我國教育信息公開存在的突出問題及其對策

摘要：政府信息公開作為推進民主政治、推進政治體制改革、推進政治文明的重要舉措，已經在全國各地各級政府全面展開。作為教育事業管理主體的各級各類學校也應響應黨：“堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部分要實行公開辦事制度”的廉政要求，切實做好教育信息公開工作，保障社會對教育的參與權和知情權，這對調整和改進教學工作、規范教育部門內部管理并接受社會監督；有效遏制教育腐敗；加快教育民主建設、實現教育公平，都有著十分重要的意義。

關鍵詞：教育 信息 信息公開 教育信息公開

一、教育信息公開內涵及意義

教育信息公開是指各級各類學校、教育機構，通過公眾便于接受的方式和途徑公開其教務運作過程，公開有利于公眾實現其權利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用教育行政機關及其教育職能機構所掌握的與教育教學工作有關的教育信息。

教育信息公開化是民主社會發展的根本要求，是現代教育改革的基本發展趨勢，體現現代依法治校的理念；可以確保公民的民主參與和公共教育信息的知情權，使教育行政從封閉走向開放、公開、透明，便于社會和公民的監督；同時也是有效遏制教育腐敗、加快各類教育職能部門民主建設、優化教育信息資源效益、實現教育公平、推動我國教育事業持續、快速、健康發展的關鍵。

二、我國教育信息公開目前存在的問題

近年來，我國在教育信息公開方面做了大量的工作，各級各類學校已經普遍建立了自己的公示欄、公示牌及教育網站，定期對學校的發展規劃、教學工作、教師崗位職責、教育收費、財務運行情況、學校大宗物品采購等信息及時公開，促進了學校依法治校、民主管理的良好氛圍的形成。特別是最近教育部在全國高校重點推行招生“陽光工程”，為我國教育信息公開工作邁出了一大步，也有效遏制了各類學校招生中的腐敗行為。但教育信息公開工作在實踐中，還存在諸多問題：

1.教育信息不對稱。信息不對稱是經濟上的概念，指在市場經濟條件下，市場的買賣主體不可能完全占有對方的信息，這種信息不對稱必定導致信息擁有方為謀取自身更大的利益而使另一方的利益受到損害。教育信息公開的不對稱體現在招生市場和就業市場的信息不對稱；學校與上級主管部門信息不對稱；學校與學生、學校與社會的信息不對稱以及教育工作信息反饋的不對稱等。尤其體現在招生工作中，學校招生錄取活動中考生及社會公眾與招生主體高校之間對招生信息擁有的嚴重不均衡。

2.教育信息公開規范性缺失。當前，我國各級各類學校招生錄取信息的公開缺乏相應的制度規范，尚未明確各類學校對招生信息具有法定的公開職責及其違反其職責應當承擔的法律后果。由于欠缺法律制度的強制性規范，我國高等院校招生錄取程序中，向外公布的信息相當缺乏，對于多數社會公眾而言，除了被動地作為信息受體獲悉招生錄取的結果外，缺乏通過正當合法的渠道及時、充分、準確地獲取與己相關的或不相關的招生信息的權利。由于欠缺法定化、制度化的信息獲取與公開機制，尤其是高校享有充分招生自主權的環節已經成為“信息黑箱”，其中大量本應向社會公開的信息被人為地阻隔掉，由此引發了高校招生腐敗等行為。

3.教育信息公開形式化。周漢華教授曾對中國目前的政府網站做出如下評價：“形式大于內容，一般多于具體”。就目前的教育網站而言，也普遍存在“重網絡、輕內容、輕服務、輕透明”的弊病。目前在教育信息化建設中，信息資源關注更多的是與學生學習和教師的教學有關的一些資料，但這些資料并不能成為全部的教育信息。因為除了這些以外，學生、教師還有其它民眾需要了解、監督和參與的權利等其它方面的權利。而要保障公眾的這些權利，僅憑網上的學習資料是遠遠不夠的，他們需要更多信息，尤其是政府及其教育職能部門掌握的應向社會及時公布的那部分信息。

三、堅持和深化教育信息公開的對策

我國目前最主要的問題是建立規范的制度和完善的法規來堅持和深化教育信息公開，保障公民的知情權。為此，我們應該從以下幾個方面著手：

1.廣泛宣傳全面推行教育信息公開工作的重要性和緊迫性。黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”，“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。健全基層組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保障職工的合法權益。”進一步全面推行教育信息公開是實現上述目標和要求的有效途徑；是要靠教職工辦好學校，實現學校各項工作決策民主化、科學化的重要舉措；是維護教職工合法權益，深化教育體制改革，確保教育穩定發展的有效途徑；也是加強學校黨風廉政建設和行業作風的客觀要求。

2.切實建立教育信息公開的運行機制，從制度上保證教育信息公開的規范和通暢。目前，雖然大多數學校和教育機構已經實行了教育信息公開，但并未建立明確的運行機制，公開也很不規范，因而使教育信息公開工作難以繼續深入。因此，應建立教育信息公開的長效運行機制：一是要確定公開的程序，明確教育信息應該經過哪些程序設施公開，按程序辦事；二是建立信息反饋制度，規定公開后如何處理信息反饋，如何分析和研究信息，以便做好下一步的信息公開工作；三是要建立信息分布制度，加大公開力度，定期主動對不同信息，針對不同的公開范圍、對象，發布有關學校改革發展的重大舉措和與教職工緊密相關的切身利益以及師生和社會關注的熱點、難點和敏感問題，如：學校機構管理、教育教學情況、設備購置、運用情況，資金流動、運轉情況，學生學習及各項教育活動的時間分配社會對學校的評價和要求、家長對學校的期望和看法等；四是對設立的專門教育信息公開欄或教育網站及教育信息公開信箱要充分發揮其作用，及時將規定的內容及教職工、群眾關心的熱點難點問題不斷公開，增加透明度，增強社會的監督力度；五是建立例會制度，定期和不定期地討論有關教育信息公開工作，把教育信息公開作為學校工作的一項重要內容，并以多種形式多層次地進行公開。

3.必須建立完善的監督機制。教育信息公開是學校教育管理工作的重要內容，其工作應納入校務公開工作的有關程序和工作中。首先，實行教育信息公開的議事制度，對重大工作堅持校長辦公室和分管校長分工負責制。其次，在教育信息公開工作中，有些敏感性工作的內容、環節和程序應該請紀監審部門介入。學生學雜費收費標準應由院長辦公室根據有關政策討論制定，其它收費標準有院長辦公會議討論認可，報紀監部門方可實行。大宗教學物資設備的采購招投標和招生工作，可請紀監審部門直接介入，對整個過程進行了解、調查和監督，確保工作在公正、公平、公開的原則下進行。第三，廣開溝通渠道，主動接受監督，聽取和吸納學生對教學工作的意見和建議。在教育信息公開的實際工作中要利用各種形式，如：廣播、報紙、布告欄及互聯網，創造各種條件，使上下之間、左右之間、各層次內部之間、學校內部和社會之間開展信息交流、民主對話、提高互相了解的“透明度”。

4.堅持依法辦事，確保教育信息公開工作的順利進行。轉變和法治意識的強化，依法治校已成為做好教學工作、確保教育信息公開的重要前提。缺乏法律依據和制度保障，不僅使這項工作失去科學性、公正性、合法性，更會影響教育信息公開工作的順利開展。為確保教育信息公開工作的有法可依，有章可循，必須加強制度建設，健全教學工作的各項規章制度，并把學校教學工作納入法治軌道。比如：根據國家有關政策和制度制定學校招生工作規程、物資設備招投標辦法、學籍處理辦法等等，完善各項教學工作制度。此外，對公開辦事的項目、內容、依據、形式、程序、時間、結果、責任等做出明確的規定，力爭做到按章辦事，保證教育信息公開工作的規范性。

5.提倡通過教育信息資源共享，提高教育資源的利用率和效益。實際上，教育信息資源共享也是教育信息公開的另一種方式。目前，我國各個高校都具有自己獨特而又豐富的教育資源，但由于傳統“集中化”的教育管理體制和技術等種種原因，各校往往不愿將自己的教育資源向其它學校公開、輸出、共享。這樣使得各個高校各自為政，既得不到其它學校的有效信息，也使得自己的資源不能最大限度地得以利用，從而導致了教育資源的浪費和教育成本的不斷上升。教育信息資源的共享可以使各校降低教育成本、應對競爭；同時，網絡信息技術的日益發達和成熟，也為教育資源共享提供了有力的技術支撐和保證。教育信息資源的共享有利于盤活各校現有的教育資源存量，使各學校以最小的投入獲得最大限度收益。

6.加強信息載體建設，提高教育信息化程度，為教育信息公開提供重要途徑。良好的傳播技術手段和渠道有助于將教育信息更好地更準確地傳達到指定的對象，從而避免信息偏在造成的影響以及傳播過程中的信息失真。(1)完善傳播媒介。電子信息技術的發展為政府信息的傳送提供了廣闊的空間，政府可以充分利用網絡、電視電話、公共信息顯示屏、公共管理信息讀取觸摸屏等其他媒介，快捷、準確地向社會公眾傳達社會所需和政府想要傳達的信息，加強教育部門的信息的公開性以及公眾監督政府行為的廣泛性和及時性，從而促進教育行政的“陽光化”。(2)增強傳播渠道的有效性。教育行政部門及職能部門在利用各種傳播媒介向行政相對人和社會公眾傳播政府信息時應該切實保證傳播內容的真實性、傳播過程的技巧性以及傳播渠道的規范性，以防止不法分子利用傳播渠道擾亂社會正常的生產和生活秩序。(3)繼續加強電子教務建設。電子教務建設整合了電話、網絡、公共信息資源，為公眾提供了公開、真實的教育行政活動視窗和參與行政的廣闊平臺，同時也有助于建立起一個相應及時、有效率的反應機制，塑造負責任的、高服務品質的教育形象。

總之，教育信息公開是一個從被動到主動、從局部到全面、從隨意到規范化的漸進過程。這不僅需要各教育部門從思想意識上轉變觀念，更需要外部政府信息公開、教育信息公開的制度化環境。實行教育信息公開不只是調動學校內部各方面積極性的手段，更是真正實現人民對權利的有效監督，實現知情權、參與權的重要表現。教育信息公開之所以被廣大人民稱為“陽光工程”，不僅寄托著他們對億萬能在朗朗晴空下健康成長的希望，而且反映了他們對教育信息公開前景的信心。

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