影響農民增收可持續性的相關因素分析

摘要：促進農民增收是社會主義新農村建設面臨的首要任務。盡管取消農業稅后農民的收入相應有所增長，但并沒有表現出增長的可持續性，制約農民增收的一些長期性、根本性因素并沒有消除。其中資源、制度與政策、產業、科技、市場等因素對農民的增收有重大的影響。

關鍵詞：農民增收；可持續性；相關因素；分析

中圖分類號：F3048 文獻標識碼：A

文章編號：1001-148X（2007）06-0166-04

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(2006年中央1號文件)指出，促進農民增收是社會主義新農村建設的經濟基礎。實現農民收入持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。但從目前來看，盡管取消農業稅后農民的收入相應有所增長，但并沒有表現出增長的可持續性，制約農民增收的一些長期性、根本性因素并沒有消除。近年來，我國農民收入增長緩慢、城鄉差距拉大的趨勢仍在持續，農民收入增長的形勢依然嚴峻，這在一定程度上影響到了經濟的發展和社會的穩定。因此，必須按照建設社會主義新農村的總體要求，遵循城鄉統籌發展和“以工促農，以城帶鄉”的戰略思路， 貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，堅持多予、少取、放活的原則，建立農民增收的長效機制，促進農民收入持續、穩定增長。而要建立農民增收的長效機制，首先必須找出影響農民增收的長期發揮作用的主要因素。我國農民收入低增收難，是由多種因素直接或間接影響的結果。具體來看，主要有以下幾方面的原因：

一、資源因素

農民具有的資源稟賦是農民收入的基本來源，也是農民增收的基礎。它的多少和優劣對經濟效益及經濟發展的速度均有重要的影響。作為農民來說，能給其帶來收入的資源和要素包括勞動者、土地、資金等。

1．農民整體素質偏低，就業不充分。農民是農業和農村經濟的主體，農民自身素質如何，是農民收入增長的潛在因素和關鍵。目前，我國農民素質偏低直接影響到了農民收入的增長。一是我國農民科學文化素質普遍偏低，平均受教育年限短。據統計，我國現有農村勞動力48億，其中，小學及以下文化程度占373％，初中文化占503％，高中以上文化占124％。由此導致了農民接受先進科學技術的能力較弱，農業科學技術的推廣普及應用率較低。二是勞動技能差，缺乏及時掌握和運用農業科學技術的本領。我國農村勞動力中接受過短期培訓的只占20％左右，接受過初級職業技術教育或培訓的只占34％，接受過中等職業教育的只有013％，大多數農民沒有接受過職業技術教育，缺乏“一技之長”，只能從事一些簡單的勞動。三是市場意識淡薄，缺乏對市場變化的靈敏反應，使農業生產經營面臨很大的市場約束和風險。可見，農民增收首先受到自身素質的制約。

2．資金不足，難以進行擴大再生產。目前我國農民不但收入水平低，而且在城鄉二元結構依然存在的情況下，廣大農民社會保障缺失，生產所得除消費外，還要用于醫療、教育、養老、建房等，剩余很少，農民對家庭經營的投入和用于購置生產性固定資產的支出減少，根本不可能進行擴大再生產，只能維持簡單再生產，造成農業基礎設施落后，機械化程度低。農民也想調整生產結構，也想發展二、三產業，但往往心有余而力不足。據統計，占全國人口 70％的鄉村人口，只占城鄉居民儲蓄總額的 18％，僅消費了社會消費品零售額的 36％。

3．人均占有土地資源少且使用不集中。我國農業是一種典型的資源約束型農業，人均耕地占有量僅相當于世界人均值的1/3，人均只有約 1.5 畝，這就決定了農業生產終將受到“耕地資源”瓶頸的制約：一方面農民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入，進而以農業生產為主的家庭經營性收入難以成為農民收入持續增長的源泉；另一方面，我國現行土地實行的是家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，戶均耕地面積只有5畝左右，土地被限制在以家庭為單位的狹小范圍，這種小規模的家庭農業難以采用規模化的現代耕作手段，不能實現土地資源的合理配置和高效利用。因此，我國農產品的生產費用普遍偏高。導致了我國許多農產品高于國際市場價格， 缺乏市場競爭力。生產的高成本使得農業生產并不能給農民帶來多少利潤。

4．農資價格和農業生產成本呈現逐年上升的趨勢，這在一定程度上侵蝕著惠農政策帶給農民的好處。近一個時期以來，農產品相對過剩、價格走低，而種子、化肥等農資價格卻連年上漲，國家通過降低農業稅和對種糧農民的直接補貼帶給農民的好處尚不足以彌補因成本提高對農民造成的損失。

二、制度及政策因素

農民收入的增加受制度和政策的制約，制度因素是導致農民收入增長緩慢的根本原因。二元經濟體制、戶籍制度、社會保障制度、財政制度、金融制度、土地制度等制度的不合理導致城鄉居民人均收入日益擴大，農民增收緩慢。1．城鄉分割的二元經濟結構和不合理的戶籍制度還沒有從根本上消除。從1952年我國工業化戰略目標的確定，以偏向重工業和偏向城市為主導的城鄉二元分割的體制就逐漸形成，并在我國工業化的進程中不斷得以強化。直到現在，由于各種原因，這種城鄉分割的二元經濟結構的矛盾仍沒得到根本性解決。二元經濟結構下特有的戶籍制度將人口強制性地分割為城市人口和農村人口，阻礙了人員城鄉之間流動。應該說城鄉阻斷的戶籍制度，構成了城鄉居民之間在自由遷移、就業、教育、醫療、社會保障方面的障礙性因素，使城鄉之間被人為的增加了一道制度性壁壘，大大束縛了農村人口非農化和城鎮化的進程，給農民增收帶來了一系列嚴重問題。（1）限制了剩余農業勞動力資源向城市和其他行業部門的充分轉移，壓抑了農村勞動力的流轉就業，固化了農村勞動力的工作范圍，影響了農村居民收入來源渠道的擴展，這勢必造成農村剩余勞動力增多，農民失業。收入問題說到底是個就業問題，就業不足是制約農民增收的關鍵。（2）大量的農村勞動力長期滯留在農村少量的土地上，人地關系惡化，農業出現超小規模經營，農業生產率日趨下降，造成農業增產農民卻不一定增收。

2．我國現行的社會保障體系、收入再分配政策不合理。目前，小康型國家的社會保障覆蓋面達75%，而我國城鄉居民的社會保障尤其是農村社會保障覆蓋面還比較低，農村養老保險的人數極為有限，失業保險、醫療保險在農村的覆蓋率接近于零。社會保障在農村的缺失是農民致貧返貧的重要原因之一。

3．財政制度。國家實施長期超低的農業財政投入政策，導致農村基礎設施建設嚴重匱乏，農民集資建設項目增多，支出增加，負擔加重，積累減少。盡管近幾年國家財政對農業的投入力度有所加大，但國民收入分配不利于農業和農民的格局尚未從總體上得到根本轉變。不合理的農業財稅政策，直接影響農業競爭力的提高和農民收入的增長：一是財政總支出中支農投入的比例呈逐年下降趨勢，從1990年的998％下降到2004年的828％，無法保障我國農業健康快速發展和農業持續增收。二是財政對農業投入的結構不合理，生產發展后勁不足。具體表現在，支援農業生產和農村水利氣象等部門的事業費占財政支農支出的比重較大，2004年達到7183％，而直接用于農業基本建設支出占總支出的比重較小，2004 年降至2396％，從而導致農用水利基礎設施越來越差，這種狀況必然造成農業發展環境惡化，生產發展遲緩，農民收入徘徊甚至下降；農業科技投入方面，我國財政支持的農業研究占財政農業支出的比重也較小，近年來一直沒有超過１％，大大低于一些發達國家甚至發展中國家的農業科技投入水平；救濟支出占整個財政支出的比例最小，而且有下降的趨勢，其比重由1990年的528％下降到2004年的364％。三是財政支農資金投入地區不平衡，影響農業均衡發展，沿海與中西部地區間農民收入差距日益擴大。四是財政支農重點不突出，沒有把促進農民增加收入的農業和農村基礎設施建設選擇為資助重點，而是分攤在流通、消費、保險、價格等方面，從而導致整體目標不明確，資金投不到急需的地方，影響了資金投放的整體效益和農民收入的增加。

4．金融制度。當前，農村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有：一是金融支農體系不健全。目前在我國農村還沒有真正建立起政策金融、商業金融與合作金融“ 三位一體”的金融體制。近幾年，農業、工商、中國、建設四大國有商業銀行分支機構紛紛向中心城市收縮，設在縣及縣以下的現有機構網點，大多只有吸收存款權而沒有貸款權。只有農村信用社成了農村金融市場最重要的貸款主體。二是農村資金外流問題嚴重。現行體制導致了農村資金嚴重外流，縣域金融萎縮。郵政儲蓄只存不貸，純靠上繳中央銀行吃利息賺錢，吸納的存款百分之百流出農村，已形成了一個龐大的資金“漏斗”。商業銀行在農村吸收的資金絕大部分回流到城市。而農村信用社每年通過交納存款準備金、轉存中央銀行、購買國債和金融債券等方式，也使得大量資金流出農村。2004 年，我國第一產業增加值占 GDP 的 152%，但農業貸款占金融機構貸款余額的比例不足 10％。農村得到的貸款額遠遠小于農村存款額，農村資金處于凈流出狀態。三是農民和農業企業貸款的門檻較高。農民由于沒有可抵押資產，進而取得貸款就很困難。由此可見，縣域金融供給嚴重不足制約著農村經濟發展和農民增收，“貸款難”是當前農村經濟發展中的又一個突出矛盾。

5．土地制度。我國現行的農地制度是家庭聯產承包責任制，這種制度在堅持土地集體所有的前提下，把土地的使用權或經營權均分到戶。這一制度改變了我國已實行了20多年的土地集體經營模式，農民獲得了對土地的自主經營權。但現行的農地制度存在著以下制度性缺陷：（1）產權主體不明甚至缺位。農地是集體農民共有的財產，應該由某一單一組織來代表農民整體行使農地所有權。我國《民法通則》《土地管理法》中卻規定，歸村農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或村民委員會行使所有權。這種模糊與籠統的規定，就有可能出現多個行使農地所有權的主體，使得所有權究竟是由村委會行使，還是由集體經濟組織行使，還是二者共同行使，如何劃分責、權、利難以明晰，實際上出現了農地產權“一權多主”和“產權無主”的現象，嚴重削弱了產權的保護性和收益性功能，這是當前農村耕地無人保護，農民的土地財產權無法保障、收益無法實現的最深層原因。基于此，侵害農民土地財產權益已成為當前侵害農民利益最突出的問題。（2）現行的征地制度缺乏對農民權利和利益的保護。主要表現在土地征用中， 完全不考慮耕地征用后的新用途、地價大幅升值和級差地租收入等新因素，而是以原來農產品種植收入低價折算，強征強占農民承包耕地；截留、扣繳農民的補償安置費，不解決失地農民的就業安置；強迫農民流轉承包耕地，非法改變土地的農業用途，截留農民土地的流轉收益等。土地被大量征用后，巨額的土地資金，通過種種途徑轉移到非農產業或城鎮，農民失去土地后無法利用過低的補償去生活、就業，嚴重損害了農民的根本利益。

6．農民不合理的負擔過重。由于我國長期以來一直實行城鄉有別的公共產品供給制度，城市的公共產品完全由政府保障，并列入城市財政預算，而農村的公共產品政府投入很少，主要由農民上繳稅費和集資、集勞、自給自足解決。特別是我國 1994 年開始實行的分稅制財政體制改革，一方面強化了中央財政的調控力度，但同時也增加了縣和鄉（ 鎮） 兩極財政的困難，使得縣和鄉（鎮）兩極為彌補農村公益事業建設資金不足而逐年增多收費項目。比如農民在教育、衛生、電力、公路等基礎設施建設方面要承擔比城市居民更多的負擔，這一費用在很多地方比實際交納的農業稅還要多。另外由于農業費收取不統一，加上大多是農業稅和農業費一起征收，隨意性強，造成農業稅費龐雜，“三亂”現象十分普遍，使許多地方農民的不合理負擔大大超過其承受能力。還有一些隱蔽性的“亂收費”， 大大抵消了國家惠農政策，損害了農民的利益，影響了農村社會的穩定。

三、產業因素

農民增收的基本來源是農業，因而農業結構是否合理、產業化水平的高低是影響農民收入增長的直接原因。

1．農村經濟結構不合理，第一產業比例大，二三產業發展滯后。近年來，由于城市下崗職工增多，再加上有些地方限制農民進城打工，農民進城的就業壁壘使城市吸納勞動力的能力明顯下降，農業剩余勞動力在很大程度上要靠就地轉移，這就要求農村的產業結構必須合理，一、二、三產業的發展必須協調。而現階段我國農村的二三產業相對滯后，使農民收入來源渠道少，收入增長勢必緩慢。改革開放以來，鄉鎮企業成為農村勞動力轉移、農民增收的重要渠道。但目前鄉鎮企業的進一步發展面臨著產權不清、家族式經營、資金不足、技術陳舊、產品附加值低、科技含量不高等困難，效益下滑，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力減弱。

2. 農業內部結構不合理，農業比較優勢不突出。這種不合理主要表現在，一是在農業內部結構中，種植業比重明顯偏高，林牧漁業比重低；在種植業結構中，糧食作物比重偏大，經濟作物比重偏小。這種農業結構的單一性、趨同性，限制了畜牧業和多種經營的發展。二是各地區農業的比較優勢不突出，缺少特色產品。沒有形成具有各地優勢的特色農業、品牌農業，造成農業產業素質低下，農業的競爭力不強，導致直接來自于農業的收入難以大幅度提高。

3.農產品品種單一。改革開放以來，我國絕大多數農產品已由賣方市場轉為買方市場，主要農產品的供求矛盾已由總量矛盾為主轉向以結構矛盾為主。隨著居民消費水平的提高，人們的消費結構發生了較大的變化，對糧食的直接消費需求在逐年減少，對動物類食品、營養類和方便類食品的需求在迅速增加。面對這種消費結構的變化，農業生產結構的調整相對落后，農產品的供給未能適應市場需求的變化，農產品品種不夠豐富，低檔產品多，優質品種少，造成的結果是，一方面大多數產品供過于求，大量積壓、銷售困難，價格很低，農民增產不增收。另一方面，深受消費者歡迎的名、優、稀產品的供給卻相對短缺，滿足不了市場需求。因此，當前農產品的過剩在很大程度上是一種結構性過剩。農民收入增長緩慢，與現階段農產品供求結構矛盾突出有著十分密切的聯系。

4. 農業產業化水平低，影響了農民收入的增長。隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農產品的需求量會明顯增加。農產品加工不僅可以提高農產品自身的收入彈性，開拓農產品的市場需求空間，而且可以延長農業的產業鏈，增加農產品的附加值，提高農產品的增收能力。據統計，目前發達國家農產品加工轉化率都在90％以上，其農產品加工業產值大都是農業產值的3倍以上，從事農產品加工業的勞動力一般為直接從事農業生產的勞動力的6-8倍，而我國上述三個指標分別是30％、80％和5％左右，差距非常大。目前我國農民從田、水、圈里生產的農副產品基本上還是直接進入市場，沒有經過深加工，產品檔次低、收益小。許多農產品表面看來供過于求，實際上是加工能力和水平太低，制約了產品的儲運銷售，制約了產品市場的擴大。顯然，在農產品供過于求的形勢下，不提高農產品的加工率和加工水平，要提高農業的效益和農民的收入是很困難的。

四、科技因素

農業科技含量是農民增收中的關鍵因素。只有推廣應用先進的農業技術，提高農產品的科技含量，加快發展優質、高效農業，才能為農民增收提供可靠保證。

1.農產品的科技含量低，質量和品種結構不能滿足市場的需要，農民增產不增收。當前我國農業結構不合理，綜合競爭力不強，部分農產品相對過剩，價格上漲空間小，而部分農產品卻很緊俏，供不應求，這主要取決于農產品的科技含量。科技含量是產品質量的保證，產品的競爭，實際上是質量的競爭，科技含量的競爭。今后無論是增加產量、提高質量、還是增強競爭力、提高經濟效益，主要靠科技進步。當前我國農民普遍科技意識不強，對新的科技持有懷疑態度，怕失敗，怕擔風險，往往采取一些相對落后的經營方式，造成經營成本較高、效益低下，抵御市場風險的能力較弱。

2．農產品加工增值率低，農民從加工增值中得到的利益較少。長期以來，我國農業只有生產這個環節，而加工、銷售等環節都被排斥在農業之外，農業的收益率始終處于劣勢地位。因此必須用農業產業化經營改造傳統農業，而農業產業化經營主要取決于科學技術的進步。目前，由于農業科技的應用程度低，我國農產品大多數仍以低級原料和初級產品出售，其附加值和比較利益都很低，農產品商品率低，影響了農業效益的提高和農民收入的增加。

五、市場因素

市場體系不完善，流通體制不暢，使農民增收受到市場需求的制約。我國農村的市場化改革與成熟的市場經濟還相差甚遠，如何使分散的小生產順利進入社會化大市場，仍然是農村經濟發展面臨的最大難題。

1.市場主體發育程度低。表現在：（1）缺乏市場意識。我國農民由于市場意識的缺乏，加之市場信息不充分，交易規則不健全，因而在搜集、辨析和處理有關市場規模、技術變化、相對價格等信息并做出決策時，還面臨著許多困難，極易一哄而上，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現，農產品的價值無法實現，嚴重影響了農民收入的穩定增長。（2）農民的組織化程度低。我國農業生產方式是以一家一戶小農生產為基礎，組織化程度低，分散的、小規模的生產經營方式限制了農民的交易方式，使農民很難真正承擔起市場主體的角色。不成熟的市場主體，有限的流通渠道難以支撐無限的市場供給與需求，使農產品流通陷入“因為規模小，導致銷售難，由于銷售難，所以規模上不去”的惡性循環之中。

2．流通體制不暢。在我國農產品流通領域，批發市場占據絕對優勢地位，但是，這些批發市場大部分只是為交易雙方提供一個交易的場地而已，還存在著檔次低下、功能單一、交易手段單調、服務與管理落后等諸多不足。與農產品批發市場相比，零售農貿市場的基礎設施更為遜色，由于缺乏公平、透明的價格形成機制，農產品流通，只能在狹小的范圍內互通有無、調劑余缺，致使價格信號不能及時反映農產品市場供求變化和資源稀缺狀況，無助于農民的生產決策，農產品市場供求失衡。

影響農民增收的各種因素是相互制約相互作用的，要想解決農民增收問題，必須綜合考慮這些因素。但由于我國不同區域的農業、農村和農民有其獨特的一面，因地制宜地分區域探索影響農民增收的因素，分清主次，是非常必要的。各級政府要歸納和總結不同區域農民增收長效機制建設的內在機制和運行規律，比較、驗證各種模式的優劣勢，以便確定本地農民增收的發展思路。必須強調的是，促進農民增收的對策措施一定要因地制宜，分類指導，這樣才能為農村經濟增長創造良好的環境，切實增加農民收入。

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