“甲招乙供”材料供應模式研究

摘要：本文從十三陵抽水蓄能電站、三峽工程以及廣州大學城等大型基建項目的實踐出發(fā)，對“甲招乙供”材料供應模式進行了研究，并總結(jié)了業(yè)主方和供應方在這一模式中的成功經(jīng)驗。從而為其他工程項目建設的材料供應提供借鑒。

關(guān)鍵詞：“甲招乙供”；材料供應；供應物流

中圖分類號：F406.5文獻標識碼：A文章編號：1002-3100(2007)06-0169-04

Abstract: This paper discusses the representative problems in a domestic large-scale project， then introduces the“A tender， B provide”model to solve them， which comes from many projects practices. And the author also give the way of construction material distribution under the model for large-scale construction project.

Key words:“A tender， B provide”; construction material supply; supply logistics

國家“八五”重點工程，十三陵抽水蓄能電站的物資供應工作中，就開始了“甲招乙供”材料供應模式的探索。該工程對水泥這一主要建筑材料的供應，與中國建材北京散裝水泥公司簽訂了散裝水泥配送協(xié)議，采取一條龍服務方式，要求供方將散裝水泥直送現(xiàn)場。僅散裝水泥這一項就節(jié)約資金約1 000余萬元。另外，在三峽工程的第二階段建設中，對鋼材供應采用了新的運作方式，這種新的供應方式使“甲招乙供”模式得到了進一步完善。在廣州大學城的建設中，工程一開始就選擇了水泥、鋼材和水泥預拌砼實行“甲招乙供”材料供應模式。這種模式為廣州大學城這一“奇跡”工程按時完成提供了重要保障。

從以上這些實踐可以看出，在工期短、工程量大、要求高、投資主體多等情況下，為確保在大量建材集中供應情況下，達到控制質(zhì)量、降低造價、明確責任、方便管理的目的，“甲招乙供”是一種可供建設單位選擇的材料供應模式。

1“甲招乙供”材料供應模式

1.1合同關(guān)系

“甲招乙供”中甲方是特指業(yè)主，乙方是專業(yè)的工程材料供應商或生產(chǎn)廠商。該模式的合同是由施工方與材料供應商簽定，業(yè)主負責招標和最后的工程款結(jié)算。其合同關(guān)系如圖1所示。

“甲招乙供”材料供應模式中業(yè)主和施工單位的責任關(guān)系有以下幾點：首先，由業(yè)主物資部門組織建筑材料的招標采購工作，由物資部合同管理職能處和材料供應業(yè)務處分頭草擬并集成招標文件的商務條款和技術(shù)規(guī)范；然后，業(yè)主物資部門組織建設管理各方有關(guān)人員組成招標采購評標組，統(tǒng)一安排供應廠商同有物資需求的施工單位直接見面簽訂供應合同；第三，物資部對合同執(zhí)行進行簽證，代施工單位向廠家結(jié)算材料款，并從施工單位工程價款按基礎單價進行抵扣，并承擔市場單價與固定供貨價之間的價差；第四，施工承包商承擔物資采購合同需方的責任，負責到貨驗收、庫存保管等業(yè)務，物資部因此支付給施工承包商一定比例的采購保管費。

該模式一般適用于工程建設的某些用量巨大的建筑材料的采購供應，如：水泥、鋼筋、混凝土、沙石等。供應商與施工單位之間，業(yè)主最終采用與施工單位按施工圖紙要求的材料用量結(jié)算，這樣既能如實反映工程的實際需求，明晰合同關(guān)系，又能避免供貨過程，甚至使用過程的材料管理問題轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔。

1.2材料供應過程

“甲招乙供”的材料供應商有兩種情況：商家供材兼營物流模式；廠家供材結(jié)合第三方物流模式。第一種模式中的供應商既提供商流服務又提供物流服務。雖然增加了一個商流環(huán)節(jié)，但是這些專業(yè)的建筑材料供應商能夠與多家材料生產(chǎn)廠商保持密切的關(guān)系，能夠有力保證大宗材料的供給。第二種模式去掉了中間的商流環(huán)節(jié)，廠商直接委托物流企業(yè)根據(jù)工程項目的進度要求，按時、按品種、保質(zhì)、保量將材料配送到指定的施工現(xiàn)場。廣州大學城工地使用的鋼材，就來自指揮部指定的兩家大型企業(yè)廣東南粵物流股份有限公司和廣州鋼鐵股份有限公司，前者是商家兼營物流模式，后者是廠家供材結(jié)合第三方物流模式。

工程材料的供應以施工工地需求為起點，將原料的訂貨周期與項目的施工進度高度整合，對配送經(jīng)濟批量進行動態(tài)調(diào)整，合理安排安全庫存量與配送批次，以保障工程建設進度需求為前提，實施整個供應鏈的優(yōu)化管理。“甲招乙供”材料供應模式的物流過程如圖2所示。

材料到達工地之后施工單位負責接收，并由材料監(jiān)理進行質(zhì)量檢驗，然后將材料簽收情況報業(yè)主確認。每月進行匯總，進行四方會簽，按照實際接收的材料，由施工單位委托業(yè)主從工程款中對材料款進行結(jié)算。材料配送的物流和資金流如圖3所示。

1.3“甲招乙供”材料供應模式的優(yōu)點

“甲招乙供”材料供應模式既解決了我國大型基建工程的材料供應中的難題，又實現(xiàn)了科學分工、節(jié)約了材料供應成本，是一種科學有效的材料供應模式。“甲招乙供”材料供應模式與其它模式的比較如表所示。

通過比較我們可以發(fā)現(xiàn)“甲招乙供”材料供應模式的優(yōu)點大致體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，業(yè)主招標實現(xiàn)了業(yè)主控制工程材料的供應源頭，業(yè)主參與供應商（廠商）的選擇并且有權(quán)指定物流服

務商。這就在源頭上保證了材料供應的充足，控制了工程材料的質(zhì)量，消除了材料短缺和質(zhì)量難控制的隱患。同時，也實現(xiàn)了統(tǒng)一采購的規(guī)模效益，以及合理利用社會物流，從而節(jié)約成本，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

第二，由施工方與材料供應商簽合同，材料的供應責任仍在施工單位與材料供應單位之間，業(yè)主未介入材料的供應程序之中，使工程的質(zhì)量責任包括建材的質(zhì)量責任均由施工單位一家承擔，提高了施工方參與材料管理的積極性，又使得材料計劃和現(xiàn)場堆放管理更加科學合理。并且，由物流服務商提供專業(yè)的運輸、倉庫管理等專業(yè)的物流服務，解決了施工單位管理材料難的問題，進一步為材料供應提供堅實的保障。

第三，“甲招乙供” 由業(yè)主提前對鋼筋、水泥、水泥混凝土供應進行招標，提前對貨源進行組織、準備，確保工程所需材料的及時供應，避免施工單位中標后匆忙采購這些材料導致市場供應的緊張，以及施工單位自建水泥混凝土攪拌站所需設備訂購、建站、質(zhì)量控制等所需時間對建設工期的影響。

2“甲招乙供”材料供應模式的甲方運作

2.1建立合理的組織機構(gòu)

甲方業(yè)主的工程指揮部要以“小業(yè)主、大社會、專業(yè)化、社會化”為特征，實行合理配置與分解權(quán)力的管理體制。實行社會化運作，建立“業(yè)主—招標代理、財務代理、法律顧問——投標單位”運作機制。在原材料采購等方面，需要經(jīng)過多個部門共同會簽才能生效，絕不能一個人說了算。

“甲招乙供”的管理組織是通過業(yè)主公開招標選擇的監(jiān)理公司來承擔。業(yè)主選擇的監(jiān)理公司是項目建設主材的材料管理核心部門，是保障材料按時、按質(zhì)、按量、按地調(diào)配的指揮中心。他們代表業(yè)主而不代替業(yè)主，服務于施工單位而不受制于施工單位。

2.2招標工作的組織

在進行招標工作的時候，把應招標的項目全部放入建設工程交易中心進行，并在主要媒體和網(wǎng)站上發(fā)布《招標公告》，對國內(nèi)外全部公開招標信息及相關(guān)要求。同時，對競標參與者不設防，凡是符合資質(zhì)的單位，不論屬地均可參與公平競爭，擇優(yōu)選用。從招標的組織策劃、招標文件的制定，到評標現(xiàn)場監(jiān)管，都邀請了有關(guān)負責人全程參與、全過程監(jiān)督，防止暗箱操作。

2.2.1同類標段集中招標投標。在招標的時候，將工程項目分成若干大類，如：主體建筑類、市政道路類、園林綠化類工程以及大型機電設備采購等，分別進行 “同類標段集中招標投標”。這種一次把數(shù)十億元、十幾個同類標段集中進行公開招投標、上百家企業(yè)同時競標的辦法，可以增加市場競爭性，提高參與競標企業(yè)的資質(zhì)標準。并且在評標時，工作人員首先從評標專家?guī)欤ㄊ孪染奶暨x建立）中隨機抽出所要的專家評委數(shù)額，但先不進行標段和評標專家組的配對，而是待全部評委進入封閉的評標現(xiàn)場后，根據(jù)標段數(shù)再次進行隨機抽簽分成若干個評標小組，然后才分標段同時展開評標工作，大大減少了評委為某一特定招標人說話導致腐敗問題的可能。

2.2.2同種材料統(tǒng)一定價。允許一個投標單位根據(jù)其自身的實力選擇投一個或多個標，但招標文件規(guī)定投標單位最多只能中一個標，以防止由少數(shù)單位壟斷供應的情況。為了使不同的用戶以同一價格供應同一種材料，招標文件規(guī)定各個標段以統(tǒng)一供貨價簽訂供應合同，并以各個標段中標人貨物投標報價的最低者為本招標項目各標段的統(tǒng)一供貨價。

2.2.3合同和配套制度前移。將經(jīng)過反復論證和“深化設計”的合同范本、全套表格和管理辦法，配套的防范性制度規(guī)定、詳細的材料管理制度，納入工程招標文件和材料采購招標文件，明確物流服務水平和客戶滿意水平標準，供工程建設各方共同遵守，使任何想通過合同變更“低價中標高價索賠”的做法無計可施，從而有效防止了由此滋生腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。如：廣州大學城項目制定了《大宗材料供應管理實施細則》明確規(guī)定，這既有效控制了材料價格和質(zhì)量，又防止了材料采購的吃回扣等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3建立協(xié)商機制

2.3.1保證“四流”順暢。業(yè)主與施工單位、監(jiān)理單位以及廠商進行及時的溝通十分重要。實際上，只有做好了信息溝通，才能使整個供應鏈進行利益協(xié)調(diào)和及時規(guī)避風險，使整個供應鏈的物流活動能夠按照項目建設工期和施工進度有目的有節(jié)奏的，有秩序地合理流動。因此，業(yè)主應該協(xié)調(diào)各相關(guān)單位定期或不定期召開材料協(xié)調(diào)會，解決某一時段內(nèi)物流環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)的問題。如：廣州大學城項目材料供應中提出了“兩規(guī)”、①“四方確認”②等科學管理辦法，促進商流、資金流的順暢。

2.3.2爭取社會各方的支持。業(yè)主在協(xié)調(diào)解決各種工程材料實際中遇到的各種困難時，需要爭取得到各有關(guān)部門的全力支持，尤其是爭取各級領導的重視。如：廣州大學城建設過程中，全國鋼材水泥供應吃緊，工地3個混凝土攪拌站供不應求，施工經(jīng)受嚴峻考驗。當時建設指揮部的同志迅速向省經(jīng)貿(mào)委報告，省經(jīng)貿(mào)委當即決定，除保證鋼鐵廠和電廠煤炭供應外，緊急調(diào)配8萬噸煤供應水泥廠。燃眉之急就在兩三個小時內(nèi)得到了解決。

2.3.3監(jiān)督與考核。雖然“甲招乙供”材料供應涉及的單位責任分工明確，仍然需要有一套行之有效的監(jiān)督與考核辦法。只有實行獎罰嚴明的獎懲辦法，開展勞動競賽活動，才能夠充分調(diào)動各施工單位的積極性，使整個工程形成你追我趕、“干得好名利雙收、干不好將付出沉重代價”的良好氛圍。

3“甲招乙供”材料供應模式的乙方運作

3.1物流服務理念

無論是材料供應商或者物流服務商，都要運用現(xiàn)代物流服務理念，為工程建設提供滿意的物流服務。既然是一種服務，就應該讓顧客滿意，讓顧客感到“物超所值”。

3.1.1協(xié)作參與招投標。基于對供需雙方采購與供應流程的全面了解，供應商（物流服務商）從主要原材料采購的招標文件編制、論證、審定開始參與主要原材料采購招標的整個過程，一方面積極協(xié)助業(yè)主開展招標工作，另一方面又要協(xié)助或者代表廠家參與投標。要做到對工程材料供應要求及時掌握，對工程材料的市場價格摸底，對可能的廠商進行協(xié)商溝通。通過自己對工程材料行業(yè)的熟悉了解，根據(jù)不同建設項目所處環(huán)境不同，能對項目建設用料、配比及廠商產(chǎn)品的適用性，協(xié)助廠商分析可能的競爭。同時，通過自身對原材料供應市場結(jié)構(gòu)進行全面把握，對一些大鋼材、水泥供應集團的資信管理，積極配合業(yè)主收集工程材料行業(yè)的相關(guān)信息，提供力所能及的協(xié)助。通過協(xié)助招投標，與廠商、供應商、業(yè)主建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而為自己贏得參與工程材料供應的機會。

3.1.2推行項目管理制。大型工程建設物資的材料供應是工程能否如期完工的重要保證，因此供應商（物流服務商）應該在建設現(xiàn)場設置項目部，負責及時收集需求計劃、迅速交接貨物、與現(xiàn)場及時溝通、做好服務工作，并做好市場資源調(diào)研、廠家選擇、請求報價、評估報價、訂單處理和發(fā)出、發(fā)票處理、合同管理等具體事務，并且定期召開材料供應總結(jié)會，總結(jié)某一時段內(nèi)材料供應中的經(jīng)驗。

3.1.3努力提供增值服務。首先，要體現(xiàn)專業(yè)性。一是對采購需求的共性有一個總體把握，可將材料的訂貨周期與項目的施工進度高度整合；二是就價格波動對施工成本的敏感度進行分析，對配送經(jīng)濟批量進行動態(tài)調(diào)整；三是可發(fā)揮物流公司對生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品及項目的管理知識優(yōu)勢，對物流進行最優(yōu)化管理。只有具備這些特征，加上嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，才能使建設物流公司在大型基建物資配送中立于不敗之地。其次，針對特殊需求，采取特殊辦法盡力保障供應。在廣州大學城工程中，有部分工程需要用Ⅲ級鋼和鋼絞線，這并不是兩個鋼材物流公司的中標供應范疇，但在施工單位求助時，他們義無反顧積極幫助客戶尋找生產(chǎn)廠家，通過自己的物流關(guān)系網(wǎng)，終于找到了供應商，幫助施工單位解了燃眉之急。

3.1.4主動應對不確定性。在大型工程中，由于該工程量大、工期緊迫，使得許多建設任務超常規(guī)運作，造成施工中圖紙不全或變更較多，材料計劃和實際需求出現(xiàn)偏差是司空見慣的現(xiàn)象。物流公司只能加強信息管理控制方面的工作，各物流公司項目部成了信息管理中心，定期與不定期地回訪客戶，了解客戶材料庫存量情況與材料部人事變動情況，把服務工作做到細微處，及時反饋信息，根據(jù)具體情況，采取變節(jié)奏的動態(tài)管理，以施工單位的需求為最終目標，及時調(diào)整采購與供應環(huán)節(jié)，以適應顧客需求的不確定性。

3.2材料供應過程

3.2.1供應商保證貨源。首先，在生產(chǎn)上保證貨源。廠商要做到品種規(guī)格配套齊全、生產(chǎn)設備先進，具有強有力的生產(chǎn)調(diào)度保障，并且可以根據(jù)工程需要靈活調(diào)整生產(chǎn)計劃，減少材料短缺風險。其次，存貨能力的保障。如：廣鋼能夠無償提供庫存容量不少于5萬噸的鋼筋專用倉庫供大學城項目使用。最后，有后備貨源。利用自身雄厚的資金基礎、營銷渠道和良好的行業(yè)背景，與國內(nèi)外多家大型生產(chǎn)企業(yè)常年達成業(yè)務協(xié)議，能夠在工程急需或者貨源緊張之時，進行貨源調(diào)配。如：南粵物流實業(yè)有限公司擁有8大鋼材及瀝青倉庫，年度可控運量最高可達1 000萬噸。

3.2.2提供技術(shù)支持。供應商要成立由項目部負責人及技術(shù)骨干人員組成的專門的售后服務小組，專門搜集施工單位的反饋意見，及時將有關(guān)信息通報生產(chǎn)廠相關(guān)技術(shù)部。每月組織服務小組對用戶進行訪問，直接深入到工地工程施工地進行有關(guān)材料產(chǎn)品性能、質(zhì)量、使用、施工技術(shù)、疑難問題的處理等方面的技術(shù)咨詢的質(zhì)量訪問。施工單位在工地施工中隨時會有預想不到的問題發(fā)生，隨時有可能遇到許多技術(shù)問題。服務小組在接到工地咨詢電話后24小時之內(nèi)趕到工地現(xiàn)場為工程解決所發(fā)生的材料技術(shù)問題。

3.2.3重視材料庫存管理。“甲招乙供”材料供應模式的庫存控制，是典型的供應商管理庫存模式。工程材料供應要以施工現(xiàn)場為材料消費點，及時了解客戶的建設情況及庫存信息，對施工現(xiàn)場用料信息做到心中有數(shù)，將每一次領料看作是一次零售活動，使施工活動、領料活動和采購訂單生成及采購訂單發(fā)出做到無縫隙銜接，對施工活動進行密切跟蹤，對用料、領料活動進行及時處理，根據(jù)客戶實際情況、隨時充實自己的庫存量及生產(chǎn)原料。為確保供應還應考慮建立中轉(zhuǎn)庫，合理設置安全庫存量以應對不確定性。根據(jù)施工計劃及材料計劃用量可以較準確計算出庫存量。

3.2.4加強運輸過程的控制。配送運輸過程中不可避免會產(chǎn)生不確定。例如：交通事故、交通堵塞、道路維修導致交通改線等偶發(fā)事件將導致供應時間延遲，而延遲的累計效應將導致交貨期的不確定，它直接影響施工進程和交付時間，從而影響客戶滿意度。為提高交通運營的效率，需要運用高科技手段進行運輸控制和管理，所有車輛安裝GPS監(jiān)控定位系統(tǒng)，將先進的信息技術(shù)，數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)，GPS衛(wèi)星監(jiān)控技術(shù)，以及計算機處理技術(shù)等有效地集成運用于運輸管理，建立起全方位、準確、高效的綜合運輸和管理系統(tǒng)。

4結(jié)論

我國受計劃經(jīng)濟體制的影響，目前還處在以業(yè)主自行管理工程項目為主的階段。特別是各級政府和國有企業(yè)投資為主的大型工程項目，由于受牽扯的因素多、協(xié)調(diào)難度大，仍然是由政府出面組成工程指揮部，代表業(yè)主進行項目管理。

“甲招乙供”材料供應模式是在我國建筑業(yè)逐漸向工程總承包模式轉(zhuǎn)變過程中，探索出來的具有中國特色的工程建設模式，是工程總承包物流模式的雛形[1]。該模式下的大型基建工程材料配送，既讓政府從源頭控制質(zhì)量，又利用第三方物流公司提供專業(yè)配送管理，協(xié)調(diào)整個供應鏈中的關(guān)系，保證物資供應的順暢，降低工程物資供應整體成本。因此，這是一種被實踐證明了的符合我國國情的成功的工程建設材料供應模式。

注：①“兩規(guī)”，是指在業(yè)主的主持下，收貨單位、供貨單位、物流公司、監(jiān)理單位等各相關(guān)單位在規(guī)定的時間和規(guī)定的地點聚集到一起辦理確認手續(xù)，避免逐個對賬而耗費大量的人力和時間，使資金及時回籠，確保資金流的順暢。

②“四方確認書”，是指為了確認貨物配送到工地的情況，在業(yè)主的協(xié)作下，由收貨單位、供貨單位、物流公司、施工和材料監(jiān)理單位共同在貨物配送清單上簽字蓋章確認。

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