交”的重點地區。拉美地區同中國建交的政府能夠堅持一個中國立場，支持中國統一大業。但臺灣當局在拉美苦心經營幾十年，部分國家在經濟利益的驅動下，至今不僅仍同臺灣當局保持所謂的“外交關系”，個別國家還在聯合國為臺灣當局搖旗吶喊。這使臺灣問題成為影響中拉關系的一個重要因素。

第四，美國因素。拉美地區在政治、經濟、軍事各個領域，對美國均有重大戰略意義。美國一向視拉美為其“后院”，把與拉美的關系列為其對外關系的重點。美國總統布什在第一任期之初，曾經期待建立“美洲世紀”。

但現在拉美卻出現了自上世紀70年代以來從未有過的反美浪潮。特別是2006年拉美大選年后，拉美左翼力量影響增強，美拉關系進一步面臨考驗。美拉關系目前漸行漸遠，除了雙方國家利益的沖突外，導致其離心的一個重要因素實際上是雙方經濟關系的弱化。近年來，美國對拉美的投資興趣減弱，其投資目的地更多地轉向亞、歐；同時，美拉貿易對雙方的重要性下降，加之美拉之間在貿易政策方面的分歧，使亞洲成為拉美出口的新市場。

但美國一些右翼勢力卻不顧這些客觀事實，一味極力宣揚“中國與美國爭奪拉美”，驚呼中國已來到美國后院。它們視而不見中國與拉美國家的互利共贏，片面強調中國威脅，并不斷以“中國威脅論”敲打拉美的“脫美”力量，試圖從總體上遏制中國，影響中拉關系的發展。

實際上，中拉關系穩步推進，是經濟全球化背景下不針對第三方的互利合作。總起來看，在經濟全球化視角下分析目前的中拉關系，機遇大于挑戰。顯然，中拉關系進一步發展，對推動雙方經濟發展和世界和平穩定，對建立公正合理的國際政治經濟新秩序都具有重大意義。

(作者單位：中共濟南市委黨校)

責任編輯 姚黎君