云南省城市化水平測算及滯后程度分析

摘要：云南省屬于農(nóng)業(yè)人口占很大比重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在推動(dòng)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，城市化始終有著特別重要的意義。提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。改革開放以來，云南省人口城市化進(jìn)程進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段，與此同時(shí)，如何測算城市化水平以及城市化水平的滯后程度等問題日益引起廣泛的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：云南；城市化；測算；滯后；對策

中圖分類號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-148X（2007）06-0077-06

一、云南省城市化水平測算

（一）現(xiàn)有的城市化水平測算方法

1.城市人口比重指標(biāo)。“城市化水平”是指城市人口占總?cè)丝诘陌俜直?，這是國內(nèi)外目前最為通用的城市化發(fā)展水平的測度指標(biāo)，這一指標(biāo)具有表征性強(qiáng)、便于統(tǒng)計(jì)，便于相互比較的優(yōu)點(diǎn)，但它也存在明顯的缺陷。在我國，由于嚴(yán)格的城市人口限制政策，使得戶籍意義上的城市人口比重與實(shí)際人口城市化水平存在一定的脫節(jié)，從而使得該指標(biāo)的表征效能下降；而建制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑的多變、不規(guī)范也使該指標(biāo)失去了進(jìn)行國內(nèi)外橫向?qū)Ρ燃安煌瑫r(shí)期縱向?qū)Ρ鹊目杀刃裕斐善鋺?yīng)用價(jià)值的下降。

2.非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)。某一地區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫槠涑鞘谢降脑u價(jià)指標(biāo)。這一指標(biāo)體現(xiàn)了人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的結(jié)構(gòu)關(guān)系，較準(zhǔn)確地把握了城市化的經(jīng)濟(jì)意義和內(nèi)在動(dòng)因。但是，由于存在著大量在城市從事各種各樣工作的非農(nóng)業(yè)人口，使得該指標(biāo)計(jì)算結(jié)果與實(shí)際有著偏離。

3.城市用地比重指標(biāo)。即以某一區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)用地占區(qū)域總面積的比重來反映當(dāng)?shù)氐某鞘谢?。它體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)之間在地理景觀上的分野。但它忽略了人口密度所造成的城市用地的松緊，以及統(tǒng)計(jì)上的難度，故應(yīng)用不廣。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)法。即以某一區(qū)域內(nèi)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y算城市化水平。之所以采用這個(gè)指標(biāo)，是基于城市是非農(nóng)業(yè)活動(dòng)集中的場所這個(gè)認(rèn)識(shí)。它可以反映一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化狀況，揭示出農(nóng)村城市化水平及其未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5.以上4種方法都是用單一指標(biāo)來測算城市化水平的。鑒于城市化內(nèi)涵豐富多樣，我國學(xué)者提出了城市化水平綜合指數(shù)方法。城市化水平評價(jià)指標(biāo)體系框架由經(jīng)濟(jì)城市化水平、人口城市化水平、地域景觀的城市化水平、生活方式的城市化水平、環(huán)境狀態(tài)的城市化水平五個(gè)大類29個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，具體指標(biāo)見表1。

城市化水平綜合指數(shù)的測定分兩步進(jìn)行，首先根據(jù)各指標(biāo)對于城市化的貢獻(xiàn)度不同，確定不同的權(quán)重，其次再對各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上加權(quán)求和，獲得綜合指數(shù)。

這個(gè)綜合指數(shù)是比較全面的。但是，也存在一些不足：有些指標(biāo)對于反映城市化水平來說并非充分必要，指標(biāo)的高低對衡量一地區(qū)城市化水平缺乏說服力；而且指標(biāo)過多，不少指標(biāo)政府統(tǒng)計(jì)部門并不統(tǒng)計(jì)，需要研究者自行調(diào)查采集，工作量大。

（二）云南省城市化水平測量的實(shí)證分析

經(jīng)過比較，筆者選用運(yùn)算比較簡單的單一指標(biāo)法，用人口從業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但要運(yùn)用林毓鵬的調(diào)整方法，來測定云南省的城市化水平。具體方法及運(yùn)算如下：

第一步，以市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)對非農(nóng)業(yè)人口比重進(jìn)行修正。

城市人口是以非農(nóng)業(yè)人口為主的，但中國城市生活方式?jīng)Q定了在城市人口中包括一定比例從事農(nóng)業(yè)的人口。這部分農(nóng)業(yè)人口長期居住在城區(qū)邊緣，除了沒有城市戶口外，幾乎同城市非農(nóng)業(yè)人口一樣。他們同樣享用各種市政設(shè)施，也參與城市的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。因此，在計(jì)算城市人口的時(shí)候，也須將這部分人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。改革開發(fā)之前，也就是1978年前云南省城市非農(nóng)業(yè)人口的比例是比較正常的（見表2），所以，以1960-1978年平均城市非農(nóng)業(yè)人口比重8691％為參數(shù)，對云南省1979－2003年的城市人口比重進(jìn)行初步估算：Pu0=Pn/K。其中，Pu0為初步估算的城市化水平，Pn 為非農(nóng)業(yè)人口比重，K為城市非農(nóng)業(yè)人口比重（估算結(jié)果見表3）。

第二步，考慮到流動(dòng)人口的存在，用調(diào)整后的實(shí)際城市人口來估計(jì)云南省城市化水平。

我國的城市人口不僅包括城區(qū)邊緣的農(nóng)業(yè)人口，也包括沒有城市戶籍但居住并工作在城市的所謂流動(dòng)人口。他們是事實(shí)上的城市人口，在估計(jì)城市化水平時(shí)也應(yīng)該計(jì)入。由于這部分流動(dòng)人口一般主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，因此可以從第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重變化來估算。在改革開發(fā)之前，中國人口流動(dòng)較小。鑒于資料限制，以1978年第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重1390％為基數(shù)對云南省實(shí)際城市人口進(jìn)行估算。根據(jù)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重與非農(nóng)業(yè)人口比重的關(guān)系，建立實(shí)際城市人口比重的估算公式：

PU=(R2/R1)×PU0，其中，R1= Pn/Pn0；R2=Ps/Ps0

式中，PU為調(diào)整后的實(shí)際城市化率；PU0為初步估算城市化率；Pn為非農(nóng)業(yè)人口比重；Pn0為基期非農(nóng)業(yè)人口比重（為1073％）；Ps為第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重；Ps0為基期第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重（為1390％），具體結(jié)果見表4。

從估算的結(jié)果看，在1979－2003年期間，云南省的城市化水平增長了1149個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長速度為27％。

二、云南省城市化水平滯后程度的測算分析

（一）云南省人口城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度測算

改革開發(fā)開放以來，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平都有了較大的增長，人均GNP由1979年的245元上升到2000年的5 662元，城市化水平從1282％上升到2431％，但二者的發(fā)展是不平衡的，人口城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.國內(nèi)外城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

城市化滯后是個(gè)相對的概念，是相對于一定的“標(biāo)準(zhǔn)”而言的。國內(nèi)外學(xué)者都提出過衡量一個(gè)國家或地區(qū)城市化滯后與否的標(biāo)準(zhǔn)。

(1)錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”是根據(jù)2萬個(gè)觀察數(shù)據(jù)，包含上百個(gè)國家，時(shí)間跨越20年的30個(gè)變量建立的經(jīng)濟(jì)模型(表5)，反映了人均 GNP與城市化發(fā)展水平之間的關(guān)系。

(2)周一星的對數(shù)曲線相關(guān)模型。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭帕德在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷》一書中提到：“近百年來，美國城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)出一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和城市化階段之間有很大的一致性?！蔽覈乩韺W(xué)家周一星通過對世界137個(gè)國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析，最后證明，城市化水平(Y，％)與人均國民生產(chǎn)總值(X，美元／人)之間存在高度的對數(shù)曲線相關(guān)，即城市化水平隨人均國民生產(chǎn)總值的增長而提高，但提高的速度又隨人均國民生產(chǎn)總值的增加而趨緩。其相關(guān)方程為：Y=4055lgX－7496，二者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)09609，標(biāo)準(zhǔn)差為715，表現(xiàn)為強(qiáng)相關(guān)。周一星教授還選取日本、蘇聯(lián)、美國和南斯拉夫等典型國家1950-1975年的城市化發(fā)展過程加以檢驗(yàn)，初步證明具有類似的對數(shù)曲線關(guān)系。

2. 改革開放后云南省人口城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)證分析

人口城市化必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，將云南省的實(shí)際城市化水平與根據(jù)這一模型計(jì)算的應(yīng)有水平相比較發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別年份外，絕大多數(shù)年份云南省的城市化水平是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的：1979年城市化水平滯后程度僅為203％，到了1990年就到了471％，發(fā)展到2003年已拉大到1561％。滯后程度有逐漸擴(kuò)大的趨勢。

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，2001年云南省城市化水平應(yīng)為3724％，實(shí)際僅為234％，中國城市化水平是31％，世界平均水平是46％，中等收入國家平均水平是58％，高收入國家已經(jīng)達(dá)到78％?？梢钥闯?，2001年云南省城市化水平不僅與世界平均和發(fā)達(dá)水平的差距非常大，與中國的平均水平也有76個(gè)百分點(diǎn)的差距，與應(yīng)該達(dá)到的程度相比，滯后了1384個(gè)百分點(diǎn)。提高城市化水平是云南省向現(xiàn)代化邁進(jìn)過程中的長期而艱巨的任務(wù)，對促進(jìn)云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

（二）云南城市化水平滯后的其他表現(xiàn)

1.城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化

工業(yè)化率，即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重。工業(yè)化率達(dá)到20%-40％，為正在工業(yè)化初期，40%-60％為半工業(yè)化國家，60％以上為工業(yè)化國家。世界各國的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代建設(shè)過程中，城市化率往往是超過工業(yè)化率的。如美國在1870年工業(yè)化率為16％，城市化率高達(dá)26％，到1940年其工業(yè)化率為303％時(shí)，城市化率則為56％。發(fā)展中國家在人均GNP超過300美元后城市化發(fā)展都很快，往往都超過工業(yè)化率。2003年云南工業(yè)化率已達(dá)到434％，正步入半工業(yè)化時(shí)期，而城市化率卻只有243％，相差191個(gè)百分點(diǎn)。云南城市化水平明顯偏低，發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面說明云南的工業(yè)發(fā)展沒有相應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村人口向城市集中，工業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限；另一方面說明云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過程中，沒有帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。大量人口集中在農(nóng)村，不僅會(huì)阻礙社會(huì)總需求的擴(kuò)大，而且會(huì)固化和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，從而嚴(yán)重制約云南經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入新的成長階段。

2城市數(shù)量少，城市規(guī)模偏小，中心城市的集聚和輻射功能弱

云南僅有16個(gè)城市，其中100萬人口以上的特大城市只有省會(huì)昆明和宣威市2個(gè)，占全省總數(shù)的125％；50-100萬的大城市4個(gè)，分別為曲靖市、寶山市、昭通市、大理市，占25％；20-50萬的中等城市7個(gè)，占4375％；20萬人口以下的小城市3個(gè)，占1875％?？梢?，云南有625％的城市都為中小城市。城市規(guī)模達(dá)到25萬以上才會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)模效益。云南的城市規(guī)模偏小，城市經(jīng)濟(jì)集聚能力和集聚效益偏弱，特別是支柱產(chǎn)業(yè)作用不突出，產(chǎn)品競爭力差，城市通過產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散等形式對周圍地區(qū)所起的組織、協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，城市經(jīng)濟(jì)的輻射功能不強(qiáng)。至今全省尚未形成具有舉足輕重地位的超大城市，難以集聚人氣，形成巨大的人流、物流和資金流。另外，全省城市稀少、城市體系不健全、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理等，也嚴(yán)重制約了云南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、云南城市化水平的提升思路及策略

云南省的城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，加劇了人地矛盾，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻，延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，阻礙了生產(chǎn)力水平的提高；也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)土化、產(chǎn)業(yè)布局分散化，使工業(yè)化缺乏后續(xù)推動(dòng)力，不利于加快從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，從總體上制約著云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)，城市化水平的滯后，也阻礙了需求的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)等，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)深層發(fā)展的障礙。加快城市化的步伐，可以緩解這些矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。城市化的滯后與云南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后有關(guān)。此外，受傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)政策尤其是戶籍、行政區(qū)劃、土地等方面的嚴(yán)重制約，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘那酪廊华M窄，嚴(yán)重制約了城市化進(jìn)程。

（一）云南城市化水平的提升思路

新的城市發(fā)展觀必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，實(shí)施五個(gè)轉(zhuǎn)變：即由重產(chǎn)業(yè)的空間布局為主，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)開發(fā)適應(yīng)性與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公益性發(fā)展并重；由指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量并重；由重大城市發(fā)展轉(zhuǎn)向大中小發(fā)展并重；由開發(fā)利用資源為主，轉(zhuǎn)向開發(fā)利用與管理保護(hù)并重；由重?cái)?shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展與同步提高。

針對目前云南城市化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、城市平均規(guī)模偏小和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的思維方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市改革開放、體制創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持建設(shè)城市、管理城市、經(jīng)營城市“三位一體”的發(fā)展方向。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，適應(yīng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極、有序、全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展各類城市。在擴(kuò)大中小城市數(shù)量的同時(shí)，要適當(dāng)重視大城市數(shù)量的擴(kuò)大和功能的提升。大城市不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，其資本生產(chǎn)率甚至基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)率都較高。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在3 000美元以下時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)要素主要是向大城市轉(zhuǎn)移。此外，應(yīng)完善城市功能，形成合理的大、中、小城市布局。大城市必須發(fā)揮凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，吸引投資、孵化新企業(yè)并刺激經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)注意多元化發(fā)展，保持工業(yè)與服務(wù)業(yè)的平衡。專業(yè)化的中小城市則以發(fā)展商業(yè)為主。小城鎮(zhèn)應(yīng)具備吸納農(nóng)村富余人口、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，特別要避免“有城無市”，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，繁榮經(jīng)濟(jì)為前提。首先云南要建成以昆明為中心的滇中、滇東北、滇西、滇西南、滇西邊境、滇南等6大城市群。把昆明市建成特大型城市，建成曲靖、大理、玉溪、個(gè)開蒙4個(gè)大城市，按照“總體規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針，盡快實(shí)現(xiàn)交通同環(huán)、信息共享、電力同網(wǎng)、金融同城和環(huán)境同治，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的格局，使之成為云南省城市化的龍頭。其次要大力發(fā)展中小城市，如景洪、麗江等多個(gè)中等城市，以及一大批小城市，要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。對縣城等中小城市要立足擴(kuò)容提質(zhì)，努力形成一批市場帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游帶動(dòng)型、資源帶動(dòng)型或復(fù)合型的各具特色的中小城市。另外要有選擇地發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有條件的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)特別是縣城擴(kuò)展為主，適當(dāng)發(fā)展新城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展沿路、沿邊城鎮(zhèn)和大中城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的特色城鎮(zhèn)。有計(jì)劃、有步驟地把現(xiàn)有基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的小城市擴(kuò)展為中等城市，具備條件的縣城發(fā)展為小城市。通過上述布局，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成多層次、開放性、網(wǎng)絡(luò)式、布局合理的現(xiàn)代城市體系，帶動(dòng)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）提升云南城市化水平的策略

城市化是工業(yè)化伴生的必然現(xiàn)象，城市化水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比關(guān)系。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的富余勞動(dòng)力，不斷提高城市化水平，反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從我國近年來的實(shí)踐看，一些地方城市化出現(xiàn)了急功近利和盲目無序的發(fā)展傾向。要汲取國內(nèi)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的關(guān)系，健康有序的推進(jìn)云南省城市化進(jìn)程。城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的工作任務(wù)。加快云南城市化進(jìn)程，應(yīng)切實(shí)采取以下措施：

1以人為本，科學(xué)發(fā)展

城市化的過程是人口、市場、企業(yè)、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施等在地理上的集中過程，推進(jìn)城市化發(fā)展就是要從空間上最大限度地推動(dòng)那些從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過剩勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)上來。在城市化進(jìn)程中充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就是要通過推進(jìn)城市化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，根本解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)滿足人的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

2加強(qiáng)規(guī)劃，繪制發(fā)展藍(lán)圖

城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這個(gè)系統(tǒng)工程的龍頭?？茖W(xué)規(guī)劃是建設(shè)好城市化的前提，是指明城市發(fā)展的基本方向。制訂規(guī)劃要有創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展眼光，面向21世紀(jì)，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對加快城市化的要求，立足高起點(diǎn)，編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃。要注意城市化規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、靜態(tài)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)規(guī)劃相結(jié)合，搞好城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市短期發(fā)展與中長期發(fā)展的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。要廣泛聽取專家、群眾的意見，集思廣益，反復(fù)修改和完善城市化規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后，應(yīng)具有相對的法律效應(yīng)，堅(jiān)持予以實(shí)施，堅(jiān)決杜絕長官意志、行政命令干預(yù)規(guī)劃的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕一任一改的短期盲目行為。

3改革舊體制，消除體制障礙，形成有利于加快城市化進(jìn)程的制度基礎(chǔ)

從中國當(dāng)前的制度特征看，直接影響城市化進(jìn)程的制度主要包括就業(yè)制度、戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度、城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制、市鎮(zhèn)設(shè)置的有關(guān)法律制度。由于城市化本質(zhì)上是人口在城市空間積聚的過程，而對這種積聚過程影響較大的是就業(yè)制度與戶籍制度。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)制度與戶籍制度是服務(wù)于重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)分割制度。這種制度阻礙了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而阻礙了城市化的進(jìn)程。為了加快城市化進(jìn)程，就必須打破這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度。首先，要消除戶籍管理制度障礙。可按放開中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展大城市和特大城市的基本原則，來改革完善城市的戶籍管理。逐步放棄農(nóng)村和城市戶口分離的作法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。進(jìn)一步放開對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度。打破長期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其次，就就業(yè)制度而言，應(yīng)無差別地對待農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，徹底消除對農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視，建立統(tǒng)一的開放的全國勞動(dòng)力市場。盡管《勞動(dòng)法》已經(jīng)明確了這一點(diǎn)，但體現(xiàn)在地方政府政策條文中的地方性勞動(dòng)力保護(hù)政策對農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和體現(xiàn)在企業(yè)招聘職工中的歧視還普遍存在。要真正建立全國性勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和城市化進(jìn)程，就必須盡早根除對農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)上的歧視，消除城市和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)在事實(shí)上的不平等。通過制度創(chuàng)新，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)得來、留得住，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時(shí)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人口的集聚創(chuàng)造機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從而不斷提高云南省城市化的整體水平。

4加大投融資體制改革，多渠道籌措城市建設(shè)資金

資金問題是制約城市化加速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的投資體制。吸引社會(huì)各方面力量參與城市建設(shè)。一是要通過市場運(yùn)作方式，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。城市設(shè)施建設(shè)投入巨大，政府的財(cái)力難以承受，只能以有限的財(cái)政支出為引導(dǎo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)體、外商等社會(huì)投資主體的積極性，集聚資金用于城建，開辟城市建設(shè)較為穩(wěn)定的資金來源。二是對城市存量土地和其他存量資產(chǎn)實(shí)行有償開發(fā)，通過開發(fā)升值，增加城建資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對于屬于城市非公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分基礎(chǔ)設(shè)施如專用道路、橋梁等，實(shí)行有償使用，回收資金，實(shí)現(xiàn)城建滾動(dòng)投資。四是對城市無形資產(chǎn)和部分有形資產(chǎn)如公交路線的營運(yùn)權(quán)、公共停車場、街道橋梁冠名權(quán)等引入競爭機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租等方式，鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)民間資金參與現(xiàn)代化城市建設(shè)。

5改善和加強(qiáng)對城市化的宏觀調(diào)控

促進(jìn)城市化，主要靠發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對城市化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，真正把城市化工作擺到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，提到重要議事日程，制定好城市化方針政策，提出戰(zhàn)略目標(biāo)，采取切實(shí)可行的措施，協(xié)調(diào)解決城市化進(jìn)程中的重大問題。建立城市化工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓工作落實(shí)。加大人才培養(yǎng)，對于分管城建、建設(shè)、規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)要全面輪訓(xùn)一次，并堅(jiān)持實(shí)行崗前培訓(xùn)。以改變城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才短缺狀況。為了有效的搞好城市化的組織協(xié)調(diào)工作，省地市州可以成立城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，交流情況，部署檢查工作，更好地加快城市化發(fā)展。

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