農(nóng)民視角的村級民主管理

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院組織五個(gè)調(diào)研組，分別對遼寧東、南、西、北、中五個(gè)區(qū)域，就新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研。其中遼北地區(qū)調(diào)研組，對鐵嶺市的清河區(qū)、開原市、西豐縣等三縣(市、區(qū))九鎮(zhèn)的二十七個(gè)村，就新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行了為期6天的調(diào)研，深入到243個(gè)農(nóng)戶家中，利用問卷與交談的形式，深入了解了該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體情況。本文作為調(diào)研成果的一部分，將詳細(xì)介紹遼北地區(qū)村級民主管理的現(xiàn)狀與村民對村級民主管理的看法與期望。

一、農(nóng)民視角的民主管理現(xiàn)狀

本次調(diào)研，關(guān)于民主管理方面設(shè)置了10個(gè)指標(biāo)，主要針對村級民主管理的現(xiàn)狀、村級選舉制度的實(shí)施、村務(wù)公開等問題，重點(diǎn)從農(nóng)民的視角，反映出農(nóng)民對本村民主管理的評價(jià)與看法。

(一)民主選舉方面

隨著村組法等相關(guān)民主管理政策的深入貫徹實(shí)施，本次在遼北調(diào)研的所有村都實(shí)行了村級公開選舉。為了調(diào)查村民對村級選舉的了解與關(guān)心程度，從而衡量村民的民主意識，問卷中設(shè)計(jì)了村民對選舉程序的了解程度及參加選舉動(dòng)因的選項(xiàng)(見表1)。

由表1可知，50%以上的村民基本了解村干部的主要選舉程序，但對于選舉具體實(shí)施細(xì)節(jié)了解較少。通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部地區(qū)沒有公開競選等環(huán)節(jié)，只是到農(nóng)戶家中收票。對于村民為什么要參加選舉進(jìn)行投票，58%的村民認(rèn)為是自己的民主權(quán)利，可以通過這種方式表達(dá)自己的意愿，說明大部分村民具有一定的民主意識，尤其在中青年男性村民中，這種民主意識表現(xiàn)較為明顯。

為了考查遼北地區(qū)當(dāng)選村干部是否是村民意愿的反映，在選舉中是否存在一些不正常選舉手段，調(diào)研中設(shè)計(jì)了村干部當(dāng)選關(guān)鍵因素選項(xiàng)，用其他選項(xiàng)來代表一些不正常選項(xiàng)，如果(見表2)：

通過表2可以看出，80%以上的村干部當(dāng)選主要因素有兩個(gè)方面，群眾基礎(chǔ)和個(gè)人能力。說明目前在遼北地區(qū)現(xiàn)任的村干部，大部分還是村民們認(rèn)同的，依靠良好的群眾基礎(chǔ)和能力當(dāng)選的。在個(gè)別村也存在賄選的情況，但并不嚴(yán)重。

(二)村級治理方面

1.村務(wù)決策情況

村中重大事務(wù)應(yīng)該通過村民大會或村民代表大會表決。凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。只有村重大事務(wù)通過村民或村民代表會議，才能真正體現(xiàn)民意，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主管理。

在本次調(diào)研中，對“村重大事務(wù)是否通過村民或村民代表會議表決”這個(gè)問題，77%的農(nóng)民選擇了“是”，15%的農(nóng)民選擇了“否”，還有7%的村民選擇了不知道。可見在三個(gè)縣區(qū)中村里重大事務(wù)較大程度上是通過村民或村民代表會議進(jìn)行商議。

從實(shí)際情況來看，村民大會的召開難度大，表決會議主要是以村民代表會議為主要形式。因此，村民代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系著村重大事務(wù)的決策效果。那么村民認(rèn)為村民代表是否能夠代表村民的意愿呢?調(diào)查結(jié)果(見表3)：

由表3可以看出，村民代表基本能夠得到村民的信任，得到村民正面肯定占70%左右，得到負(fù)面評價(jià)僅2成左右。從三個(gè)縣(市、區(qū))對比情況來看，信任度依次為清河74%、西豐66%、開原62%。當(dāng)然，村民對村民代表的信任度仍然還有較高的提升空間，這在村民代表的選舉制度以及制度的執(zhí)行方面還需進(jìn)一步改善。

2.意見溝通渠道

在村級民主管理過程中，村組織應(yīng)該聽取廣大村民的意見，并采納合理建議，從而更好地實(shí)施民主管理。在對村民意見反映渠道的調(diào)查中，有30%的村民認(rèn)為沒有意見反映渠道，還有15%的村民認(rèn)為即使有反映渠道但也不起作用。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在意見反映方面，盡管部分村部設(shè)有意見箱，但是作用很小。若是村民存在意見，大部分直接找村干部或村民代表反映。

3.村民對本村民主管理認(rèn)可情況

經(jīng)過村級民主多年的建設(shè)后，村級民主管理得到一定的發(fā)展，經(jīng)過對遼北三縣(市、區(qū))的調(diào)查，村民對本村民主管理現(xiàn)狀滿意程度如下表所示(見表4)：

在村民主管理村民滿意度調(diào)查中，共73%的村民認(rèn)為滿意、比較滿意或很滿意，總體上處在一個(gè)較好的境況。通過調(diào)查不滿意的原因，主要有兩個(gè)方面：一是村民意見不好反映，二是村民意見很難落實(shí)，這使得村民對村委會存在潛在的不滿。

(三)村務(wù)公開情況

1.村務(wù)公開情況

村務(wù)公開是村組民主管理的重要方面。在村務(wù)公開方面，三個(gè)縣區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)(見表5)：

從表5可以看出，目前59%的村實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開，一般是以板報(bào)和宣傳欄的形式。除了這種公開形式外，有些村民表示對于自己關(guān)心的問題，可以直接詢問村干部，一般可以得到滿意的答復(fù)。但也有16%的村民認(rèn)為有些想知道的問題并不能通過宣傳欄及其他渠道得到答復(fù)。18%的村民認(rèn)為本村村務(wù)是沒有公開的。可見，在村務(wù)公開方面不能停留于形式上，對村務(wù)公開的內(nèi)容與公開的時(shí)間要加以要求，使得村務(wù)公開這種方式能夠達(dá)到公開的效果，起到監(jiān)督作用。

二、村民對民主管理的期望

村民已經(jīng)有了一定的民主意識，但是對民主并沒有太多的期望，尤其自取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級組織職權(quán)相對弱化，在有些問題的解決上，村民也認(rèn)為村級組織難以有所作為。

村民對村民主管理的期望包括以下幾個(gè)方面：

(一)對村委會的期望

從總體上看，遼北地區(qū)多數(shù)村民對村級組織的期望不高，對民主的現(xiàn)狀表示一定程度的認(rèn)可，對村干部的工作也表示了很大程度的滿意。部分村民的期望主要集中在以下方面：

1.尊重村民話語權(quán)

村民們提出村組織應(yīng)多與村民溝通，有事情要公開并和村民商量，保障村民的知情權(quán)、有參與權(quán)與話語權(quán)。

2.要求平等的權(quán)利

村民對公平有較強(qiáng)的訴求，尤其在土地發(fā)包等問題的處理上，村民比較敏感，要求干部與群眾平等，村民與村民平等。

3.民主選舉要規(guī)范

在一些鄉(xiāng)村，村委會選舉時(shí)，沒有固定的投票點(diǎn)，主要由幾個(gè)人扛著流動(dòng)票箱進(jìn)行收票。更不存在固定的寫票間，使得選舉的效果受到影響。

4.干部要廉潔，為群眾謀福利

部分村民比較關(guān)注干部自身的清廉與否，期望干部應(yīng)更多地替群眾辦事，為村民集體謀福利。

(二)對政府的期望

村民現(xiàn)在最關(guān)心的莫過于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自身經(jīng)濟(jì)條件的改善，村民希望政府能夠多為群眾辦實(shí)事，提高辦事效率，為村民謀得福利。在民主管理方面期望政府充分監(jiān)督村委會工作，杜絕村干部貪污行為；同時(shí)，要注意多渠道認(rèn)真傾聽村民的意見，多與村民進(jìn)行溝通；要平易近人，注意與村民的感情聯(lián)絡(luò)等。

三、結(jié)論與建議

盡管村民主管理經(jīng)過多年的發(fā)展，民主管理制度不斷完(下轉(zhuǎn)第35頁)(上接第45頁)善，但是，在民主管理的具體操作過程中，還存在需要進(jìn)一步改善的方面。針對這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

(一)重視村民代表選舉

村民代表是最有可能代表村民意愿的一個(gè)群體，村民代表在村民主管理以及村務(wù)監(jiān)督和公開等方面都發(fā)揮著重要作用。村民代表的素質(zhì)直接關(guān)系到一個(gè)村民主管理及村務(wù)管理水平的高低。

另外，《村民委員會組織法》第二十一條規(guī)定：“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”這樣的規(guī)定漏洞多，不具有可操作性，極易被操縱。村民代表的選舉如果被操縱，村民代表可能就屬于某一派勢力。這樣使得村民代表僅代表某一勢力，很難真正代表村民的意愿。因此，對村民代表選舉制度的完善顯得很是重要。

對于村民代表的選舉，應(yīng)以村民小組為單位，采取無記名投票、秘密寫票、公開計(jì)票的方式，差額選舉村民代表，避免上級政府任命。

(二)加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理

在村財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)該成立村民理財(cái)小組。村民理財(cái)小組成員的素質(zhì)直接影響村財(cái)務(wù)管理的效果。村民民主理財(cái)小組成員應(yīng)該從村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其家屬不得當(dāng)選理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

另外，當(dāng)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由負(fù)責(zé)人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

(三)多渠道溝通，完善民主議事程序

廣泛傾聽村民意見，努力拓展溝通渠道，保障農(nóng)民的話語權(quán)與參與權(quán)；引導(dǎo)村民完善民主議事程序，進(jìn)一步健全村級民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要引導(dǎo)村民依法召開村民會議或村民代表大會討論決定。規(guī)范村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程序和方法，保證村民依法行使自己的權(quán)利。

(作者單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué))

責(zé)任編輯 杜福洲