我國民辦高等學校辦學方式的現狀及對策研究

摘要：目前，我國民辦高校的辦學方式尚處于“粗放型”階段，難以適應高等教育發展的要求，必須實現辦學方式的根本性轉變。通過“集約型”發展，提高辦學質量和效益，實現民辦高校的可持續發展。

關鍵詞：民辦高校 辦學方式 可持續發展

一、我國民辦高等教育“粗放型”辦學現狀分析

1.民辦高校對自己在高等教育體系中的定位不明確，搞重復建設，沒有形成區別于公辦高校和職業技術教育的辦學特色。

2.民辦高校內部管理體制和約束機制不規范，權責不明確，影響辦學效益的提高。2002年全國人大頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，對民辦學校的設立、管理與監督、法律責任等方面都做了明確規定。但由于我國民辦高等教育自身的組織形式和管理模式，具有一定的隨意性，一時難以徹底改變其自身發展中的弱點。具體表現在：一是校長和董事會之間權責不明確。二是民辦高校對基層管理者缺乏必要的培訓和指導，管理水平參差不齊。很多民辦高校的基層管理者是留校生，有的甚至是企事業單位的退休人員或下崗人員。他們在管理思想和方法上，缺乏創新性和開放性，影響了學生潛能和創造性的發揮。三是民辦高校內部缺乏必要的監督制約機制，辦學行為缺乏規范。

3.民辦高校教師流動性大，“兩極化”趨勢明顯，師資力量薄弱，辦學質量難以保證。盡管我國法律對民辦高校教師的權益有明文規定，但是，由于民辦學校的人事尚未完全納入現有的國家教育管理體系，加之社會的偏見，在教師職稱評定、勞動福利和社會保險等方面，還難以享受到與公辦高校教師同樣的待遇。因此，民辦高校很難吸收到優秀的教師，特別是優秀的中青年骨干教師。目前，民辦高校和教師的關系，基本上是松散的臨時雇傭關系，流動性大，難以保證民辦高校持續、健康、有序地發展。同時，由于教師來源的特殊性，造成學術氛圍不濃，教學研究力量薄弱。在民辦高校中，專職教師數量少，“以校為家”觀念弱，師資隊伍中缺乏教學科研的中堅力量，“兩極化”趨勢明顯，即或老或小。

4.民辦高校一味追求生源數量，擴大基礎設施投資規模，缺乏對學校資產的優化配置，忽視對生源的合理分流。民辦高校辦學經費主要來自學費。因此，各民辦高校都把擴大生源作為自身發展的第一要務，不惜一切代價采取一切手段來擴大生源數量。由于學生人數增加，迫使很多學校將大部分經費用在硬件基礎設施上，很少用于購置實驗器材、教學儀器和圖書資料等軟件設備，造成資源配置比例失調。同時，民辦高校生源擴大后，很多學生在選擇專業和畢業方向上，都帶有很大的盲目性和自發性，結果造成學生流失現象增多，一般占民辦高校招生總人數的20%以上。

二、實現民辦高校辦學方式由“粗放型”向“集約型”轉變的對策

1.給民辦高校在高等教育體系中以準確定位，科學制定民辦高校的發展戰略，多層次、分階段地發展我國民辦高等教育。目前，我國民辦大學受諸多因素的影響，在總體上還處于較低的發展階段，民辦高校的定位不能超越實際而急于求成。未來民辦高校的發展，大致會有三種類型：其一，職業教育型民辦大學。分為本科和專科兩個層次，功能單一，直接面對市場，人才培養目標明確，以應用技術型為特征。其二，教學型民辦大學。以全日制綜合性本科教育為主，主要學習專業基礎理論和基本技能。人才培養的目標既可以是較高層次的具有必要理論知識和專業技能的實踐應用人才，也可以是較高層次的專業學術研究人才。其三，研究型(或學術性)民辦大學。這是在本科教育完善成熟的基礎上，發展起來的高層次辦學形式，以培養研究生為主要目標，適度發展本科教育，著重培養高層次學術研究人員。民辦高校應該根據自身的條件和優勢，借鑒國外著名私立高校的辦學經驗，有所為，有所不為，形成自己的辦學特色和理念。

2.建立規范的內部管理機制、健康的決策機制和良好的約束機制，切實解決民辦教育內部運行及辦學不規范的問題。首先，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》的要求，完善校、董分立的學校管理體制，明確權責關系，實行董事會授權下的校長負責制，實現所有權與管理權、決策權和執行權的分離。董事會是民辦高校的最高決策機構，主要負責籌措資金，并解決財務運行規則；選聘校長，并根據校長提議審核任命副校長；制訂年度計劃，批準學校發展計劃；修改學校章程和規章制度，監督校長及其他管理人員的工作。校長是學校的法定代理人，執行董事會決議，并全面負責學校的教學管理工作。作為學校管理的設計者和操縱者，校長應全面負責學校的教學、科研、人事和后勤工作；作為法定代理人，他既要對董事會負責，也要對國家的教育方針及有關政策法規負責。其次，健全學校內部基層管理體制和監督機制。在學校內部要樹立人本特色管理理念，根據實際需要，自主設置內部管理機構，明確各管理層次的職責權限及相互關系。制定相關管理制度和監督措施，建立有利于學校發展的學生成才機制，健全有利于行政暢通和高效運轉的保障服務體系。成立以教師為主體的教職工代表大會，實現民辦高校的民主管理和科學管理。

3.制定合理的教師引進機制、激勵機制和約束機制，造就高水平的教師隊伍，全面提高民辦高等教育的辦學質量。主要措施有:在待遇上，嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的要求，切實保證教師各項權益，根據學校的實際情況，給予引進教師一定的優惠政策。在結構上，要專、兼職結合，老、中、青年結合，合理確定比例。要加強專職教師隊伍的建設，以優惠的政策積極引進中青年優秀教師，培養學術帶頭人。同時，盡快建立合理的人才流動機制，對各類教師實行人才“代理制度”，促進教師資源在公辦學校和民辦學校之間的合理流動，實現本地區教師資源的優化組合。在程序上，要首先審查應聘教師的履歷，審視其個人品質和教學能力，并在試用期內組織專家學者對應聘教師的教學科研能力全面考核，通過教務人員的跟蹤調查及學生的評價，衡量教師的綜合素質，決定是否聘用。在考核上，要制定合理的激勵、約束機制，對科研能力強和教學水平高的教師要加大獎勵力度，形成學校內部良好的競爭機制，對在教學或科研上馬馬虎虎、敷衍了事的教師應給予勸誡、警告直至解聘等處分。

4.穩定招生規模，合理分流生源，促進高校資源優化配置，增進全社會對民辦高等教育的認可度。民辦高校招生是高考錄取的最后批次，生源質量相對較差，而生源質量決定教學質量，教學質量又決定社會對民辦高校的認可度。因此，民辦高校如何在生源質量缺乏優勢的情況下，提高辦學質量尤為重要。對民辦高校而言，擴大招生規模的主要目的是能夠籌措學校發展的資金。因此，要穩定生源，首先要實現籌措資金方式的多元化，包括介入資本市場籌資等，避免“以學養學”的單一途徑。在招生規模穩定的前提下，學校應該適當提高生源質量，并對生源進行合理分流，通過積極的宣傳和溝通，幫助學生找到適合自己的專業和就業途徑，減少生源的流失。學校應該優化內部資源，加大對實驗器材、教學設備、圖書資料的投資，改善辦公、教學和學習條件，集中力量發展幾個有優勢的學科，以點帶面，形成自己的品牌，提高民辦高校的認可度。關于這個發展思路，國外私立大學有很多成功的范例。如美國斯坦福大學的工商行政管理和教育學專業；哈佛大學的法學、政治學、醫學專業；日本早稻田大學的文學部和政治經濟學部等，在國際上都有很高的知名度。我們也可以借鑒它們的辦學經驗，促進我國民辦高校的可持續發展。

參考文獻：

［1］ 中華人民共和國民辦教育促進法［N］.中國教育報，2002—12—30（2）.

［2］ 鄔大光.中國民辦高校教育發展狀況分析［J］.教育發展研究，2001.7.